2020-10-21
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《貴州省全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)精神，現(xiàn)就《實(shí)施方案》規(guī)定的政策進(jìn)行全面解讀。
一、關(guān)于《實(shí)施方案》印發(fā)實(shí)施的背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，為有效增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性，黨的十八屆三中、五中全會(huì)明確提出“劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金”，黨的十九大進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)提出要求。由于受多種因素影響，形成了一定的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人口老齡化加劇，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷加大，需要通過多種渠道加以解決。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》分別對(duì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金作出了具體規(guī)定。
2017年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案》(國(guó)發(fā)〔2017〕49號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院實(shí)施方案》)，對(duì)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金提出了要求，明確了劃轉(zhuǎn)政策和實(shí)施步驟，此次劃轉(zhuǎn)目標(biāo)為“彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口”。2018年國(guó)家層面在中央管理企業(yè)和中央金融機(jī)構(gòu)開展劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)，地方層面在浙江、云南兩省開展劃轉(zhuǎn)試點(diǎn)。
2019年7月10日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定2019年全面推開劃轉(zhuǎn)工作。經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)于2019年9月10日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《工作通知》)。《工作通知》明確規(guī)定，劃轉(zhuǎn)工作于2019年全面推開。中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn);地方層面，于2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)。
二、關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的重要意義
劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，是深入貫徹黨的十九大精神，在統(tǒng)籌考慮基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和深化國(guó)有企業(yè)改革的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的重要舉措。一是有利于充分體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)全民所有，發(fā)展成果全民共享，增進(jìn)民生福祉。二是有利于實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的代際公平，避免將實(shí)施視同繳費(fèi)年限政策形成的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，通過增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率等方式轉(zhuǎn)移給下一代人。三是有利于推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有股權(quán)多元化持有，推動(dòng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，促進(jìn)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，發(fā)展成果更多用于保障和改善民生。
三、關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的基本原則
一是堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革目標(biāo)緊密結(jié)合。基本目標(biāo)是彌補(bǔ)因?qū)嵤┮曂U費(fèi)年限政策形成的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口，促進(jìn)建立更加公平，更可持續(xù)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
二是堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃，與深化國(guó)有企業(yè)改革目標(biāo)緊密結(jié)合。統(tǒng)籌考慮劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本的目標(biāo)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口成因、國(guó)有資本現(xiàn)狀和企業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)界定劃轉(zhuǎn)范圍，合理確定劃轉(zhuǎn)比例。
三是堅(jiān)持立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，與彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口的目標(biāo)相結(jié)合。通過劃轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本多元化持有，但不改變國(guó)有資本屬性。承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，管理運(yùn)營(yíng)所劃入的國(guó)有資本，建立國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口逐步彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。
四是堅(jiān)持獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，與社保基金多渠道籌集的政策目標(biāo)相結(jié)合。劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本由承接主體集中持有，獨(dú)立運(yùn)行，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督，確保國(guó)有資本保值增值。劃轉(zhuǎn)的國(guó)有資本具有充實(shí)社保基金的特定用途和政策目標(biāo)，運(yùn)營(yíng)收益根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出需要上繳，專項(xiàng)用于彌補(bǔ)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口。
四、關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的劃轉(zhuǎn)范圍
將全省國(guó)有及國(guó)有控股大中型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)納入劃轉(zhuǎn)范圍。公益類企業(yè)、文化企業(yè)、政策性和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定及劃轉(zhuǎn)口徑以企業(yè)合并財(cái)務(wù)報(bào)表為準(zhǔn)。一是大中型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈統(tǒng)計(jì)上大中小微型企業(yè)劃分辦法(2017)〉的通知》(國(guó)統(tǒng)字〔2017〕213號(hào))等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。二是大中型金融機(jī)構(gòu)劃型標(biāo)準(zhǔn)，按照《中國(guó)人民銀行??中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)??中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于印發(fā)〈金融企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定〉的通知》(銀發(fā)〔2015〕309號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。三是公益類企業(yè)按照《國(guó)資委 財(cái)政部??發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于國(guó)有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見〉的通知》(國(guó)資發(fā)研究〔2015〕170號(hào))予以確定。四是文化企業(yè)按照《財(cái)政部 人力資源社會(huì)保障部??國(guó)資委 稅務(wù)總局 證監(jiān)會(huì)關(guān)于全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作的通知》(財(cái)資〔2019〕49號(hào))予以確定。
五、關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的劃轉(zhuǎn)對(duì)象
省國(guó)資委監(jiān)管或直接持有納入劃轉(zhuǎn)范圍的國(guó)有股權(quán);省直有關(guān)部門監(jiān)管或直接持有納入劃轉(zhuǎn)范圍的國(guó)有股權(quán);各市(州)、縣級(jí)人民政府出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管或直接持有納入劃轉(zhuǎn)范圍的國(guó)有股權(quán)。已完成公司制改革的，直接劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)，未完成公司制改革的，改制后按規(guī)定劃轉(zhuǎn)企業(yè)集團(tuán)股權(quán)。劃轉(zhuǎn)對(duì)象涉及多個(gè)國(guó)有股東的，須分別劃轉(zhuǎn)各國(guó)有股東所持國(guó)有股權(quán)，并由第一大股東牽頭實(shí)施，國(guó)有股東持股比例相同的，由具有實(shí)際控制權(quán)的國(guó)有股東牽頭實(shí)施劃轉(zhuǎn)。中央和地方混合持股企業(yè)，按照第一大股東的產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系劃轉(zhuǎn)至相應(yīng)的承接主體。
六、關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的劃轉(zhuǎn)比例
劃轉(zhuǎn)比例統(tǒng)一為納入劃轉(zhuǎn)范圍企業(yè)國(guó)有股權(quán)的10%。今后，中央政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
七、關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的承接主體
劃轉(zhuǎn)的全省企業(yè)國(guó)有股權(quán)，由省人民政府統(tǒng)一委托貴州金融控股集團(tuán)有限責(zé)任公司作為承接主體集中持有，專戶管理，獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，單獨(dú)核算，接受考核和監(jiān)督，各市(州)、縣級(jí)人民政府不再設(shè)立承接主體。承接主體作為財(cái)務(wù)投資者，享有所劃入國(guó)有股權(quán)的收益權(quán)和處置權(quán)，不干預(yù)企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，承接主體的收益主要來源于股權(quán)分紅，對(duì)劃入的國(guó)有股權(quán)，要按規(guī)定履行相應(yīng)的禁售期義務(wù)。
八、關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金的劃轉(zhuǎn)程序
按照全省企業(yè)國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作的部署和工作安排，各出資人代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，由財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門審核確認(rèn)。一是省屬企業(yè)。省級(jí)各出資人代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，由省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、出資人代表機(jī)構(gòu)審核確認(rèn);金融機(jī)構(gòu)等由省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳審核確認(rèn)。二是市(州)、縣級(jí)企業(yè)。市(州)、縣級(jí)人民政府各出資人代表機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出本機(jī)構(gòu)所監(jiān)管企業(yè)擬劃轉(zhuǎn)股權(quán)的建議方案，同級(jí)財(cái)政部門會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門、出資人代表機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后，聯(lián)合上報(bào)省財(cái)政廳，省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委審核確認(rèn)。
九、關(guān)于劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作實(shí)施步驟
按照統(tǒng)一部署、分級(jí)組織、集中承接、全面推開的原則完成劃轉(zhuǎn)工作。一是2020年底前基本完成劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)任務(wù)。二是全省黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所辦企業(yè)劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作，待集中統(tǒng)一監(jiān)管改革完成后予以劃轉(zhuǎn)。三是各市(州)、縣級(jí)人民政府根據(jù)省財(cái)政廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委審核確認(rèn)金額，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本地區(qū)國(guó)有企業(yè)的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)工作。
十、關(guān)于《實(shí)施方案》的貫徹落實(shí)
劃轉(zhuǎn)工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立大局意識(shí)，共同推進(jìn)我省劃轉(zhuǎn)工作。一是劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分，是保障和改善民生的重要舉措。省國(guó)有企業(yè)改革專題組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。二是建立由省財(cái)政廳牽頭，省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)資委、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省稅務(wù)局、貴州證監(jiān)局等部門(機(jī)構(gòu))共同參加的全面推開劃轉(zhuǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省財(cái)政廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起牽頭責(zé)任，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌解決劃轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題。三是建立健全劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金工作督查機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)有關(guān)部門工作完成情況、劃轉(zhuǎn)范圍的全面性、劃轉(zhuǎn)推進(jìn)進(jìn)度等進(jìn)行督查，對(duì)工作開展不力的及時(shí)督促整改。四是各出資人代表機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門要高度重視劃轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，健全完善有關(guān)配套政策，落實(shí)責(zé)任，有序?qū)嵤８魇?州)、縣級(jí)人民政府對(duì)本級(jí)劃轉(zhuǎn)工作負(fù)總責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本實(shí)施方案，確保按要求完成劃轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)。
原文：貴州省人民政府關(guān)于印發(fā)貴州省全面推開劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案的通知