2020-10-13
一、為什么要制定《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》？
2020年初突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情給全國人民的生命健康安全造成了嚴重威脅，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，市委成立專門的應(yīng)對疫情領(lǐng)導指揮機構(gòu)，集中統(tǒng)一指揮疫情應(yīng)對工作，并果斷采取了一系列卓有成效的應(yīng)對措施，在較短時間內(nèi)有效控制住疫情在本市的蔓延，保護了人民群眾的生命健康。黨中央高度重視疫情防控法治建設(shè)，總書記在多次講話中均明確提出要全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，強化公共衛(wèi)生法治保障，并將依法防控確定為應(yīng)對疫情的重要指導思想。5月16日市委十二屆十三次全會審議通過的《關(guān)于加強首都公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系建設(shè)的若干意見》明確要求要有重點、有步驟推進立法，加快完善公共衛(wèi)生法規(guī)體系，制定突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急等方面的法規(guī)。制定《北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》是貫徹落實習近平總書記系列講話精神，固化和總結(jié)本市疫情防控經(jīng)驗，提升依法防控能力和水平建設(shè)的重要舉措。根據(jù)疫情防控的特殊形勢要求，為加快推進立法，市人大常委會、市政府成立立法工作專班，共同開展調(diào)研起草工作。專班機制增強了立法工作組織協(xié)調(diào)力度，加速了起草工作進度，保證了法規(guī)草案質(zhì)量。目前，條例已于9月25日召開的市第十五屆人大常委會第二十四次會議二次審議并表決通過。
二、條例采取哪些措施提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對能力建設(shè)？
提升監(jiān)測預(yù)警能力是落實傳染病防控“四早原則”、提升精準防控效能的重要保障。條例在總結(jié)前期防控經(jīng)驗特別是新發(fā)地疫情防控經(jīng)驗基礎(chǔ)上，對加強監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)提出具體要求：一是構(gòu)建多層次、多渠道的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。將傳染病專科醫(yī)院，二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)發(fā)熱、呼吸、腸道門診，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心發(fā)熱哨點門診以及診所、門診部等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)納入動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)；建設(shè)完善位于口岸、機場、火車站、長途客車站、學校、食品集中交易市場、物流倉儲中心、零售藥店、醫(yī)療和生活污水處理場站等場所的監(jiān)測哨點；通過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康服務(wù)企業(yè)及其服務(wù)平臺收集突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息。二是提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，完善發(fā)現(xiàn)、評估、報告、預(yù)警和先期處置等制度。三是明確報告突發(fā)公共衛(wèi)生事件風險和隱患的多種渠道，包括專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測哨點報告，單位和個人的社會報告，部門間、省際間的情況通報等。
三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府及其有關(guān)部門應(yīng)當采取哪些防控、應(yīng)對措施？
一是明確應(yīng)對重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病應(yīng)當堅持“四早”原則，并積極運用檢測手段實現(xiàn)精準防控；二是明確市、區(qū)政府根據(jù)相關(guān)程序并按照應(yīng)急預(yù)案明確應(yīng)急響應(yīng)級別，依法采取相應(yīng)措施并適時調(diào)整；三是按照分類救治、全流程管理原則組織開展醫(yī)療救治工作，并在做好防疫的前提下持續(xù)提供日常醫(yī)療服務(wù)，對需要緊急救治的急危重癥患者以及需要血液透析、放化療等持續(xù)性治療的患者應(yīng)當及時采取救治措施；衛(wèi)生健康部門應(yīng)當予以指導、規(guī)范，保障救治渠道暢通；四是發(fā)揮中醫(yī)藥的預(yù)防救治作用；開展心理危機干預(yù)和心理援助服務(wù)；規(guī)范養(yǎng)老機構(gòu)等特殊場所的應(yīng)對措施，對特殊群體給予應(yīng)急救助；規(guī)范志愿服務(wù)和物資捐贈工作；危害或者威脅消除后，開展終止響應(yīng)、恢復(fù)秩序、返還征用財產(chǎn)、總結(jié)評估等工作。
四、四方責任有哪些主要內(nèi)容？條例規(guī)定了哪些主要措施監(jiān)督落實四方責任？
四方責任是本市應(yīng)對重大傳染病疫情總結(jié)出最為重要的防控經(jīng)驗，在SARS、甲型H1N1流感以及此次新冠疫情防控中都發(fā)揮了關(guān)鍵作用。條例總結(jié)此次新冠疫情和以往歷次重大傳染病防控經(jīng)驗，對四方防控責任作出具體規(guī)定。具體包括區(qū)政府、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的屬地防控責任以及居、村委會的社區(qū)防控責任；政府有關(guān)部門的部門防控責任；各級各類社會單位的單位防控責任；廣大市民的個人防控責任。
為保障四方責任以及相關(guān)防控措施的貫徹落實，條例還明確了監(jiān)督落實的相關(guān)措施。包括對公職人員履職監(jiān)督；相關(guān)行政管理部門的行政執(zhí)法監(jiān)督，特別是衛(wèi)生健康委、疾控機構(gòu)開展的防疫專業(yè)、技術(shù)監(jiān)督、指導；社會舉報監(jiān)督等內(nèi)容。
原件：北京市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例