2020-08-19
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu):
《切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升糧食生產(chǎn)能力實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
福建省人民政府辦公廳
2020年7月23日
（此件主動公開）
切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升糧食生產(chǎn)能力實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號)精神，切實加強我省高標準農(nóng)田建設(shè)，提升糧食生產(chǎn)能力，夯實糧食安全保障基礎(chǔ)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動藏糧于地、藏糧于技。堅持政府主導(dǎo)、多方參與，因地制宜、分類指導(dǎo)，依法嚴管、良田糧用，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，聚焦重點區(qū)域，統(tǒng)籌整合資金，加大投入力度，統(tǒng)一規(guī)劃布局、建設(shè)標準、組織實施、驗收考核和上圖入庫，強化項目管理，突出抓好耕地保護和地力提升，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高水土資源利用效率，切實增強農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，為提升我省糧食生產(chǎn)能力奠定堅實基礎(chǔ)。
2020—2022年，全省每年新增建設(shè)高標準農(nóng)田130萬畝，每年實施高標準農(nóng)田建設(shè)省級示范項目10萬畝，穩(wěn)定保障500萬噸以上糧食產(chǎn)能；到2022年，全省累計建成高標準農(nóng)田1380萬畝；到2035年，全省高標準農(nóng)田保有量持續(xù)增加，建設(shè)標準和質(zhì)量持續(xù)提升，農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強，糧食產(chǎn)能明顯提高。
二、重點任務(wù)
（一）科學(xué)規(guī)劃布局
運用空間地理信息技術(shù)、衛(wèi)星遙感影像等手段，全面摸清全省“十二五”以來高標準農(nóng)田建設(shè)數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。嚴格落實全國高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，加強與國土空間規(guī)劃、水資源利用規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，結(jié)合區(qū)域資源稟賦和承載能力、農(nóng)田建設(shè)潛力，科學(xué)編制全省“十四五”高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，形成省、市、縣三級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系。按照突出重點、多措并舉、集中連片、整體推進、分期建設(shè)、綜合治理等要求，重點在永久基本農(nóng)田保護區(qū)，特別是800萬畝水稻生產(chǎn)功能區(qū)，集中建設(shè)高標準農(nóng)田；按照“填平補齊”的原則，合理布局設(shè)計，優(yōu)先建設(shè)農(nóng)田灌溉小型水源設(shè)施，對已建項目區(qū)進行改造提升，持續(xù)推進高標準農(nóng)田提質(zhì)增效。優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)、革命老區(qū)蘇區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)以及工作基礎(chǔ)好的地區(qū)建設(shè)高標準農(nóng)田。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳（以下均需各地人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負責，不再逐一列出）
（二）構(gòu)建統(tǒng)一標準體系
根據(jù)國家高標準農(nóng)田建設(shè)通則，結(jié)合我省實際，科學(xué)制定我省高標準農(nóng)田建設(shè)項目設(shè)計報告編制大綱、建設(shè)標準、工程建設(shè)規(guī)范及工程概算定額等系列技術(shù)規(guī)范文件，健全耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標準，構(gòu)建符合我省實際的農(nóng)田建設(shè)標準體系。綜合考慮農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容,提高投資標準。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財政廳、水利廳
（三）實施示范提升項目
開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動耕地質(zhì)量保護提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。及時對接全國規(guī)劃，加大高標準農(nóng)田提升改造建設(shè)力度和建設(shè)規(guī)模。各地在確保完成年度新增高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)基礎(chǔ)上，加大高標準農(nóng)田示范項目建設(shè)資金投入力度，持續(xù)對已建農(nóng)田進行提升改造，嚴要求、高標準建成路相通、渠相連、澇能排、旱能灌、適應(yīng)農(nóng)機化、規(guī)模化生產(chǎn)的高標準示范農(nóng)田。2020—2022年，省級統(tǒng)籌資金每年支持實施高標準農(nóng)田建設(shè)省級示范項目10萬畝以上，鼓勵建設(shè)潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高的地區(qū)整縣、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進高標準農(nóng)田示范建設(shè)。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、水利廳
（四）加強項目建設(shè)管理
各地要根據(jù)永久基本農(nóng)田和水稻生產(chǎn)功能區(qū)面積、規(guī)劃目標、評估結(jié)果、可建后備耕地資源、資金籌措能力等因素，加快建立健全高標準農(nóng)田建設(shè)項目庫，提前謀劃、合理布局一批儲備項目。按照建設(shè)規(guī)劃和項目管理要求，優(yōu)化項目管理流程，規(guī)范開展項目前期準備、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、移交管護等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目集中統(tǒng)一高效管理。充分調(diào)動農(nóng)民參與高標準農(nóng)田建設(shè)積極性，積極支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔建設(shè)高標準農(nóng)田。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、水利廳
（五）嚴格項目驗收考核
按照糧食安全省長責任制考核要求，將高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)納入對市、縣（區(qū)）政府責任制考核內(nèi)容。按程序開展農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收和評價，實行縣級自查驗收、設(shè)區(qū)市竣工驗收和省級抽查制度，允許委托第三方機構(gòu)實施驗收，開展市、縣兩級聯(lián)合驗收或授權(quán)縣級驗收試點，實行公示公告，接受社會和群眾監(jiān)督，確保建設(shè)質(zhì)量。進一步完善高標準農(nóng)田建設(shè)評價和激勵制度,對任務(wù)完成情況好的市、縣（區(qū)）給予傾斜支持，對未及時保質(zhì)保量完成任務(wù)的進行通報、約談。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財政廳、糧儲局
（六）加快統(tǒng)一上圖入庫
各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責牽頭抓總，按照國家統(tǒng)一部署，運用遙感監(jiān)控等技術(shù)，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面承接高標準農(nóng)田建設(shè)歷史數(shù)據(jù)，建立農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同發(fā)改、自然資源、水利、煙草等部門，抓緊對接移交，及時按要求將農(nóng)田建設(shè)項目立項、實施、驗收、使用等相關(guān)信息上圖入庫、建檔立卡，加快建成全省農(nóng)田建設(shè)“一張圖”和監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、自然資源廳、水利廳，省煙草局
（七）健全建后管護機制
結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，按照“誰受益、誰管護”的原則，建立健全“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管、村為主體”的高標準農(nóng)田建后管護機制，明確管護主體，落實管護責任。高標準農(nóng)田建設(shè)竣工驗收后，全面做好登記造冊，及時移交使用主體或村委會（村集體經(jīng)濟組織）。各市、縣（區(qū)）要建立農(nóng)田建設(shè)項目管護經(jīng)費合理投入保障機制，高標準農(nóng)田建設(shè)項目結(jié)余資金由縣級統(tǒng)籌用于農(nóng)田管護、災(zāi)毀修復(fù)等支出。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)針對高標準農(nóng)田建設(shè)和管護的農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。各級要調(diào)動受益主體管護積極性，將建后管護落實情況納入年度高標準農(nóng)田建設(shè)評價范圍，確保建成的工程設(shè)施正常運行。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳、金融監(jiān)管局，福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局
（八）強化新增耕地管理
各地要以土地整理為主要手段，通過連片開發(fā)、納入周邊零星非耕地、實施土方工程、適度發(fā)展管道灌溉、應(yīng)用水肥一體化設(shè)施、合理控制田間基礎(chǔ)設(shè)施占地率等措施，切實做好高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地及產(chǎn)能提升工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源部門要積極配合、主動對接，共同核定高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地，自然資源部門要優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地和新增產(chǎn)能的核定流程、核定辦法。高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標經(jīng)核定后，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可跨區(qū)域調(diào)劑使用。
責任單位：省自然資源廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
三、保障措施
（一）壓緊壓實責任
落實農(nóng)田建設(shè)“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與”的工作機制。市、縣兩級政府要嚴格落實主體責任，主要負責人負總責，分管負責人直接負責，全力抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和運營管護等工作；要充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)、村項目建設(shè)主體作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)改、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等有關(guān)部門要分工負責、密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進高標準農(nóng)田建設(shè)。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、財政廳、自然資源廳、水利廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局
（二）加大政策支持
保障資金投入。健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制，積極爭取國家政策和資金支持，省、市、縣（區(qū)）財政共同承擔農(nóng)田建設(shè)支出責任，列入本級政府預(yù)算，省級財政承擔地方財政投入的主要支出責任。省對市、縣實行差別化分擔原則，省級對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)承擔更多支出責任。鼓勵經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)加大市、縣兩級財政投入，提高項目建設(shè)標準、投資標準。各地要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將農(nóng)田建設(shè)作為財政資金保障的重點事項，加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度。縣級財政每年要安排農(nóng)田建后管護資金，確保管護制度有效落實到位。
責任單位：省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制。加強新增耕地指標跨區(qū)域調(diào)劑統(tǒng)籌和收益調(diào)節(jié)分配，拓展高標準農(nóng)田建設(shè)資金投入渠道。土地指標跨域調(diào)劑收益要按規(guī)定用于增加高標準農(nóng)田建設(shè)投入。省級財政對通過建設(shè)高標準農(nóng)田新增耕地每畝給予獎補1.5萬元。各地要將高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債務(wù)償還、貼息等。
責任單位：省財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
創(chuàng)新投融資模式。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和政策激勵作用，充分調(diào)動各方面積極性，撬動金融資本和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)支持高標準農(nóng)田建設(shè)，引導(dǎo)商業(yè)金融機構(gòu)加大信貸投放力度，完善政銀擔合作機制，加強與信貸擔保等政策銜接。在嚴格規(guī)范政府債務(wù)管理的同時，鼓勵市、縣政府在政府債務(wù)限額內(nèi)通過政府債券支持符合條件的高標準農(nóng)田建設(shè)，對于市、縣政府利用政府債券、金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)的，省級以上的資金將按照各地承擔的建設(shè)任務(wù)，繼續(xù)安排年度建設(shè)資金予以支持。
責任單位：省財政廳、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、金融監(jiān)管局，人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局
（三）強化技術(shù)支撐
加強農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務(wù)體系隊伍建設(shè)，重點配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量，滿足農(nóng)田建設(shè)管理工作需要。通過政府購買服務(wù)等方式，支持市場化服務(wù)力量開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價，加密監(jiān)測網(wǎng)點，增加監(jiān)測樣次，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價體系。依托科研院校，開展高標準農(nóng)田關(guān)鍵技術(shù)研究。大力引進、推廣高標準農(nóng)田建設(shè)先進實用技術(shù)，加強工程建設(shè)與農(nóng)機農(nóng)藝技術(shù)的集成和應(yīng)用，推動科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)改委、科技廳、財政廳、水利廳
（四）嚴格耕地保護利用
堅決守住耕地紅線，對建成的高標準農(nóng)田，要劃為永久基本農(nóng)田，依法嚴管、良田糧用，實行特殊保護，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按照職責及時銜接國家有關(guān)政策，加強規(guī)范管理。對因災(zāi)損毀的高標準農(nóng)田，要納入年度建設(shè)任務(wù)，及時修復(fù)、改造、提升。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制和種糧激勵政策，引導(dǎo)高標準農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。大力推進建設(shè)占用耕地表土層剝離再利用，確保按技術(shù)規(guī)范將剝離后表土用于土地整理、中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設(shè)等，增加耕作層厚度，改善土壤結(jié)構(gòu)。加大用地養(yǎng)地，擴大應(yīng)用水旱輪作、糧經(jīng)輪作耕作模式，實行秸稈回田，鼓勵種植綠肥和增施有機肥，培肥耕地地力。加強土壤污染防治，健全受污染耕地監(jiān)測監(jiān)管體系，改善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，嚴禁將不達標污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田，嚴禁受污染耕地不安全利用。
責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、發(fā)改委、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳
（五）強化風險防控監(jiān)管
完善項目管理、資金管理、監(jiān)督檢查和驗收評價等全程化、規(guī)范化防控管理體系。充分利用各類媒體，加強農(nóng)田建設(shè)宣傳，提高政策措施知曉度，擴大群眾監(jiān)督面。加強對農(nóng)田建設(shè)資金全過程監(jiān)督管理，做好績效運行監(jiān)控和評價，強化結(jié)果應(yīng)用。加強工作指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。嚴肅工作紀律，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追責問責。