2020-08-05
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制
有關(guān)工作的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）：
按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的部署要求，各地大力加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，一些地方采用積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，取得了良好效果，涌現(xiàn)出一批好做法好經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，積分制可以有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，符合農(nóng)村社會(huì)實(shí)際，具有很強(qiáng)的實(shí)用性、操作性，是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有益探索。為深入貫徹落實(shí)今年中央1號(hào)文件“推廣鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新性典型案例經(jīng)驗(yàn)”要求和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，現(xiàn)就在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)積分制在鄉(xiāng)村治理中的積極作用
鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制，是在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過民主程序，將鄉(xiāng)村治理各項(xiàng)事務(wù)轉(zhuǎn)化為數(shù)量化指標(biāo)，對(duì)農(nóng)民日常行為進(jìn)行評(píng)價(jià)形成積分，并給予相應(yīng)精神鼓勵(lì)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，形成一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制。積分制在各地廣泛運(yùn)用，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了積極作用。
（一）有利于增強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。在鄉(xiāng)村治理中組織實(shí)施積分制，農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾工作常態(tài)化，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位。
（二）有利于推動(dòng)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。積分制適用范圍廣泛，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面都可以細(xì)化成具體積分指標(biāo)，通過積分制將鄉(xiāng)村治理與發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、扶貧濟(jì)困等鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，有助于構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理格局，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
（三）有利于提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性。在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制，積分內(nèi)容群眾定，積分方式群眾議，積分結(jié)果群眾評(píng)，確保了群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，有助于發(fā)揮村民自治作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動(dòng)參與公共事務(wù)，凸顯農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。
（四）有利于形成農(nóng)村基層治理的有效抓手。積分制把紛繁復(fù)雜的村級(jí)事務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、具象化，讓鄉(xiāng)村治理工作可量化、有抓手，將農(nóng)村基層治理由“村里事”變成“家家事”，由“任務(wù)命令”轉(zhuǎn)為“激勵(lì)引導(dǎo)”，有助于提升鄉(xiāng)村治理的精細(xì)化、科學(xué)化、透明化、規(guī)范化水平。
二、因地制宜在鄉(xiāng)村治理工作中推廣運(yùn)用積分制
各地可結(jié)合實(shí)際，從鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)難點(diǎn)問題和農(nóng)民群眾最關(guān)心、最迫切、最現(xiàn)實(shí)的問題入手，采取適宜的管理方式和機(jī)制手段，有效發(fā)揮積分制的功能作用。推廣運(yùn)用積分制，要把握好六個(gè)方面。
（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門在組織實(shí)施積分制中，要對(duì)積分內(nèi)容、評(píng)價(jià)方式、結(jié)果運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)把關(guān)，讓積分制充分體現(xiàn)黨的主張、貫徹黨的決定，保障積分制沿著正確的方向推進(jìn)。
（二）合理設(shè)置積分內(nèi)容。要圍繞鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)任務(wù)和突出問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的積分內(nèi)容，采取合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)約束措施。同時(shí)，要隨著農(nóng)村發(fā)展的新情況新變化，適時(shí)調(diào)整積分內(nèi)容和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)管理、操作性強(qiáng)的積分體系。
（三）確保農(nóng)民群眾廣泛參與。要依托村民自治組織和各類群眾性協(xié)商活動(dòng)，將積分的主要內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行程序等環(huán)節(jié)交由群眾商定，廣泛征求農(nóng)民群眾意見和建議，讓農(nóng)民群眾全程參與積分制的制度設(shè)計(jì)，確保積分制符合農(nóng)民群眾意愿，維護(hù)農(nóng)民群眾民主權(quán)利。
（四）加強(qiáng)積分結(jié)果運(yùn)用。要樹立正確導(dǎo)向，堅(jiān)持精神鼓勵(lì)為主、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔，正向激勵(lì)為主、獎(jiǎng)罰結(jié)合的原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)水平和群眾需求創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)方式，充分發(fā)揮積分制的激勵(lì)約束作用。
（五）規(guī)范程序和內(nèi)容。積分制的實(shí)施必須公平公正、公開透明，在積分內(nèi)容設(shè)置、申報(bào)審核等各個(gè)環(huán)節(jié)要履行民主程序，廣泛接受群眾監(jiān)督。積分制要依法依規(guī)實(shí)施，特別是有關(guān)懲罰措施不得侵害農(nóng)民合法權(quán)利，不得剝奪農(nóng)民依法享有的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)收益等。
（六）建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。要堅(jiān)持共建共治共享，凝聚各部門和社會(huì)各類組織力量參與，形成協(xié)同推進(jìn)積分制的合力。拓寬資金來源渠道，有效撬動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)投入、社會(huì)捐贈(zèng)，健全多元投入保障機(jī)制，建立可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)各地充分運(yùn)用信息化手段等方式開展積分?jǐn)?shù)據(jù)收集、匯總及統(tǒng)計(jì)等工作，優(yōu)化完善日常管理。
三、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，高度重視在鄉(xiāng)村治理中推廣運(yùn)用積分制工作，在尊重農(nóng)民意愿和地方積極性基礎(chǔ)上有序引導(dǎo)，循序漸進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令。
（一）加強(qiáng)工作指導(dǎo)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要健全工作機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。可通過編印工作指引、問答手冊(cè)、專題簡(jiǎn)報(bào)、組織開展培訓(xùn)等方式，引導(dǎo)積分制規(guī)范有序開展，提高鄉(xiāng)村治理工作水平。
（二）分類有序推進(jìn)。各地要合理確定工作目標(biāo)，量力而行，分步實(shí)施，有序開展。認(rèn)真總結(jié)已有做法，逐步完善推廣，使積分制成為鄉(xiāng)村治理的重要工作抓手。
（三）建立積分制示范基地。鼓勵(lì)各級(jí)黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門建立鄉(xiāng)村治理積分制示范基地，作為指導(dǎo)開展積分制的工作抓手，為推進(jìn)積分制探索路徑、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。鄉(xiāng)村治理積分制示范基地可以由黨委農(nóng)村工作部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選定，也可以由積極性高的村自愿參與。全國(guó)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)示范縣（市、區(qū)）、全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)可先行先試，創(chuàng)新積分制在鄉(xiāng)村治理中的運(yùn)用形式。
（四）廣泛宣傳推廣。各地要深入總結(jié)推廣在鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制的好做法好經(jīng)驗(yàn)，通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種方式加大宣傳力度，充分發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。現(xiàn)隨文一并印發(fā)8個(gè)典型案例，供各地學(xué)習(xí)借鑒。
附件：1.“小積分”構(gòu)建共建共治共享“大格局”
——上海市奉賢區(qū)探索生態(tài)村組·和美宅基積分制
2.“曉康驛站”激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動(dòng)力
——江西省新余市積分制創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式
3.“小積分”積出鄉(xiāng)村新風(fēng)尚
——寧夏回族自治區(qū)固原市探索鄉(xiāng)村文明實(shí)踐積分制
4.“小積分”見大成效
——安徽省金寨縣創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新方式
5.“小存折”催生鄉(xiāng)村共建共治共享“大文章”
——湖南省津市市創(chuàng)新“三色存折”制度
6.“道德積分儲(chǔ)蓄站”促進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理
——河南省濟(jì)源市軹城鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)村德治建設(shè)新方式
7.“小積分” 大改變
——浙江省平湖市通界村的鄉(xiāng)村善治之路
8.專注“小積分” 答好“新考卷”
——湖南省新化縣油溪橋村探索村級(jí)事務(wù)積分考評(píng)管理
中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年7月27日