2020-07-28
國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方
財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知
國辦發(fā)〔2020〕22號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
國務(wù)院辦公廳
2020年7月4日
（此件公開發(fā)布）
應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和
支出責(zé)任劃分改革方案
按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，現(xiàn)就應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革制定如下方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會以及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性體制機(jī)制，優(yōu)化政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財(cái)力相適應(yīng)的制度，充分發(fā)揮我國應(yīng)急管理體系特色和優(yōu)勢，積極推進(jìn)我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
二、主要內(nèi)容
（一）預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備。
1.應(yīng)急管理制度建設(shè)。
將研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域法律法規(guī)和國家政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，國家級規(guī)劃編制，國家總體應(yīng)急預(yù)案和安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類專項(xiàng)預(yù)案編制，應(yīng)急預(yù)案綜合協(xié)調(diào)銜接，中央部門直接組織的全國性應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將研究制定應(yīng)急救援領(lǐng)域地方性法規(guī)和政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，地區(qū)性規(guī)劃編制，地方應(yīng)急預(yù)案編制，地方應(yīng)急預(yù)案演練等，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
2.應(yīng)急救援能力建設(shè)。
將國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害和事故協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍管理、國家應(yīng)急指揮總部建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、國家應(yīng)急物資儲備，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將國家區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)、國家綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)、國家級專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急避難設(shè)施建設(shè)、地方應(yīng)急物資儲備，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
3.應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
將全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中中央主要負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、中央部門信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出，地方主要負(fù)責(zé)地方各級信息系統(tǒng)軟硬件配備及維護(hù)支出。
4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
將中央部門負(fù)責(zé)的國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，對各省、自治區(qū)、直轄市和中央企業(yè)總部安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督檢查，中央部門直接組織的安全生產(chǎn)巡查、安全生產(chǎn)和消防考核、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)以及危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，國家煤礦安全監(jiān)察，國家煤礦安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度的組織實(shí)施和監(jiān)督，海洋石油安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理等，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方性的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理事項(xiàng)，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
5.應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。
將中央部門直接組織開展的全國性應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將地方組織開展的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)工作，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
（二）災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測預(yù)警。
1.災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查。
將全國災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中中央主要負(fù)責(zé)國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、支持開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)支出，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)；地方主要負(fù)責(zé)本行政區(qū)內(nèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和隱患排查、為國家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)事故隱患基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫提供數(shù)據(jù)支撐相關(guān)支出。
2.災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警。
將國家自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)及火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方按照相關(guān)職責(zé)分工分別承擔(dān)支出責(zé)任，其中中央主要負(fù)責(zé)全國統(tǒng)一的災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警和報(bào)告制度建設(shè)、中央部門監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)支出；地方主要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)乇O(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、應(yīng)急信息員隊(duì)伍建設(shè)支出。監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)中相關(guān)信息化工作納入全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)。
（三）應(yīng)急處置與救援救災(zāi)。
將特別重大事故調(diào)查處理，特別重大自然災(zāi)害調(diào)查評估，安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件的國際救援，確認(rèn)為中央財(cái)政事權(quán)，由中央承擔(dān)支出責(zé)任。
將煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理、國家啟動應(yīng)急響應(yīng)的特別重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)，確認(rèn)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任。
將其他事故調(diào)查處理、自然災(zāi)害調(diào)查評估、災(zāi)害事故應(yīng)急救援救災(zāi)等，確認(rèn)為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。
中央預(yù)算內(nèi)投資支出按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要用于中央財(cái)政事權(quán)或中央與地方共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)。中央與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，參照中央與地方劃分原則執(zhí)行；財(cái)政支持政策原則上參照新疆維吾爾自治區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行，并適當(dāng)考慮新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的特殊因素。應(yīng)急救援領(lǐng)域其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。
三、配套措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)急救援領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革是推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革工作落實(shí)到位。
（二）落實(shí)支出責(zé)任。各地區(qū)各有關(guān)部門要踐行安全發(fā)展理念，筑牢安全生產(chǎn)防線，根據(jù)改革確定的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，合理安排預(yù)算，及時下達(dá)資金，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任。跨區(qū)域調(diào)動救援隊(duì)伍按照“誰調(diào)動，誰補(bǔ)償”的原則承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。要全面實(shí)施預(yù)算績效管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力提高應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政資源配置效率和使用效益。
（三）推進(jìn)省以下改革。各省級人民政府要參照本方案精神，結(jié)合省以下財(cái)政體制等實(shí)際，合理劃分省以下應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。要明確省級人民政府推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援工作的職責(zé)，加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，加大對區(qū)域內(nèi)財(cái)力困難地區(qū)的資金支持力度。要將適宜由地方更高一級政府承擔(dān)的應(yīng)急救援領(lǐng)域支出責(zé)任上移，避免基層政府承擔(dān)過多支出責(zé)任。
（四）協(xié)同推進(jìn)改革。應(yīng)急救援領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，要同其他改革緊密結(jié)合、協(xié)同推進(jìn)、良性互動、形成合力。應(yīng)急處置和應(yīng)急救援階段地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測等事項(xiàng)由相關(guān)部門共同研究確定。國家綜合性消防救援隊(duì)伍完成整合前，總體維持原公安消防部隊(duì)和武警森林部隊(duì)財(cái)政管理模式，中央與地方承擔(dān)的支出責(zé)任不變；隊(duì)伍整合完成后，根據(jù)隊(duì)伍管理體制、事權(quán)職責(zé)調(diào)整中央與地方支出責(zé)任。
本方案自2020年1月1日起實(shí)施。