2020-07-24
新型基礎設施是以新發展理念為引領、以技術創新為驅動、以信息網絡為基礎，面向高質量發展需要，提供數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施。為加快推進我省新型基礎設施高質量發展，7月7日，省政府辦公廳印發了《浙江省新型基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年）》（浙政辦發〔2020〕32號）（以下簡稱《行動辦法》），現將《行動辦法》解讀如下。
一、政策背景
疫情發生以來，中央政治局常委會議、國務院常務會議持續密集部署新型基礎設施建設。習近平總書記4月初在浙江考察時要求，加快5G、數據中心等新型基礎設施建設。2020年政府工作報告中提出“加強新型基礎設施建設，發展新一代信息網絡，拓展5G應用，建設充電樁，推廣新能源汽車，激發新消費需求、助力產業升級”。為貫徹落實習近平總書記考察浙江的重要講話精神和全國“兩會”精神，系統推進我省新型基礎設施建設，制訂《浙江省新型基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年）》。
二、特色亮點
加快新型基礎設施建設，既是擴大有效需求和供給側結構性改革的有效抓手，也是深化數字浙江建設的重要支撐，還是浙江高質量發展的底座基石，更是“重要窗口”建設的重要內容。浙江省新型基礎設施建設三年行動計劃，體現了“五個結合”的特色。
一是堅持國家要求和浙江特色相結合，在國家框架基礎上，突出浙江特色和未來導向。
二是堅持短期刺激和長遠布局相結合，兼顧短期擴大投資需求和中長期供給側結構性改革。
三是堅持基礎建設和創新突破相結合，探索關鍵技術和管理體制創新突破，以基礎建設保障創新，以創新引領基礎建設。
四是堅持新基建和傳統基建相結合，統籌傳統與新型基礎設施發展，打造集約高效、智能綠色、安全可靠的現代化基礎設施體系。
五是堅持政府引導和市場主導相結合，發揮市場主體作用，依靠市場機制實現技術升級和應用推廣，政府重點做好制度供給和平臺搭建。
三、主要內容
（一）總體要求。以市場為主體，以應用為導向，以項目為抓手，以協同為手段，培育有效投資新增長點，形成經濟發展新動能，打造展示中國特色社會主義制度優越性“重要窗口”的標志性成果。
（二）三大分類。結合我省數字經濟發展優勢與國家發展改革委分類方案，我省將新型基礎設施分為數字基礎設施、智能化基礎設施、創新型基礎設施三類。
（三）四項目標。按照“三年見成效”的要求，啟動新型基礎設施建設NI10000計劃（“NI”：新基建英文New Infrastructure 的首字母；“10000”：三年投資近萬億元），奮力建設新型基礎設施投資領先的標桿省份，建成領先的新一代數字基礎設施網絡，打造領先的基礎設施智慧化融合應用，創建領先的新型基礎設施產業鏈生態。四項目標都有量化指標要求。其中，到2022年建成5G基站12萬個以上，大型、超大型云數據中心25個左右，率先完成雙千兆寬帶網絡布局，實現重點領域基礎設施智能化水平提升20%以上，培育形成10個以上產業示范基地，培育形成100家以上標桿企業，新建成100家以上高能級創新平臺。
（四）十大行動
1.數字基礎設施建設行動。包含5G網絡、云數據中心、新型互聯網、物聯網、人工智能平臺、衛星時空信息服務和區塊鏈基礎設施等7方面，是新型基礎設施建設的基礎層。
2.整體智治設施建設行動。包含智慧公共數據平臺、智能化公共衛生設施、智能化應急管理和救援設施、“城市大腦”、數字鄉村等5方面，重點突出政府數字化轉型，推動實現智能化城鄉治理。
3.生態環境設施智能化建設行動。包含智能化城鄉環保設施、智能化水利基礎設施、智能化海洋設施、智能化氣象設施等4方面，涉及監測設施升級和特定區域新設施布設，推動生態建設理念落地。
4.交通物流設施智能化建設行動。包含智能化交通設施、智慧物流設施、交通設施智能化融合創新等3方面，以數字賦能交通物流設施。
5.清潔能源設施智能化建設行動。包含多元融合高彈性電網、綜合能源服務設施、充電樁網絡及平臺、智能化油氣設施等4方面，突出能源發展的綠色高效、新老協調。
6.幸福民生設施智能化建設行動。包含智慧健康、智慧教育、智慧養老、智慧文旅、智慧社區、智慧金融等6方面，以數字賦能幸福民生，打造浙江現代文明生活新標桿。
7.重大科研設施建設行動。包含大科學裝置、國家和省實驗室、工程研究中心和重點實驗室等3方面，是支撐科技研究、技術開發、產品研制的基礎。
8.產業創新平臺建設行動。包含建設重點領域創新平臺、產業創新服務綜合體等2方面，是構筑新基建產業新生態的重要抓手。
9.產業融合發展行動。包含做大做強新基建產業鏈、工業互聯網深度融合應用、高端產業平臺數字化等3方面，是推進新基建與產業發展協同融合、實現價值提升的重要舉措。
10.應用場景創新行動。包含建立應用場景“空間站”、創新應用場景供給方式、推廣最佳實踐等3方面，是鼓勵開拓創新、從應用端帶動市場主體創業創新的重要發力點。
十大行動中，每一個行動都有具體指標和量化目標。
（五）五項保障。針對我省新型基礎設施建設面臨的堵點難點問題，制定了相應的保障措施。一是加大統籌協調力度，在省深化數字浙江建設領導小組框架下，加強對推進新型基礎設施建設工作的統籌協調。二是強化規劃項目支撐，編制新型基礎設施建設“十四五”規劃和配套專項規劃，建立“與時間賽跑”的重大項目推進機制。三是加強數據安全共享，建立健全政府數據的開放機制，企業數據的交換機制，強化數據資源安全管理。四是強化要素保障，加大對新型基礎設施建設示范性項目的用地、用能等要素保障。建立投融資服務平臺，鼓勵引導社會資本參與新基建。五是不斷優化營商環境，以5G網絡接入服務和5G基站審批“一件事”改革為突破口，打造具有浙江特色的新審批模式。
政策文件：《浙江省新型基礎設施建設三年行動計劃（2020-2022年）》