2020-07-22
2020年6月16日，廣東省印發了《廣東省人民政府關于支持汕頭華僑經濟文化合作試驗區高質量發展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）。現將《若干意見》有關內容解讀如下：
一、《若干意見》出臺背景
2014年9月，國務院印發《關于支持汕頭經濟特區建設華僑經濟文化合作試驗區有關政策的批復》（國函〔2014〕123號），同意在汕頭經濟特區設立華僑經濟文化合作試驗區，明確了政策支持方向，并對廣東省政府和國家部委提出了工作要求。2014年10月，省政府轉發了國函〔2014〕123號文，并要求抓緊開展華僑試驗區具體政策支持研究工作。2015年12月，省政府批復了《華僑經濟文化合作試驗區發展規劃（2015—2030年）》。
華僑試驗區設立以來，經濟社會發展取得積極成效，但國家和省的具體支持政策措施尚未落實到位，面向海外華僑華人的聚集發展創新平臺尚未搭建完成，國際化、市場化、法治化的營商環境尚未成型，華僑華人資源優勢尚未得到充分發揮。今年是經濟特區建立40周年，為促進汕頭經濟特區新時代煥發新活力，有必要通過制定具體可行的支持政策措施，幫助解決華僑試驗區發展過程中遇到的困難和問題，支持華僑試驗區全面深化改革，更好地服務國家發展大局，促進海外華僑華人與祖國經濟深度融合發展，為汕頭經濟特區進一步深化改革開放發揮先行先試作用。
二、《若干意見》主要內容
《若干意見》共分三個方面24條具體意見。
（一）總體要求。《若干意見》明確了華僑試驗區政策支持和體制機制創新的著力點、高質量發展的方向和目標，提出認真總結經濟特區建立40年來的寶貴經驗和深刻啟示，建立健全符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規則的跨境投資、貿易機制，打造穩定公平透明、可預期的營商環境，全力推動華僑試驗區聚集華僑華人資源創新發展，進一步煥發汕頭經濟特區新活力，為新時代深化改革開放探索新路徑、提供新經驗。
（二）支持重點。《若干意見》著眼于改善提升華僑試驗區的發展條件，搭建面向海外華僑華人的聚集發展創新平臺，營造國際化、市場化、法治化的營商環境，積極吸引華僑華人深度參與華僑試驗區發展，加快推動汕頭建設省域副中心城市和沿海經濟帶重要發展極，提出了對華僑試驗區簡政放權、加快基礎設施建設，支持發展現代服務業、創建區域人才發展高地、開展華僑華人文化交流與合作，以及強化土地管理和用地保障、加大財稅支持力度等重點支持措施。
（三）保障機制。《若干意見》提出了加強組織領導，建立促進華僑試驗區高質量發展的省級協調機制，落實汕頭市建設華僑試驗區的主體責任，省各有關部門做好指導和服務，加強與國家部委溝通銜接，及時解決華僑試驗區發展中存在的困難和問題，推動華僑試驗區高質量。
三、《若干意見》主要亮點
（一）突出簡政放權。《若干意見》著眼于華僑試驗區緊密對接“雙區”建設，減少管理層級，提高服務效率，打造優良營商環境，提升汕頭經濟特區對外開放水平，賦予華僑試驗區享有地級市經濟管理權限、依法賦予部分省級管理權限、與省有關部門建立直報制度、賦予與中國（廣東）自由貿易試驗區等重大平臺同等的省級管理權限、依法統籌行使涉及相關行政區域內的經濟管理權限等具體措施。
（二）注重協同發展。《若干意見》著眼于華僑試驗區統籌各類資源，促進汕頭市各類重大平臺優勢疊加、協同發展。華僑試驗區規劃范圍內所涉及的行政區域不僅可以同樣適用《若干意見》的政策措施，而且提出支持華僑試驗區與中國（汕頭）跨境電子商務綜合試驗區融合發展，打造功能齊全的跨境電子商務產業園區，積極探索建立加快跨境電子商務發展的新體制新機制；支持汕頭綜合保稅區建設，發展保稅加工、保稅物流、保稅服務等業務，促進汕頭綜合保稅區高水平開放高質量發展。
（三）聚焦特色優勢。《若干意見》著眼于華僑試驗區充分發揮全球華僑華人的資源優勢，以“僑”和“文化”為紐帶，提出支持以“僑”引才，探索與港澳在服務貿易相關的人才培養、資格互認、標準制定等方面開展合作，拓寬港澳專業人士在華僑試驗區執業范圍，以及建設一批華僑華人文化產業示范項目，充分用好潮汕地區老字號、方言、僑批等豐富華僑文化資源，推動華僑華人文化產業集聚發展，暢通華僑華人多途徑參與文化交流合作渠道和機制等政策舉措。
原文：《廣東省人民政府關于支持汕頭華僑經濟文化合作試驗區高質量發展的若干意見》