2020-05-27
山東省人民政府辦公廳
關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作
的實施意見
魯政辦發〔2020〕11號
各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門，各直屬機構：
為貫徹《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號，以下稱《指導意見》），全面推廣我省前期試點形成的經驗做法，扎實推進基層政務公開標準化規范化，切實提升基層政府（包括縣、不設區的市、市轄區政府和鄉鎮政府、街道辦事處）治理能力，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府、服務型政府，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、目標要求
2020年12月底前，基層政府全面對照國務院部門制定的26個試點領域標準指引，編制完成本級政務公開事項標準目錄，在縣級政府門戶網站公開發布。
2022年6月底前，根據國務院相關部門其他領域標準指引編制情況，基層政府進一步完善本級政務公開事項標準目錄，并認真抓好落實。
到2023年，基層政府全面完成《指導意見》確定的各項目標任務，建成政務公開標準體系，政務公開能力和水平大幅提升。
二、制度體系
基層政府要加快構建發布、解讀、回應有序銜接的政務公開工作格局，優化完善政務公開制度體系。
（一）加強政府信息管理。實行政府信息全生命周期管理，建立政府信息公開屬性源頭認定機制，擬定公文時要提出信息公開屬性建議，依申請公開和不予公開的政府信息要說明法定事由。印發公文時明確標注“此件公開發布”“此件依申請公開”“此件不予公開”等字樣。建立健全政府信息管理動態調整機制，及時更新信息內容，定期對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的及時予以公開，對失效、廢止的政府信息定期清理，及時公開清理結果。
（二）完善行政決策公眾參與機制。制定公眾參與政府行政決策的工作制度，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。完善利益相關方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關會議制度。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。
（三）健全解讀回應工作機制。認真落實政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機制，運用新聞發布會、吹風會、簡明問答、圖表圖解、案例說明等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策進行解讀。對社會普遍關心的問題、政策實施和重大項目推進過程中出現的誤解疑慮，要進行解釋說明，及時回應公眾關切。
（四）規范依申請公開工作。堅持規范引領，完善依申請公開工作登記管理、協助調查、會商、歸檔等各個環節的程序、標準和責任劃分，明確接收、移交、審核、辦理、答復等環節的時限，加強部門會商協作，重視民眾合理訴求，依法依規及時準確予以答復反饋。
（五）創新方式方法。探索建立政務公開負面清單，在編制標準目錄體系的基礎上，明確不予公開的范圍，要做到事項具體、依據充分、更新及時。創新開展“政府開放日”，讓人民群眾全方位感受基層政府運轉流程，增強對政府工作的理解和信任。早籌劃、早展開，扎實推動基層政務公開標準化規范化向農村和社區延伸，使政務公開與村（居）務公開有效銜接、協同發展。
三、公開平臺
縣級政府要加快政務公開平臺規范化建設，加強政府信息資源的標準化、信息化管理。
（一）充分發揮政府門戶網站“第一公開平臺”作用。按照有關要求，在縣級政府門戶網站集中發布本級政府及部門、鄉鎮（街道）應當主動公開的政府信息，開設統一的互動交流和在線辦事入口，便利企業和群眾。
（二）因地制宜拓寬公開渠道。綜合利用政務微博、微信、客戶端等政務新媒體和廣播、電視、報紙、政務公開欄等多種渠道，擴大政府信息傳播面，提升政府信息影響力。政務服務大廳、便民服務中心、不動產登記中心、檔案館、圖書館等場所要設立政務公開專區，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等相關服務。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級政府和有關部門要高度重視基層政務公開標準化規范化工作，形成齊抓共管、協調推進的良好局面。省政府辦公廳負責推進指導協調全省政務公開標準化規范化工作；省政府有關部門按照職責分工，負責本領域的業務指引，加強對基層政府涉及本領域事項清單優化調整工作的指導；各市政府負責落實屬地主管責任，指導督促基層政府抓好工作落實，提倡選擇基礎好的基層政府和部門，設立政務公開示范區和示范點，形成輻射和帶動效應；基層政府要切實擔負起主體責任，建立完善的基層政務公開工作主管部門與宣傳、網信、司法、政務服務、民政、大數據管理等部門和新聞媒體的協調聯動機制，強化經費保障，精心組織實施。
（二）加強隊伍建設。縣（市、區）政府辦公室是基層政務公開的主管部門，具體負責組織協調、指導推進、監督檢查本地區政務公開工作，確保基層政務公開工作有機構承擔、有專人負責。同時，加大教育培訓力度，每年至少組織一次集中學習培訓，把政務公開的規章制度、知識技能，納入基層領導干部和公務員教育培訓內容，增強公開意識，提高公開本領。
（三）加強監督評價。各市、縣（市、區）政府及其相關部門要把推進基層政務公開標準化規范化情況作為評價政務公開工作成效的重要內容，明確責任，主動作為，有序推進各項工作。加強理論研究，及時總結經驗、改進工作，將政務公開工作的好經驗好做法，依托省政府門戶網站、“政務公開看山東”微信公眾號等平臺進行宣傳推廣。省政府辦公廳將根據工作情況，對成效突出的單位和個人予以通報表揚；對工作不力的，予以督促整改或通報批評。
山東省人民政府辦公廳
2020年5月19日
（此件公開發布）