2020-05-27
各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為深入貫徹習近平總書記關于堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示批示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，切實把被抑制、被凍結的消費釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費、升級消費培育壯大起來，充分發(fā)揮促消費穩(wěn)就業(yè)作用，穩(wěn)定和促進全省商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展，將在全省范圍內(nèi)從供需兩端實施一系列搞活流通促進消費的活動。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導意見。
一、活動時間
系列活動將于2020年5月22日啟動，其中優(yōu)惠讓利、創(chuàng)新模式、銀企合作、激發(fā)活力促消費活動至6月底，鼓勵購車、文旅惠民和5G手機促消費活動至年底。將視情況開展第二輪促進消費活動。
二、促消費領域
在零售、餐飲、住宿、汽車、旅游和5G手機等惠民消費領域開展系列活動激發(fā)消費，引導形成合理消費預期。
三、主要任務
（一）政策支持促消費。各市（地）根據(jù)實際情況謀劃和推出對搞活流通促進消費具有強大拉動作用的政策措施和促消費活動。在本指導意見框架內(nèi)，各市（地）自行確定本級財政資金投入額度，省級財政依據(jù)各市（地）財政投入資金規(guī)模，對哈爾濱市、大慶市給予30%補助，其他市（地）給予50%補助。各市（地）財政、商務、金融機構等部門要加強消費券管理，確保資金使用安全，發(fā)揮政策資金引導扶持作用。
（二）優(yōu)惠讓利促消費。開展“全民High購 約惠初夏”活動，組織各地百貨商場和購物中心等零售企業(yè)采取打折銷售、豪禮贈送、積分返利等方式舉辦形式多樣、豐富多彩的促銷活動。鼓勵蘇寧易購等企業(yè)采取“家電以舊換新”“抽紅包”“抽禮品”等多種形式促銷，促進耐用消費回補和潛力釋放。對企業(yè)利用門前室外場地開展商品促銷活動，有關監(jiān)管部門要實行寬容審慎的管理措施。
（三）創(chuàng)新模式促消費。發(fā)揮線上促銷優(yōu)勢，壯大疫情催生的新型消費模式。支持傳統(tǒng)商貿(mào)主體電商化、數(shù)字化改造升級，與阿里巴巴、阿里本地生活（餓了么、口碑）、京東、蘇寧易購、美團點評、小康龍江、37秒易淘、郵樂網(wǎng)等國內(nèi)知名電商平臺開展“云上High購 約惠初夏”等多樣化線上促銷活動，線上線下融合帶動零售、餐飲、住宿、汽車和旅游等傳統(tǒng)服務業(yè)數(shù)字化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進消費穩(wěn)定增長。整合抖音短視頻、西瓜視頻、今日頭條等視頻平臺資源，舉辦“一起來電 約惠初夏”電商購物消費節(jié)。通過新媒體直播設立市（地）賽場打擂、龍虎榜排名，各縣（市、區(qū)）長都要參加“縣長（區(qū)長）來了”“達人帶貨”等直播帶貨方式，省、市、縣三級聯(lián)動，廣播電視、融媒體全程參與，共同推動直播帶貨，提高黑龍江特色產(chǎn)品在全國市場的知名度和網(wǎng)絡銷售額。
（四）銀企合作促消費。加強與金融部門合作，充分利用金融政策，支持商貿(mào)企業(yè)搞活流通、促進消費。省級層面發(fā)揮資金和政策引導作用，整合銀聯(lián)、銀行等金融體系資源，發(fā)揮垂直管理優(yōu)勢，在有條件的市（地）與有意愿進行營銷活動的商戶聯(lián)合開展生活場景營銷返利活動，吸引消費者“到店”消費。對刷借記卡、信用卡和“云閃付”App等支付方式實行按照場景給予不同幅度的滿減優(yōu)惠。鼓勵銀聯(lián)商務黑龍江分公司采取手續(xù)費減免、返還等措施幫助企業(yè)降低經(jīng)營成本。
（五）激發(fā)活力促消費。鼓勵餐飲、住宿、零售、文娛、體育、旅游、5G手機運營商等企業(yè)利用線上經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)，吸引線上流量，拉動線下消費。有條件的市（地）加快研究制定發(fā)放消費券、旅游券等提振消費的政策措施，有效引導消費，挖掘潛在消費能力，促進疫情后消費市場復蘇。充分考慮為抗疫一線醫(yī)務工作者、社區(qū)防疫人員、防疫志愿服務者、在抗疫期間有突出貢獻的人群和困難群體定向發(fā)放消費券。
（六）鼓勵購車促消費。鼓勵具備條件的汽車銷售企業(yè)，采取打折、豪禮贈送等營銷手段，促進消費回流。以省政府名義舉辦夏季免場租費大型車展，有效釋放積壓的汽車庫存，幫助4S店現(xiàn)金回流。組織汽車銷售企業(yè)開展“龍江線上購車專場活動”，促進汽車消費。
（七）文旅惠民促消費。鼓勵全省A級旅游景區(qū)采取多景區(qū)聯(lián)合套票、多日票、月票、季票、年票等靈活價格策略，優(yōu)惠消費者。鼓勵全省A級旅游景區(qū)自恢復運營之日起至2020年末，對全國醫(yī)務人員憑有效證件（醫(yī)師證、護士證等）、本省社區(qū)工作者享受門票減免優(yōu)惠。舉辦文化旅游惠民月活動，集中推出景區(qū)門票、酒店住宿等優(yōu)惠產(chǎn)品，推出全省春夏季、秋冬季各十大旅游節(jié)慶活動，豐富旅游產(chǎn)品供給。
（八）5G手機促消費。鼓勵三大運營商及大型手機賣場持續(xù)開展“5G來了”專項促銷活動，重點采取購機直降的方式，再結合運營商已有的以舊換新、套餐優(yōu)惠等政策，最大化降低客戶購機門檻，讓客戶直觀感受到5G手機的購機優(yōu)惠，促進5G手機消費。
四、有關要求
（一）高度重視。各市（地）要高度重視，認真貫徹落實，加強組織領導，樹立“一盤棋”思維，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展。要結合實際研究制定本地區(qū)促消費實施方案，細化任務措施，完善配套政策，配合做好系列促銷活動，共同把本次活動開展好、推廣好。要引導和推動廣大居民開啟正常的生活消費方式，推動各項措施落實，服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
（二）精心組織。要組織發(fā)動社會一切力量，共同參與促消費活動。要鼓勵行業(yè)協(xié)會、商業(yè)協(xié)會、企業(yè)協(xié)會等開展促消費活動，一起推動市場復市復興。要加大宣傳力度，有效發(fā)動本地商家與金融機構、網(wǎng)絡平臺開展業(yè)務對接，結合政策紅利策劃展銷、促銷、云展銷、云促銷等活動。宣傳部門和各有關媒體要做好活動的宣傳、報道和推廣工作，通過各種渠道告知消費者當?shù)氐膬?yōu)惠促銷活動，鼓勵走出家門到店消費，讓消費者充分享受購物樂趣和消費促銷的實惠。
（三）強化服務落實。落實省級負面清單要求，有序推動企業(yè)和營業(yè)網(wǎng)點擴大復工范圍，簡化辦事流程，通過網(wǎng)上辦理、快遞郵寄、自助服務終端等方式辦理業(yè)務，實行“不見面審批”服務。加強政策宣傳解讀，認真落實疫情防控期間中央和地方出臺的支持企業(yè)降本減負、財政補助、金融優(yōu)惠、用工服務、社保五金等一攬子政策。積極鼓勵各地為受疫情影響較大的骨干企業(yè)設立“服務專員”，具體幫扶，解決困難，為促進消費回補和潛力釋放奠定基礎。
（四）毫不放松做好疫情防控工作。堅決貫徹落實習近平總書記重要指示要求，組織各類活動要認真落實黨中央、國務院和省委、省政府有關常態(tài)化疫情防控的決策部署和各項規(guī)定，根據(jù)活動內(nèi)容、活動主體、活動地點的疫情防控需要，優(yōu)化活動內(nèi)容和各項流程，完善應急預案，既要抓緊抓實抓細各項防控措施，又要同步跟進督查檢查，確保“零感染”“零擴散”。各級市場監(jiān)管部門要指導參與活動的企業(yè)和商家認真做好通風消殺工作，做好從業(yè)人員個人防護，嚴格各類垃圾處理，最大程度消除傳染源，加強源頭追溯管控，為顧客提供良好安全消費環(huán)境。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年5月19日