2020-05-20
廳機(jī)關(guān)各處室（局）、各直屬事業(yè)單位：
按照《自治區(qū)市場監(jiān)管廳等五部門關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》（寧市監(jiān)發(fā)〔2020〕4號）
要求，現(xiàn)就我廳開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作有關(guān)事項通知如下：
一、清理范圍
2019年以前廳機(jī)關(guān)各處室（局）和各直屬事業(yè)單位制定的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。其他政策措施包括不屬于規(guī)章和規(guī)范性文件，但涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的其他政策性文件，以及“一事一議”形式的具體政策措施等，清理重點(diǎn)是妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。主要包括以下四個方面：
（一）妨礙各類市場主體依法平等進(jìn)入和退出市場，包括但不限于設(shè)置不合理和歧視性的市場準(zhǔn)入和退出條件；未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)；限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)；在沒有法律法規(guī)依據(jù)的情況下，設(shè)置審批或者具有審批性質(zhì)的事前備案程序；對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置準(zhǔn)入限制等。
?。ǘ┫拗粕唐泛鸵卦诘貐^(qū)之間自由流動，包括但不限于對外地商品和服務(wù)實行歧視性價格或者補(bǔ)貼政策；限制外地商品和服務(wù)進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品運(yùn)出、服務(wù)輸出；排斥、限制外地經(jīng)營者參加本地招投標(biāo)；排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實行歧視性待遇等。
（三）違法違規(guī)實行區(qū)別性、歧視性優(yōu)惠政策，包括但不限于違法違規(guī)在生產(chǎn)要素使用、金融投資價格等政策方面區(qū)別性、歧視性對待不同所有制經(jīng)濟(jì)主體；在涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的各方面行政管理、監(jiān)管執(zhí)法中，違法違規(guī)給予特定經(jīng)營者特殊待遇等。
?。ㄋ模┎划?dāng)干預(yù)市場主體生產(chǎn)經(jīng)營行為，包括但不限于強(qiáng)制、組織、引導(dǎo)經(jīng)營者從事《反壟斷法》禁止的壟斷行為；違法披露或者違法要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息，為經(jīng)營者實施壟斷行為提供便利；超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)價格水平等。
二、清理主體責(zé)任
按照“誰制定、誰清理”的原則，此次清理工作的主體責(zé)任部門為廳機(jī)關(guān)各處室（局）和各直屬事業(yè)單位。各主體責(zé)任部門以自治區(qū)人民政府（辦公廳）名義出臺的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，由制定部門提出清理意見，按程序報自治區(qū)人民政府審定后進(jìn)行清理。以多個部門名義聯(lián)合制定出臺或者涉及多個部門職責(zé)的政策措施,由牽頭部門負(fù)責(zé)組織清理。制定部門被撤銷或者職權(quán)已調(diào)整的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的部門負(fù)責(zé)清理。
三、清理程序
廳機(jī)關(guān)各處室（局）、各直屬事業(yè)單位要嚴(yán)格對照清理重點(diǎn)，逐項研究分析相關(guān)政策措施，認(rèn)真做好清理工作。有關(guān)政策措施的主要內(nèi)容與平等對待各類市場主體，促進(jìn)商品和要素自由流動，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系等要求相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)υ撜叽胧┯枰詮U止；部分內(nèi)容相抵觸的，要按相關(guān)程序?qū)τ嘘P(guān)內(nèi)容予以修改，確保妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法應(yīng)廢盡廢、應(yīng)改盡改。部分政策措施雖然在一定程度上妨礙公平競爭，但若符合《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》（國發(fā)〔2016〕34號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》
?。▽幷l(fā)〔2016〕79號）例外規(guī)定的，則可以繼續(xù)保留實施。
對于上述政策措施，應(yīng)明確具體的實施期限，并在清理結(jié)果中予以說明。
四、及時報送清理結(jié)果
廳法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處負(fù)責(zé)本次清理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問題。廳機(jī)關(guān)各處室（局）、各直屬事業(yè)單位要按照時限要求，安排專人抓緊開展清理工作，并對清理工作開展情況、梳理文件數(shù)量、廢除和調(diào)整的政策措施等清理結(jié)果于3月15日前報法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處，由法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)處統(tǒng)一匯總上報相關(guān)主管部門，同時在廳機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果。
寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳辦公室
2020年2月25日
?。ù思_發(fā)布）