2020-05-06
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控工作決策部署，充分發(fā)揮行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督職能，大力推動嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，保護人民群眾的生命安全和身體健康，保障疫情防控工作順利開展，制定本意見。
一、提高政治站位。各級司法行政機關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作重要講話和重要指示批示精神，把思想和行動統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控工作決策部署上來，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把疫情防控工作作為當(dāng)前工作的重中之重，抓緊抓實，用足用好法律法規(guī)規(guī)定，堅持執(zhí)法為民，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供有力法治保障。
二、堅持嚴(yán)格執(zhí)法。組織推動各級行政執(zhí)法機關(guān)依法懲處各類抗拒疫情防控措施、暴力傷醫(yī)、野生動物非法交易、擾亂市場秩序和社會秩序等違法行為，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。堅持重典治亂，對阻礙和破壞強制隔離、封閉場所、交通檢疫等法定防控措施實施，毆打傷害醫(yī)務(wù)人員、擾亂醫(yī)療救治秩序，已感染新型冠狀病毒肺炎人員故意傳播病毒，利用疫情囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、欺騙消費者，非法捕殺、收購、運輸、出售野生動物及其制品，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣疫情防控藥品、偽劣口罩、手套、消毒水等防治、防護產(chǎn)品和物資，造謠傳謠制造混亂，假借疫情非法募捐、非法挪用、截留或者侵占捐贈款物，擅自改變捐贈物資用途等違法行為，要根據(jù)疫情防控特殊需要，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊，該嚴(yán)的要嚴(yán)、該重的要重、該快的要快，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)處理，切實維護正常經(jīng)濟社會秩序，為疫情防控工作提供強有力法治支撐。
三、堅持規(guī)范執(zhí)法。全面提高依法防控、依法治理能力，推動各級行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序執(zhí)法，對疫情防控中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，依法應(yīng)對、妥善處理，確保各項疫情防控工作在法治軌道上統(tǒng)籌推進、順利開展。要強化執(zhí)法指引，指導(dǎo)各相關(guān)部門認(rèn)真梳理疫情防控工作涉及的行政執(zhí)法法律法規(guī)及為應(yīng)對疫情制定的各種制度措施，為行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法提供準(zhǔn)確的執(zhí)法依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、程序，做到依法履職、執(zhí)法有據(jù)。堅守法治底線，在采取強制隔離、封閉場所、交通檢疫等防控措施和應(yīng)急處理措施時，要嚴(yán)格依照傳染病防治法及其實施辦法、突發(fā)事件應(yīng)對法、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)，以及地方和部門針對疫情防控工作需要制定的地方性法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定要求，依法審慎作出決策。疫情防控措施要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)，避免過度執(zhí)法，盡量最小程度地減損公民、法人和其他組織的權(quán)益。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自采取設(shè)卡、斷路、阻斷交通等行為，不得“一刀切”，采取一律封閉管理、強制勸返等極端措施。要依法有序推動企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，對符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)要求的，不得限制和影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。在行政征用時，要遵循依法、必需、合理的原則，履行法定審批程序，并依法及時給予被征用人相應(yīng)補償;征用相關(guān)場地、設(shè)備、物資的，要登記造冊、盡到保護義務(wù)，使用完畢后及時返還。要嚴(yán)格執(zhí)法程序，認(rèn)真落實行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法行為于法有據(jù)、有據(jù)可查，行政執(zhí)法決定合法有效。
四、堅持公正執(zhí)法。把公正執(zhí)法理念貫穿行政執(zhí)法全過程，做到執(zhí)法規(guī)范、裁量公正、處罰公平，讓人民群眾在具體執(zhí)法案件中感受到公平正義。堅持法治統(tǒng)一，嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類、幅度進行裁量，杜絕執(zhí)法隨意、執(zhí)法不公。堅持過罰相當(dāng)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會危害程度以及執(zhí)法相對人的悔過態(tài)度等情形，依法給予相應(yīng)處罰，防止和避免同事不同罰、處罰畸重畸輕、顯失公平公正、過度執(zhí)法等情形，不得在行政執(zhí)法中對外地企業(yè)和公民區(qū)別對待。堅持教育與懲戒相結(jié)合的原則，在疫情防控時期，對違法情節(jié)顯著輕微及社會危害程度不大的違法行為，可以考慮先不予處罰或者暫緩執(zhí)行處罰，以教育勸導(dǎo)為主。
五、堅持文明執(zhí)法。推動、監(jiān)督各級行政執(zhí)法機關(guān)積極踐行執(zhí)法為民理念，尊重行政相對人的基本權(quán)利和合法權(quán)益，確保行政執(zhí)法法律效果和社會效果的統(tǒng)一。進一步改進辦案方式方法，注重語言規(guī)范、行為規(guī)范，杜絕粗暴執(zhí)法、生硬執(zhí)法，避免激化矛盾，引發(fā)對立沖突。嚴(yán)禁以執(zhí)法名義打擊報復(fù)行政相對人，嚴(yán)禁亂收費、亂罰款、亂攤派。要善于釋法說理，做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，減少執(zhí)法阻力，贏得群眾對執(zhí)法工作的理解和支持。要充分考慮疫情防控時期的公眾情緒，避免引發(fā)社會輿情。要服務(wù)大局，從有利于疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的角度出發(fā)開展行政執(zhí)法活動，決不能就辦案而辦案、機械辦案，嚴(yán)重影響和破壞疫情防控工作秩序和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
六、創(chuàng)新執(zhí)法方式。推動行政執(zhí)法機關(guān)牢固樹立服務(wù)意識，根據(jù)疫情防控工作和有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)需要，創(chuàng)新工作方法，及時調(diào)整面向單位和個人的政務(wù)服務(wù)方式，做到網(wǎng)上辦、不見面、保安全、能辦事，確保工作高效與合法相統(tǒng)一。具備網(wǎng)上在線申辦條件的，要堅持網(wǎng)上在線辦公，通過政府官網(wǎng)、微信公眾號、掌上政務(wù)辦事客戶端等方式公布防控期間的辦理指南和各業(yè)務(wù)窗口咨詢聯(lián)系方式，引導(dǎo)企業(yè)和群眾采取網(wǎng)上申報的方式辦理，盡量不去政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)場。對行政許可涉及的申報、受理、送達等行為，鼓勵優(yōu)先采用網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、證照快遞送達等“不現(xiàn)場接觸”的方式辦理。加快推動行政執(zhí)法信息化建設(shè)，從執(zhí)法程序的啟動到執(zhí)法決定的送達，凡是能通過電子方式辦理的，一律通過電子方式辦理;如有緊急特殊事項，確需現(xiàn)場辦理的，可以撥打相關(guān)電話或通過網(wǎng)站進行預(yù)約，并在指定時間和指定場所辦理，即辦即走，最大限度減少滯留時間，盡量做到“不接觸”。要簡化工作流程，對與疫情防控和有序推進復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作有關(guān)的緊急事項，要按照法定程序急事急辦;對因疫情防控，行政許可事項不能在法定期限作出的，可以依法延長辦理期限。對行政許可到期重新申請的，在審核符合有關(guān)條件的基礎(chǔ)上，可以先自動延期，疫情結(jié)束后，再補辦相關(guān)手續(xù)。無法直接提交有關(guān)樣品和報告的，可以先就有關(guān)事項提交承諾書，疫情結(jié)束后，補交相關(guān)樣品和報告。事后發(fā)現(xiàn)提交虛假材料的，將撤銷相關(guān)許可。行政決定不能在法定期限作出或者送達的，可以依法延期作出決定或者送達。對在疫情防控期間發(fā)現(xiàn)的可進一步取消的行政事項或者優(yōu)化的行政程序，可以提出相關(guān)意見建議。對要求企業(yè)、群眾開具有關(guān)證明事項的，也要參照上述原則辦理。
七、加強執(zhí)法協(xié)調(diào)。建立健全行政執(zhí)法協(xié)作機制，組織推動各相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)認(rèn)真履職、相互配合、密切協(xié)作，形成工作合力，防止執(zhí)法不力、相互推諉，貽誤疫情防治工作順利開展。疫情防控期間，縣級以上地方人民政府及其部門對本行政區(qū)域內(nèi)疫情防控的有關(guān)執(zhí)法工作負責(zé);涉及兩個以上行政區(qū)域執(zhí)法的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責(zé)，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責(zé)。要整合基層執(zhí)法力量，必要時可以跨地區(qū)、跨部門、跨層級統(tǒng)籌使用，各執(zhí)法部門要服從統(tǒng)一指揮，做好聯(lián)動響應(yīng)、信息共享、協(xié)同監(jiān)管工作，做到違法線索互告、執(zhí)法監(jiān)管協(xié)同、執(zhí)法結(jié)果互通。組織推動公安、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)、市場監(jiān)管、林業(yè)草原、交通運輸?shù)炔块T加強聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法效率，避免重復(fù)執(zhí)法。進一步完善將行政執(zhí)法中查辦的涉嫌犯罪案件移送司法機關(guān)處理的工作機制，對涉嫌犯罪的，要及時按照《行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等規(guī)定，移送公安機關(guān)立案查處，堅決防止以罰代刑、有罪不究、降格處理等現(xiàn)象發(fā)生。
八、強化執(zhí)法監(jiān)督。各級司法行政機關(guān)要認(rèn)真履行本級政府賦予的行政執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，建立完善行政執(zhí)法爭議的協(xié)調(diào)和違法執(zhí)法行為聯(lián)合處理機制，增強行政執(zhí)法監(jiān)督效能。要加強對本地疫情防控相關(guān)執(zhí)法工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促指導(dǎo)行政執(zhí)法機關(guān)依法做好各項疫情防控工作，及時協(xié)調(diào)研究解決執(zhí)法中產(chǎn)生的法律爭議和問題。高度重視社會輿情，健全投訴舉報處理機制，充分運用現(xiàn)有行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對群眾和企業(yè)反映強烈的不作為、亂作為、簡單粗暴以及過度執(zhí)法等問題，接到舉報后，要及時轉(zhuǎn)送有關(guān)執(zhí)法機關(guān)進行處理，做到行政執(zhí)法活動可投訴、可追溯、可監(jiān)督。各行政執(zhí)法單位均應(yīng)對外公布行政執(zhí)法監(jiān)督渠道和聯(lián)系方式，并安排專人負責(zé)，對涉及重大疫情防控有關(guān)行政執(zhí)法活動的投訴舉報要及時復(fù)核、及時回復(fù)。要強化對基層群眾自治組織、企事業(yè)單位等非行政執(zhí)法機關(guān)及其疫情防控人員的指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督，防止其實施過度疫情防控措施。執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)相關(guān)案件在事實認(rèn)定、法律適用、處罰裁量等方面存在錯誤或者明顯不當(dāng)?shù)模皶r提出監(jiān)督意見，督促有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及時予以糾正，探索建立行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度。
九、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任。要推動各級行政執(zhí)法機關(guān)嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，確保黨中央、國務(wù)院以及各地方各部門制定的疫情防控措施落地見效。要嚴(yán)格界定執(zhí)法權(quán)限，明確相應(yīng)責(zé)任，推動建立健全“執(zhí)法有依據(jù)、行為有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)督、違法有追究”的行政執(zhí)法責(zé)任制度體系。建立健全責(zé)任倒查機制和追究機制，對疫情防控執(zhí)法過程中產(chǎn)生的執(zhí)法不力、執(zhí)法不公甚至是執(zhí)法腐敗等問題，該追責(zé)的嚴(yán)格依法追責(zé)。對作風(fēng)漂浮、落實不力、隱瞞真相、弄虛作假，甚至干擾、妨礙、抗拒有關(guān)疫情防治工作的失職瀆職人員，要依法從嚴(yán)追究責(zé)任。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)處理。涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關(guān)處理。
十、提升執(zhí)法保障。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法工作有關(guān)要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門服務(wù)保障疫情防控執(zhí)法一線工作需要，配足配齊行政執(zhí)法設(shè)備和防護裝備，加強口罩、測溫儀、消毒用品等物資籌措和調(diào)配，以及就餐、值夜、交通等聯(lián)防聯(lián)控的后勤保障，確保行政執(zhí)法活動正常規(guī)范有序開展。要合理調(diào)度執(zhí)法一線疫情防控力量，加強對執(zhí)法人員的健康檢查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、上崗培訓(xùn)和安全保護，堅決防止帶病上崗。要保障行政執(zhí)法人員人身安全，對妨礙公務(wù)、抗拒執(zhí)法等違法犯罪行為要依法打擊，切實維護執(zhí)法權(quán)威。要關(guān)心愛護執(zhí)法人員，對執(zhí)法人員的合法權(quán)益要給予充分的保障，對在疫情防控工作中表現(xiàn)突出的，要給予表彰獎勵。
各級司法行政機關(guān)要充分發(fā)揮在本地疫情防控法治工作中的組織推動、執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督和參謀助手作用，對疫情防治工作中出現(xiàn)的行政執(zhí)法共性法律問題加強研究，對涉及疫情防控的重大行政決策和重大行政執(zhí)法決定等事務(wù)做好合法性審查，確保出臺的有關(guān)決策措施合法有效。