2018-06-29
“人無信不立，業(yè)無信不成，國無信則衰。”社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)治理體系的重要組成部分，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展和長治久安。2017年3月30日,湖北省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議表決通過了《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例），自2017年7月1日起施行。該條例以規(guī)范社會(huì)信用信息管理活動(dòng)為切入口，對(duì)社會(huì)信用信息的歸集、披露、應(yīng)用、安全管理和信用主體權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范，歷經(jīng)省人大常委會(huì)會(huì)議四次審議，在湖北省立法史上尚屬首次，也是我國第一部關(guān)于社會(huì)信用信息管理的地方性法規(guī)，對(duì)于夯實(shí)湖北省社會(huì)信用基礎(chǔ)，推進(jìn)“信用湖北”建設(shè)具有重要意義。
一、科學(xué)合理定位 明確調(diào)整范圍
信用信息涉及面廣、影響面大，如何科學(xué)合理定位、明確調(diào)整范圍是立法首先要解決的問題。在立法過程中，有關(guān)方面對(duì)制定公共信用信息管理?xiàng)l例還是社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例存在不同意見。從社會(huì)信用信息管理的理論和實(shí)踐看，社會(huì)信用信息主要包括公共信用信息和市場信用信息，涉及不同主體，僅對(duì)公共信用信息進(jìn)行規(guī)范難以滿足實(shí)踐和發(fā)展需要。考慮到公共信用信息和市場信用信息的法律關(guān)系和屬性不盡相同，不同主體在信用信息管理中的權(quán)利和義務(wù)也有區(qū)別，條例將社會(huì)信用信息分為公共信用信息和市場信用信息予以分類調(diào)整和規(guī)范。同時(shí)，對(duì)社會(huì)信用信息的概念作出規(guī)定：“社會(huì)信用信息是指，可用于識(shí)別自然人、法人和其他組織信用狀況的數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和市場信用信息。”此外，分別對(duì)公共信用信息和市場信用信息作出明確界定。
二、厘清各方職責(zé) 推動(dòng)社會(huì)共建
明確政府及主管部門在社會(huì)信用信息管理中的職責(zé)，有利于防止多頭執(zhí)法和相互推諉。為加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，條例規(guī)定：一是明確政府在社會(huì)信用信息管理中的職責(zé)，要求縣級(jí)以上人民政府明確社會(huì)信用體系建設(shè)工作機(jī)構(gòu)和專門人員，保障工作經(jīng)費(fèi)，并將社會(huì)信用信息管理工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系。二是明確發(fā)展改革部門是社會(huì)信用信息的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理部門，征信業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法做好金融信用信息和征信機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作，社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及其他有關(guān)部門和組織按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。三是對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織的職責(zé)作出規(guī)定。四是規(guī)定省人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)，通過匯集系統(tǒng)與有關(guān)部門、組織和地方建立的信用信息服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信用信息跨部門、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)共享使用。同時(shí),充分發(fā)揮現(xiàn)有信用信息系統(tǒng)的作用。五是對(duì)省人民政府設(shè)立的信用信息中心的職責(zé)作出規(guī)定。六是注重發(fā)揮社會(huì)公眾、新聞媒體在社會(huì)信用體系建設(shè)中的作用。
三、實(shí)行目錄管理 完善歸集方式
當(dāng)前，公共信用信息的歸集存在法律制度不健全、歸集范圍和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、歸集方法和程序不規(guī)范等問題。對(duì)公共信用信息歸集進(jìn)行規(guī)范，不僅有利于保障公共信用信息的真實(shí)性、有效性和權(quán)威性，而且有利于防止信息提供單位權(quán)力濫用、損害信用主體權(quán)益。據(jù)此，條例規(guī)定：一是規(guī)定公共信用信息實(shí)行目錄管理，并對(duì)目錄的編制、批準(zhǔn)、公布程序以及社會(huì)信用信息內(nèi)容、格式、使用權(quán)限、歸集和披露方式、提供單位等要素作出規(guī)定。二是明確應(yīng)當(dāng)納入目錄管理的信用信息的范圍，包括公共管理和服務(wù)中反映信用主體基本情況的登記類信息、具體行政行為中反映信用主體信用狀況的信息、拒不履行生效法律文書的信息、信用主體受表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及參加社會(huì)公益和志愿服務(wù)等信息。三是對(duì)信用信息提供單位提供信用信息的原則、技術(shù)規(guī)范以及省信用信息中心歸集信用信息的職責(zé)、要求等作出規(guī)定。四是為保護(hù)自然人、法人的信用信息，對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織歸集社會(huì)信用信息的原則、要求等作出規(guī)定。
四、規(guī)范信息披露 促進(jìn)信息共享
歸集的社會(huì)信用信息對(duì)外披露，應(yīng)當(dāng)更好地為國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和社會(huì)公眾提供查詢服務(wù)，明確社會(huì)信用信息的披露和查詢方式十分必要。為此，條例規(guī)定：一是對(duì)公共信用信息實(shí)行分類管理，其披露方式包括公開公示、授權(quán)查詢、政務(wù)共享，并對(duì)自然人、法人和其他市場主體、社會(huì)組織信用信息的披露方式分別作出規(guī)定。二是分別對(duì)依法應(yīng)當(dāng)公開的公共信用信息、依法不能公開的公共信用信息的查詢方式及要求作出規(guī)定。三是規(guī)定金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫信用信息的披露和查詢按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。在調(diào)研過程中，有關(guān)方面提出，當(dāng)前存在信用信息共享難等問題。為了破除“信息壁壘”和“信息孤島”現(xiàn)象，推進(jìn)社會(huì)信用信息資源共享，條例對(duì)縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門和組織，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織以及省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)與國家和其他省、自治區(qū)、直轄市信用信息平臺(tái)進(jìn)行信息共享和數(shù)據(jù)交換的情形、程序、要求等作出規(guī)定。
五、強(qiáng)化信息應(yīng)用 形成獎(jiǎng)懲合力
應(yīng)用信用信息才能實(shí)現(xiàn)信用信息的價(jià)值。為了推進(jìn)信用信息的應(yīng)用，條例規(guī)定：一是對(duì)公共信用信息評(píng)價(jià)規(guī)范作出規(guī)定，要求省人民政府發(fā)展改革部門組織有關(guān)部門制定公共信用信息評(píng)價(jià)規(guī)范，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。二是對(duì)公共信用信息提供單位對(duì)其履職過程中產(chǎn)生或者掌握的信用信息進(jìn)行記錄和評(píng)價(jià)的原則、要求、程序等作出規(guī)定。三是對(duì)縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門和組織以及自然人、法人、其他組織查詢信用信息、使用信用報(bào)告的情形、要求等作出規(guī)定。四是對(duì)信用服務(wù)市場的規(guī)范、信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、信用產(chǎn)品的應(yīng)用等作出規(guī)定。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國法院累計(jì)公布失信被執(zhí)行人644.52萬例，民航部門限制購買機(jī)票576.62萬人次，鐵路部門限制購買列車軟臥、高鐵和其他動(dòng)車組一等座以上車票207.23萬人次。工商部門限制擔(dān)任各類企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員7.1萬余人次。僅工商銀行拒絕申請(qǐng)貸款、辦理信用卡55萬余筆。有66.37萬多名失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行還款義務(wù)，699件偷逃稅款案件當(dāng)事人自動(dòng)繳清稅款罰款合計(jì)47.4億元。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十五次會(huì)議提出，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用懲戒大格局，讓失信者寸步難行。為落實(shí)中央的決策部署，條例規(guī)定：一是對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制及清單的制定主體、程序作出規(guī)定。二是規(guī)定未經(jīng)依法確認(rèn)的公共事業(yè)及物業(yè)管理欠費(fèi)信息不得作為實(shí)施聯(lián)合懲戒的依據(jù)。三是對(duì)守信信用主體、失信信用主體依法可以采取的一般激勵(lì)、懲戒措施作出規(guī)定。四是規(guī)定國家機(jī)關(guān)可以根據(jù)履職需要建立嚴(yán)重失信名單，規(guī)范名單納入程序和條件，并向社會(huì)公布。五是明確應(yīng)當(dāng)納入嚴(yán)重失信名單的行為，包括嚴(yán)重?fù)p害公眾身體健康和生命安全的行為、嚴(yán)重破壞市場公平競爭秩序和社會(huì)正常秩序的行為、有履行能力但拒不履行、逃避履行生效法律文書確定的義務(wù)的行為、拒不履行國防義務(wù)，危害國防利益的行為等。六是明確納入嚴(yán)重失信名單的信用主體依法可以采取的特別懲戒措施，包括限制從事特定行業(yè)或者項(xiàng)目、限制任職資格、限制從事特殊市場交易、限制授予榮譽(yù)和融資信貸、限制高消費(fèi)以及有關(guān)消費(fèi)、限制出境等。
六、保障信息安全 維護(hù)主體權(quán)益
截至2017年1月，全國信用信息共享平臺(tái)歸集共享各地、各部門信用信息7.4億多條，“信用中國”網(wǎng)站累計(jì)訪問量超過1.3億人次，日訪問量約130萬人次。在立法過程中，信用信息安全引起各方面高度關(guān)注和重視。為加強(qiáng)社會(huì)信用信息安全管理，條例從以下方面作了規(guī)定：一是制度層面，要求省人民政府發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門制定信用信息安全保護(hù)制度；省信用信息中心和信用信息提供單位建立健全社會(huì)信用信息安全管理和應(yīng)急處理制度，采取安全保密措施，保障社會(huì)信用信息歸集、查詢、披露和應(yīng)用全過程的安全。二是技術(shù)層面，規(guī)定省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)和其他各類信用信息服務(wù)系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)符合國家計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求，保障社會(huì)信用信息系統(tǒng)正常運(yùn)行和信用信息安全。三是操作層面，規(guī)定從事社會(huì)信用信息管理和服務(wù)的機(jī)構(gòu)及其人員，不得非法提供、披露和使用信用信息，不得篡改、虛構(gòu)、泄露、竊取和買賣信用信息。
賦予信用主體提出異議申請(qǐng)、修復(fù)信用和刪除信用信息等權(quán)利，明確權(quán)利救濟(jì)途徑，有利于保護(hù)信用主體的合法權(quán)益。條例規(guī)定：一是賦予信用主體“異議權(quán)”，規(guī)定信用主體認(rèn)為省信用信息中心記載的社會(huì)信用信息存在錯(cuò)誤、遺漏或者侵犯其商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等合法權(quán)益的，有權(quán)向省信用信息中心提出書面異議申請(qǐng)，并說明理由。同時(shí)，對(duì)省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)處理異議申請(qǐng)的工作程序作出規(guī)定。二是賦予信用主體“信用修復(fù)權(quán)”，規(guī)定信用主體依法糾正失信行為、消除不利影響，可以向信用信息提供單位提出信用修復(fù)的申請(qǐng)，并對(duì)信用修復(fù)的要求、方式以及處理程序、結(jié)果等作出規(guī)定。三是賦予信用主體“信息遺忘權(quán)”，規(guī)定信用主體可以向省信用信息中心申請(qǐng)刪除其表彰獎(jiǎng)勵(lì)、志愿服務(wù)和慈善捐贈(zèng)等信息，省信用信息中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)刪除并歸檔管理。
七、健全法律責(zé)任 推動(dòng)職責(zé)落實(shí)
為了明確社會(huì)信用信息管理中的法律責(zé)任，推動(dòng)各方主體責(zé)任的落實(shí)，條例規(guī)定：一是對(duì)違法行為的處罰作出銜接性規(guī)定。二是為保護(hù)信用主體的合法權(quán)益，對(duì)篡改、虛構(gòu)、泄露、竊取和買賣信用信息，未履行保密義務(wù)以及超出法定或者約定范圍披露、應(yīng)用信用信息等行為規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。三是對(duì)國家機(jī)關(guān)及其工作人員以及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織及其工作人員的違法行為分別規(guī)定法律責(zé)任。四是對(duì)在信用信息采集、歸集、使用等過程中損害信用主體合法權(quán)益的民事責(zé)任承擔(dān)作出規(guī)定。
誠信是社會(huì)進(jìn)步的基石。我們相信，條例出臺(tái)后，在各方面的共同努力下，我省將形成“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)氛圍，重諾守信逐漸成為一種自覺行為，“信用湖北”建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。