2020-04-21
四川省人民政府2020年度法治政府建設重點工作安排
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上的重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展、推進城鄉基層治理制度創新和能力建設、服務保障“三大攻堅戰”、推動成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略部署，深入推進法治政府建設，全面提高依法治理能力，為推動全省經濟社會高質量發展提供有力的法治保障。
一、持續加強法治政府制度體系建設
（一）健全公共衛生法治體系。推動突發公共衛生事件應急處理相關立法，加強配套制度建設，構建系統完備、科學規范、運行有效的疫情防控制度體系。嚴格執行傳染病防治法及實施條例、野生動物保護法、突發公共衛生事件應急條例等法律法規，依法實施疫情防控及應急處理措施，嚴厲打擊危害疫情防控的各類違法行為。探索建立疫情防控期間矛盾糾紛快速調處機制，為困難群眾提供法律援助。組織實施“防控疫情、法治同行”專項法治宣傳活動，加強傳染病防治、應急管理等法律法規的宣傳。〔責任單位：省衛生健康委、公安廳、司法廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
（二）完善政府立法和依法決策機制。進一步完善政府立法相關配套制度，健全政府立法立項、起草、論證、協調工作機制，全面落實省政府2020年立法工作計劃。深入貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，堅持重大行政決策必須經合法性審查，未經合法性審查或經審查不合法的，不提交決策機關討論。修訂《四川省法律顧問團管理辦法（試行）》，進一步完善法律顧問日常聯絡及管理機制。選聘新一屆省委、省政府外聘法律顧問，優化法律顧問隊伍結構，提升法律顧問服務質量和水平。〔責任單位：司法廳、立法項目起草部門（單位）、重大行政決策承辦單位，各市（州）人民政府〕
（三）強化規章和行政規范性文件管理。貫徹落實《中共中央辦公廳關于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，進一步精簡文件數量、控制文件篇幅，著力提高文件起草質量。全面落實行政規范性文件合法性審核制度，按照“誰起草誰清理、誰實施誰清理”的原則，加強對規章和行政規范性文件的清理和備案監督工作。〔責任單位：司法廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
二、全力營造法治化營商環境
（四）強化政策支撐。貫徹落實《優化營商環境條例》和各項助推民營經濟發展的政策措施，對標國內先進和國際一流，制定相關領域改革舉措，扎實開展全省營商環境指標提升專項行動。全面清理涉及營商環境的現行規章、規范性文件和其他政策文件，及時修改或廢止涉及地方保護、市場壁壘等與現行法律法規、規章和國務院有關規定不一致的文件。全面落實公平競爭審查制度，按照“誰制定、誰審查”原則，對涉及市場主體經濟活動的政策措施進行審查，確保應審盡審。〔責任單位：省發展改革委、經濟和信息化廳、司法廳、商務廳、省市場監管局、省知識產權中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
（五）優化政務服務。全面實行“一窗分類辦理”，制定完善工作規范和服務標準。完善省一體化政務服務平臺功能，推動各地各部門（單位）業務系統與平臺應接盡接、服務事項應上盡上，推動政務服務線上線下深度融合，在更大范圍實現“一網通辦”。全面實施政務服務“好差評”，建立全省標準統一制定、數據統一匯聚、評價統一管理的政務服務“好差評”體系。建立完善全省統一的電子證照庫，推進電子證照在政務服務中的現場應用。推進“放管服”改革向鄉村延伸，提升鄉村服務惠民能力。推動公共資源交易標準化建設，實現公共資源交易異地遠程開標、評標，遠程電子監控全覆蓋。〔責任單位：省政府辦公廳、民政廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數據中心，各市（州）人民政府〕
（六）創新監管措施。制定四川省2020年監管計劃和涉企現場檢查事項清單，探索建立重點監管清單制度，探索推行包容審慎監管方式，支持新技術、新產業、新業態、新模式發展。加強反壟斷執法監管，開展不正當競爭行為專項治理，推進完善統一開放、競爭有序的市場體系。按照“清單之外不得另設門檻和隱性限制”要求，持續推動破除市場準入隱性壁壘。加快社會信用體系建設，著力構建以信用為基礎的新型監管機制。〔責任單位：省市場監管局、省發展改革委、經濟和信息化廳、司法廳、生態環境廳、商務廳、應急廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
（七）加強法律服務。聚焦疫情對企業經營的影響，積極為企業復工復產提供法律服務。整合律師、公證、司法鑒定、基層法律服務、仲裁、人民調解、法律援助等法律服務資源，開展民營企業“法治體檢”。健全外來企業投訴、民營企業維權投訴處理機制，指導和幫助企業更好地維護自身合法權益。完善貿易救濟預警機制，引導企業防范國際貿易摩擦風險，提高應對國際貿易環境變化的綜合能力。〔責任單位：司法廳、商務廳、省市場監管局、省經濟合作局、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
三、扎實推進嚴格規范公正文明執法
（八）深化綜合行政執法改革。認真執行國家關于市場監管、生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業等5個領域執法事項的指導目錄。進一步完善園區、開發區行政執法體制機制，建立健全鄉鎮（街道）統一指揮協調的工作機制，推動經濟發達鎮和具備條件的鄉鎮（街道）實行“一支隊伍管執法”。〔責任單位：省委編辦、司法廳、生態環境廳、交通運輸廳、農業農村廳、文化和旅游廳、省市場監管局、省直行政執法部門（單位），各市（州）人民政府〕
（九）推進行政執法規范化建設。貫徹落實行政執法“三項制度”，修訂完善《四川省行政執法公示規定》《四川省行政執法全過程記錄規定》《四川省重大執法決定法制審核辦法》。推動出臺行政執法用語、行政執法案件編號、重大執法決定法制審核事項等地方標準。加強公共衛生等突發事件應急行政執法的規律特點研究，探索建立突發事件應急執法研判機制。〔責任單位：司法廳、應急廳、省市場監管局、省直行政執法部門（單位），各市（州）人民政府〕
（十）加快行政執法信息化建設。推動在四川省政務服務網站建立全省統一行政執法信息公示平臺，對接歸集各行政執法部門行政執法數據，實現全省行政執法數據統一公示、一站查詢。加大長寧縣、蓬安縣“智慧執法”試點工作推進力度，形成可復制、可推廣的先進經驗和典型成果，提高行政執法智能化、智慧化水平。推廣使用全國行政執法綜合管理監督信息系統。〔責任單位：司法廳、省大數據中心、省直行政執法部門（單位），南充市、宜賓市等市（州）人民政府〕
（十一）加強行政執法監督。貫徹落實新修訂的《四川省行政執法監督條例》，進一步壓實行政執法監督主體責任，重點加強疫情期間行政執法人員嚴格規范公正文明執法情況的監督檢查。組織開展全省行政執法社會滿意度調查，對人民群眾最不滿意的行政執法突出問題進行承諾整改，提升行政執法水平。組織開展公開選聘特邀監督員活動。〔責任單位：司法廳、公安廳、自然資源廳、生態環境廳、交通運輸廳、應急廳、省市場監管局、省直行政執法部門（單位）〕
四、不斷加大行政權力監督力度
（十二）自覺接受監督。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度、接受詢問和質詢制度、報備政府規章制度。按規定向政協通報有關情況，為民主黨派、政協委員履職提供便利、創造條件。依法執行人民法院生效裁判，落實行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度，深化府院聯席會議制度。進一步完善行政與司法良性互動機制。〔責任單位：司法廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
（十三）深化政務公開。認真執行我省政務公開地方標準，持續推進基層政務公開標準化規范化工作，大力推動重大建設項目批準與實施、公共資源配置、社會公益事業建設等重點領域政府信息公開。加強全省政府網站與政務新媒體科學管理，推動各級政府網站與政務新媒體優質規范、健康有序發展。統一規范設置政府信息公開平臺，健全以省市兩級為主的政府公報體系。依法做好疫情報告和發布工作，按照法定內容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息。〔責任單位：省政府辦公廳、省衛生健康委、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
五、依法有效化解矛盾糾紛
（十四）健全糾紛多元化解機制。貫徹落實《四川省糾紛多元化解條例》，結合鄉鎮行政區劃調整改革，進一步加強糾紛調解人才隊伍建設，提高糾紛預防和化解能力。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動工作機制，強化疫情期間矛盾糾紛化解工作。抓好行政裁決工作，重點做好自然資源權屬爭議、知識產權侵權糾紛和補償爭議、政府采購活動爭議等方面的行政裁決工作。推進涉法涉訴信訪法治化建設，制定依法分類處理信訪訴求清單。〔責任單位：司法廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、退役軍人廳、省信訪局、省知識產權中心、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
（十五）加強行政復議和行政應訴工作。貫徹落實國家行政復議體制改革決策部署，進一步提升全省行政復議工作水平。規范行政復議案件審理程序，完善行政復議案件監督機制。加強行政復議信息化建設，行政復議案件在線辦理率100%。加強行政復議隊伍建設，強化業務學習培訓，提升辦案能力。加強行政應訴工作，不斷推動行政機關負責人出庭應訴和旁聽審理制度，提高行政應訴能力。〔責任單位：司法廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
六、積極推進城鄉基層依法治理
（十六）清理規范鄉鎮職權。厘清縣鄉兩級職責權限，建立鄉鎮（街道）權力清單、責任清單和服務清單，實行動態管理，打通優化政務服務落實到基層的“最后一公里”。指導以縣（市、區）為單位梳理村（社區）“兩委”依法依規履行職責事項清單和依法協助政府工作事項清單，建立完善村級民事代辦制度。推動鄉鎮應急機構規范化和應急管理能力標準化建設。〔責任單位：民政廳、農業農村廳、應急廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
（十七）持續推進法治宣傳教育。貫徹落實《四川省法治宣傳教育第七個五年規劃（2016—2020年）》，總結驗收規劃實施情況。嚴格落實“誰執法誰普法”普法責任制，進一步修訂完善普法責任清單，加強普法工作，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好氛圍。建立村（社區）“兩委”成員集中學法制度。〔責任單位：司法廳、民政廳、農業農村廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
（十八）提高基層法律服務水平。結合鄉鎮行政區劃調整改革，統籌推進司法所立戶列編和規范化建設。加強鄉鎮（街道）公共法律服務，鼓勵有條件的地方根據需要設立法律顧問和公職律師，健全基層發展治理重大決策征求法律顧問意見機制。〔責任單位：司法廳、省委編辦、省發展改革委、財政廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
七、健全完善工作落實保障機制
（十九）壓實工作責任。嚴格落實法治政府建設第一責任人職責，進一步提升政府工作法治化水平。圍繞成渝地區雙城經濟圈戰略部署，探索建立成渝地區雙城經濟圈法治政府建設協作機制。根據中央依法治國辦工作安排，開展法治政府建設專項督察，強化工作責任落實。〔責任單位：司法廳，省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕
（二十）強化評估考核。總結國家第一批法治政府建設示范創建單位的經驗做法，選樹推廣推進法治政府建設創新實踐先進典型。對全省貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《四川省法治政府建設實施方案（2016—2020年）》的情況進行總結評估。進一步完善本年度依法行政目標績效考核方案，優化考核指標，充分發揮考核對法治政府建設的重要推動作用。〔責任單位：司法廳、省直有關部門（單位），各市（州）人民政府〕