2020-04-15
關于應對疫情影響支持服務業健康發展的若干政策舉措
為貫徹習近平總書記關于統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的重要指示精神，落實省委省政府“三保一統籌”的部署，加快推動企業復產復工，促進服務業健康發展，建立與疫情防控相適應的經濟社會運行秩序，提出如下政策舉措:
1.積極幫助企業做好疫情防控。各地要分類制定重點行業企業疫情防控指南，指導監督企業落實各項精準防控措施，幫助企業解決口罩、測溫儀、消毒液等重點防疫物資供應。
2.有序推動企業復工。推動非人員聚集性的研發設計、信息服務、檢測服務、對外貿易等生產性服務業企業全面復工；支持理發、家政等便民服務單位盡快復工；推動批發零售、住宿餐飲等居民生活服務單位有序復工，支持大型商場全面復工；室外公園、旅游滑雪場類型景區、度假區先行對本地人員開放。
3.加大稅收減免力度。全面落實國家稅收扶持政策，對納稅人提供公共交通運輸服務、生活服務，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務取得的收入，免征增值稅。對納稅人運輸疫情防控重點保障物資取得的收入，免征增值稅。受疫情影響較大的困難行業企業2020年度發生的虧損，最長結轉年限由5年延長至8年。對因疫情原因導致企業發生重大損失，正常經營活動受到重大影響，納稅確有困難的，依法予以減免房產稅、城鎮土地使用稅。對受疫情影響辦理納稅申報困難的服務業市場主體，由企業提出申請，可依法辦理延期申報。
4.減緩繳納社保和醫保費。自2020年2月起，免征中小微企業的企業基本養老保險、失業保險、工傷保險等三項社會保險單位繳費部分，免征期限不超過5個月；對大型企業等其他參保單位（不含機關事業單位）三項社會保險單位繳費部分可減半征收，減征期限不超過3個月。對受疫情影響生產經營出現嚴重困難的企業，按規定經批準后，可申請緩繳養老保險、失業保險和工傷保險費，緩繳期最長6個月。對職工醫保統籌基金累計結存可支付月數大于6個月統籌地區的中小微企業單位繳費部分實行減半征收，減征期限從2月至6月共5個月。已出臺的醫療保險緩繳政策可繼續執行，緩繳期限原則上不超過6個月，緩繳期間免收滯納金。實施減征和緩繳不能影響參保人享受當期待遇。
5.適度減免租金。對承租國有資產類經營用房的中小企業，可以減免或減半征收1至3個月的租金；對存在資金支付困難的中小企業，可以延期收取租金，延遲期限由雙方協商確定。對租用其他經營用房的，鼓勵業主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協商解決。
6.延期繳納水電氣費。對受疫情影響、確有特殊困難不能按期繳納水電氣費的服務業企業，可向水電氣供應企業申請辦理延期繳納費用，最長不超過3個月。延期繳費期間不得斷供且不收取滯納金。取消“暫停用電不得少于15天”等限制，實行 “先辦理，后補材料”服務，隨時根據企業需求及時受理。對需要辦理暫停、減容、恢復等用電業務，取消 “5個工作日申請”等限制，當日受理，次日辦結(含節假日)。
7.延期繳納土地出讓金。房地產企業無法按約定簽訂《土地出讓合同》、繳納土地出讓金的，經申請可延期至疫情解除后3個月內履行相關約定義務，不收取滯納金，不記入企業誠信檔案。企業可憑土地成交確認書等證明文件先行辦理建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。
8.延期收繳住房公積金。受疫情影響的企業無法按時繳存的，可按規定申請在2020年6月30日前緩繳住房公積金，繳存時間連續計算，不影響職工提取住房公積金和申請住房公積金貸款。受疫情影響的職工，2020年6月30日前住房公積金貸款不能正常還款的，不作逾期處理。
9.延期收繳企業相關費用。至疫情解除后3個月內，對受疫情影響經營比較困難的房地產、建筑業企業，允許以銀行保函、工程擔保機構保函、工程保證保險方式繳納農民工工資保證金、工程質量保證金等各類保證金。
10.優化商品房預售資金監管。預售資金監管最高監管比例不超過應監管額度的5%。允許企業采取保函的形式替代預售監管現金。企業申請商品房預售許可證時，完成投資按照投入開發建設的資金達到工程建設總投資的25%以上計算。
11.支持企業不裁員少裁員。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%。對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定。疫情防控期間，受疫情影響失業的參保人員，可按照當地最低工資標準的90%領取失業保險金，執行期限至疫情結束。
12.強化信貸供給。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游、會展服務、對外貿易等行業，以及有發展前景但受疫情影響暫遇困難的企業，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。對受疫情影響嚴重的企業到期還款困難的，予以展期或續貸，通過適當下調貸款利率、增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關企業復工復產戰勝疫情災害影響。加強小微企業、民營企業信貸支持，要保持貸款增速，切實落實綜合融資成本壓降要求。
13.優化信貸服務。支持省內銀行業金融機構優先滿足疫情防控有關行業融資需求，對有關醫院、醫療科研單位及企業在衛生防疫、醫藥產品制造及采購、公共衛生基礎設施建設等方面開通信貸審批綠色通道、預留專項信貸規模，以保證專項資金及時足額到賬。鼓勵各金融機構對受疫情影響較大企業通過采取適當下調貸款利率等措施進行紓困幫扶。
14.加大保險擔保支持力度。鼓勵保險機構通過減費讓利、適度延后保費繳納時間等方式，支持受疫情影響較重企業渡過暫時難關。各級政府性融資擔保再擔保機構要加強與銀行機構合作，針對受疫情影響嚴重行業和疫情防控行業定制擔保產品，對因疫情暫遇困難的服務業企業特別是小微企業，取消反擔保抵質押要求，降低擔保和再擔保率。對暫停出境業務的旅行社，根據實際情況，延長責任保險的保險期間。
15.落實財政扶持政策。利用好現有省級服務業發展專項資金，加大對餐飲業數字化轉型、地方品牌培育、餐飲集聚區打造等支持力度。對為承租企業減免租金、物業費用的生產性服務業集聚區、商業綜合體、餐飲街區、商務樓宇、物流園區、出口基地等各類服務業集聚載體2020年新增貸款給予貼息。
16.支持重點商貿餐飲企業擴大經營規模。對一季度零售額增量超過3000萬元的商貿流通企業給予一次性獎勵資金50萬元。對2019年零售額億元以上，且2020年一季度同比增量達到500萬元（含）-1000萬元的汽車銷售企業，每戶企業給予一次性獎勵資金20萬元；2020年一季度零售額同比增量達到1000萬元及以上的，每戶企業給予一次性獎勵資金30萬元。對一季度零售額增幅達到20%以上、增量達到100萬元以上的限額以上餐飲企業，按增量的1%給予一次性獎勵資金。
17.對冰雪旅游景區給予補助。對2019-2020年雪季運營的旅游滑雪場，截至2020年1月23日，按已接待滑雪人次給予資金補助。接待30萬人次以上，一次性補助200萬元；接待10萬人次以上，一次性補助100萬元；接待5萬人次以上，一次性補助30萬元；接待1萬人次以上，一次性補助15萬元。對2019-2020年雪季運營的除旅游滑雪場外的A級景區（不包括城市不收費公園類型景區）、溫泉景區、度假區和已經認定的鄉村旅游經營單位、文旅綜合體，截至2020年1月23日，按已接待旅游人次給予資金補助。接待10萬人次以上，一次性補助80萬元；接待5萬人次以上，一次性補助20萬元。
18.暫退部分旅游服務質量保證金。在2020年3月5日前，暫退所有已依法交納旅游服務質量保證金的旅行社現有交納數額的80%（被法院凍結的保證金不在此次暫退范圍之內）；接受暫退保證金的各旅行社應在2022年2月5日前將本次暫退的保證金如數交還。
19.加強交通運輸保障。落實高速公路出入口貨運車輛專用通道，普通國省道、農村公路一律不得設置硬隔離，嚴格執行應急運輸綠色通道政策，安全有序實現高速公路、國省干線“動脈通”和社區（農村）快遞物流“靜脈通”，確保人員及原料進得來、產品運得出、快遞送得到。完善運輸協調服務機制，加大跨省、跨市運輸問題協調力度，加大貨運物流企業恢復營業、防護用具、融資等支持力度。
20.組織保障企業用工。鼓勵經營性人力資源服務機構為重點企業優先服務，并對在疫情防控期間為重點企業提供職業介紹服務的經營性人力資源服務機構，按規定給予1-8萬元的一次性就業創業服務補助。對成規模、集中性返崗的勞動者，統一組織，科學合理選擇交通工具，實施點對點、一站式輸送服務。
21.開展線上職業技能培訓。疫情防控期間，采取“互聯網+職業技能培訓”模式組織開展職業技能培訓?？蓪⒙殬I技能培訓全部理論課程納入線上培訓內容，鼓勵經培訓主管部門認定符合條件的各類職業技能培訓機構自有網站或第三方線上平臺開展職業技能培訓，符合條件的按規定給予職業技能培訓補貼。
22.推行“共享用工”模式。引導因疫情影響暫時業務減少、員工富余的服務業企業，向有用工需求的其他企業協議調劑員工，讓經過健康排查、檢疫的員工加入臨時用工隊伍。對于疫情期間為其他企業轉移商場、酒店、餐飲等服務行業員工的經營性人力資源服務機構，符合條件的，按規定給予一次性就業創業服務補貼。
23.支持企業開拓國際市場。對2020年一季度進出口增幅超過3%的企業，給予年度投保短期出口信用保險保費90%支持，對出口額1000萬美元以下的中小微企業（上年有出口數據）投保短期出口信用保險的保費予以全額支持；參加年度境內外展會的前3個展位費給予全額資金扶持，第4個及以上展位費給予50%支持。統籌使用國家、省級相關資金，對于企業開拓我省30個重點國別市場，在國際標準認證、知識產權申請、外貿品牌宣傳和培育、國際物流等方面予以支持。
24.鼓勵發展配餐服務。為避免人員密集就餐，落實防控措施，鼓勵餐飲企業為全省機關、團體、企事業單位提供集體用餐供配送服務保障，支持行業協會、商會搭建信息溝通服務平臺，有效促進餐飲供需雙方快速對接。機關事業單位食堂原則上應購買酒店、餐飲企業提供的分散供餐服務，食堂服務費或勞務費等服務費用的給付周期不超過1個月。
25.優化投資線上審批服務。充分發揮全省投資項目在線審批監管平臺作用，全面推廣網上收件、網上審批和網上出件。鼓勵有條件的服務行業對經營場所進行改造升級，地方政府提供規劃、施工許可等政策支持，加強土地、融資等政策支持。
26.加大信用保障支持力度。對旅游、餐飲、商貿、家政、會展、對外貿易等服務業企業因疫情不可抗力造成的違約行為，各主管部門可采用適當延長整改期、暫緩上報等措施，引導和幫助企業及時糾正和修復信用缺失，規避信用風險。對確因疫情影響的服務業企業未能及時還款的，經征信系統接入機構認定，相關逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經報送的予以調整。
27.發揮行業協會作用。支持省商業聯合會、飯店餐飲烹飪、飲食文化、家庭服務、藥品流通、美容美發、石油、攝影、汽車商務、會展、家電維修服務行業協會，為企業恢復經營開展指導服務，幫助提供行業信息，廣泛收集行業訴求，及時向業務主管單位、行業主管部門提出意見建議，協調解決問題，助力企業盡快實現全面復工。各行業協會、商會要充分發揮業務專長和行業示范引領作用，配合行業管理部門做好所在行業的疫情防控和正常運行工作，堅決抵制哄抬物價、囤積居奇的行為。
28.支持發展新服務模式。大力推進生活服務業數字化、傳統批發零售企業數字化，積極培育在線診療、在線辦公、在線教育培訓、線上文化和旅游、跨境電商等新興消費業態和消費熱點，繁榮發展居家消費經濟、宅經濟。加快大力發展電商、直銷、城市配送等業務，加強商品生產地與營銷平臺互動。大力發展網紅經濟。支持企業舉辦網絡促銷專項行動，鼓勵省內大型汽車、家電實體經銷企業采取與知名網絡平臺合作、自建網站展示的方式，開展“線上購車節”“家電節”等網上促銷。
29.強化平臺支撐和流通體系建設。推廣應用物聯網、云計算、大數據及條形碼等信息技術。強化大型農產品批發市場、農貿市場、大型電商平臺和社區電商綜合服務平臺建設。支持商貿企業利用APP、小程序等方式維護和拓展客戶，鼓勵發展平臺經濟、共享經濟、跨境電商、外貿綜合服務等新業態。大力發展農產品“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，完善產地預冷集配、低溫加工倉儲配送設施。鼓勵生鮮產品冷庫與網銷產品倉儲網點建設，完善農村寄遞服務。
30.建立困難企業幫扶機制。各地要積極協調解決服務業市場主體恢復經營中遇到的困難和問題，對重大事項，按照“一事一議”的原則專題研究。各行業主管部門，要根據疫情發展情況，加強調查研究，堅持“一業一策”精準扶持。切實保障各方合法權益，對確因受疫情影響不能及時履約相關合同的服務業企業，合同有約定的從其約定，沒有約定的一般適用于不能預見、不能避免、不能克服的不可抗力情形，當事人應協商解決，法律法規另有規定的除外。
本通知自印發之日起施行至新冠肺炎疫情解除后再順延3個月，具體政策措施已明確執行期限的從其規定。國家出臺相關支持政策的，遵照執行。各地、各有關部門要認真組織實施，強化動態監測、精準施策、分類指導，促進我省服務業健康發展。