2018-06-28
為大力加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)營造誠實(shí)守信的社會(huì)風(fēng)尚，根據(jù)市有關(guān)文件要求，現(xiàn)結(jié)合我局實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
以社會(huì)誠信體系建設(shè)為載體，以褒揚(yáng)誠信、懲戒失信為手段，以形成有利的社會(huì)輿論為推動(dòng)，以培養(yǎng)誠信文化為根本，為環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)創(chuàng)造“獎(jiǎng)勵(lì)誠信、約束失信”、“守信光榮、失信可恥”的社會(huì)環(huán)境。
二、基本原則
一是堅(jiān)持依法行政。機(jī)關(guān)和公務(wù)員要始終堅(jiān)持依法治國、依法行政，切實(shí)履行法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為的要求，健全依法決策機(jī)制，將公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體討論決定等作為重大決策的必經(jīng)程序。要按照權(quán)力和責(zé)任清單制度要求，切實(shí)做到依法決策、依法執(zhí)行和依法監(jiān)督。
二是堅(jiān)持政務(wù)公開。推行陽光行政，堅(jiān)持“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則，在保護(hù)國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，通過儋州市政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)公開欄依法公開政務(wù)信息，加快推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)和結(jié)果全過程公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。制定規(guī)范性文件要廣泛征求社會(huì)意見。要依法依規(guī)開展政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等工作，充分體現(xiàn)公開、公平、公正。
三是堅(jiān)持勤政高效。進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，按照上級(jí)要求繼續(xù)清理、取消（暫停）、消減、調(diào)整和下放行政審批事項(xiàng)，推行簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范審批實(shí)施行為，規(guī)范審批實(shí)施行為，持續(xù)提升行政審批服務(wù)效率和服務(wù)供給水平，最大限度減少行政審批自由裁量權(quán)，不斷提高行政效率和水平。
四是堅(jiān)持守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準(zhǔn)則，在行政管理和公共服務(wù)等方面貫徹公平正義原則。干部職工要清正廉潔，格盡職守，敢于擔(dān)當(dāng)。在項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府采購、燃油使用、車輛維修、差旅費(fèi)、工作餐、覆蓋膜工程、路基箱工程、平整生活垃圾、清理建筑渣土廢棄家具等領(lǐng)域應(yīng)誠信守信，嚴(yán)格履行各項(xiàng)約定義務(wù)，為社會(huì)做出表率。
五是堅(jiān)持失信懲戒。加大對(duì)干部職工失信行為的懲處和曝光力度，追究責(zé)任，懲戒到人。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高，人民群眾反映強(qiáng)烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)部位進(jìn)行重點(diǎn)治理。建立健全機(jī)關(guān)政務(wù)失信記錄機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)誠信的評(píng)價(jià)監(jiān)督，形成多方監(jiān)督的信用約束體系。對(duì)公務(wù)員在行政過程中懶政怠政，不遵守法律法規(guī)和相關(guān)制度，以權(quán)謀私、失職瀆職等行為，特別是嚴(yán)重危害群眾利益、有失公平公正的行為，要加大查處力度，營造既“親”又“清”的新型政商關(guān)系。
三、建立健全政務(wù)信用管理體系
（一）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和道德教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。規(guī)范公務(wù)員職業(yè)操守，建立守法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
（二）建立健全政務(wù)失信記錄。公務(wù)員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由辦公室負(fù)責(zé)政務(wù)失信記錄的采集和公開。
（三）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面向上級(jí)說明原因并限期加以整改。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。
（四）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，按照法律法規(guī)規(guī)定采集機(jī)關(guān)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。建立健全信用信息異議，投訴制度，探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式。建立自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自信的關(guān)愛機(jī)制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。
四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)
（一）加強(qiáng)政府采購政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為。
（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化責(zé)任，建立項(xiàng)目建設(shè)失信違約記錄。明確項(xiàng)目責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目責(zé)任人信用記錄。
（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。建立招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，探索推廣和應(yīng)用第三方信用報(bào)告制度。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開機(jī)關(guān)掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。
（四）加強(qiáng)行政審批領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。堅(jiān)持依法行政、勤政高效，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政裁量權(quán)，提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平，提高機(jī)關(guān)公信力。堅(jiān)持政務(wù)公開、守信踐諾，完善信息公開制度，全面落實(shí)“雙隨機(jī)一公示”制度，機(jī)關(guān)人員從事公務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序，按照法定方式，步驟、順序和期限等實(shí)施行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)對(duì)工程行政審批檢查驗(yàn)收的監(jiān)督管理。
（五）加強(qiáng)干部選拔任用與監(jiān)督管理建設(shè)。嚴(yán)格堅(jiān)持各所、場、監(jiān)督中心人事選拔任用程序，進(jìn)一步完善對(duì)干部的推薦提名、討論等環(huán)節(jié)的監(jiān)督措施，嚴(yán)格把好選人用人關(guān)，為把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過的硬、人民群眾信得過的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位提供有力的保障，堅(jiān)決遏制用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為了推進(jìn)政務(wù)誠信工作，特成立局政務(wù)誠信建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長：吳冠華（局 長）
副組長：陳 豪（副局長）、李可來（副調(diào)研員）
成 員：羊智文（主任科員）、吳德興（主任科員）、吳國強(qiáng)（業(yè)務(wù)科科長）、鄭文杰（人教科科長）、劉孝華（執(zhí)法科科長）、李星海（辦公室主任）、李秀明（副科級(jí)干部）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在辦公室，負(fù)責(zé)政務(wù)誠信日常監(jiān)督管理工作，吳德興同志兼任辦公室主任，成員從各科室、基層所（場）中心抽調(diào)。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各科室，各所、場、中心要把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。要結(jié)合實(shí)際盡快制定推進(jìn)誠信建設(shè)制度化具體標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)在各自業(yè)務(wù)職能范圍內(nèi)推進(jìn)誠信建設(shè)制度化建設(shè)。
（二）加強(qiáng)資料收集，嚴(yán)格考核。局黨總支部將誠信建設(shè)制度化工作納入全年精神文明建設(shè)和創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作目標(biāo)考核，并按照相關(guān)精神要求，加大誠信建設(shè)制度化考核分值比重。在加大工作力度的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)過程性檔案資料的收集整理，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、廉政紀(jì)律、年度考核結(jié)果、相關(guān)違紀(jì)行為等信用信息作為考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。
（三）大力宣傳，擴(kuò)大影響。要利用各種宣傳手段，在全社會(huì)大力宣傳推進(jìn)誠信建設(shè)制度化的重大意義、具體安排和要求，讓所有涉及的企業(yè)、人員積極參與到誠信建設(shè)活動(dòng)中來。要開設(shè)誠信建設(shè)專欄，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造誠實(shí)守信的良好社會(huì)氛圍。