2020-04-01
近年來(lái)，省委、省政府堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院部署要求，高度重視和支持推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，制定出臺(tái)一系列政策文件，明確全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作的任務(wù)和要求，推動(dòng)各項(xiàng)工作舉措落地落實(shí)。為進(jìn)一步加強(qiáng)全省社會(huì)信用體系建設(shè)，深入推進(jìn)“放管服”改革，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，特制定三年行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委十三屆七次全會(huì)部署要求，進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)域重要問(wèn)題分析研判、重點(diǎn)工作協(xié)同推進(jìn)，推進(jìn)全省社會(huì)信用體系建設(shè)取得新的更大成效，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境，讓誠(chéng)信成為江蘇的靚麗名片。
（一）堅(jiān)持“三個(gè)導(dǎo)向”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和需求導(dǎo)向有機(jī)統(tǒng)一。著眼建設(shè)社會(huì)信用體系的發(fā)展目標(biāo)，聚焦人民群眾關(guān)切、社會(huì)反響強(qiáng)烈、失信易發(fā)頻發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，系統(tǒng)梳理難點(diǎn)和問(wèn)題，及時(shí)分析、研判，提出解決方案。
（二）統(tǒng)籌“三個(gè)關(guān)系”。進(jìn)一步處理好綜合協(xié)調(diào)與專業(yè)分工、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段目標(biāo)、政府管理與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。充分發(fā)揮全省公共信用信息共享平臺(tái)等載體作用，綜合部門(mén)牽頭歸集管理信用數(shù)據(jù)，專業(yè)部門(mén)分析加工處理數(shù)據(jù)，進(jìn)一步提升信用信息管理的精準(zhǔn)性和時(shí)效性；聚焦信用體系建設(shè)中的核心指標(biāo)、緊迫任務(wù)，分步驟、分階段有序推進(jìn)實(shí)施；充分借鑒國(guó)內(nèi)外推進(jìn)信用服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我省實(shí)際，探索政府和市場(chǎng)“雙輪推進(jìn)”的有效路徑。
（三）聚焦“三大特性”。進(jìn)一步提升信用建設(shè)工作的合法性、精準(zhǔn)性和安全性。積極推動(dòng)信用建設(shè)立法工作，充分尊重、保護(hù)各類(lèi)信用主體的合法權(quán)益。更加精準(zhǔn)地推進(jìn)信用信息歸集、分類(lèi)、評(píng)價(jià)、應(yīng)用等工作。加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)的安全防護(hù)，完善查詢程序，做到信用信息歸集與應(yīng)用合法合理、精準(zhǔn)有效、安全可靠。
二、工作目標(biāo)
全省各地各部門(mén)共同努力，未來(lái)三年實(shí)現(xiàn)以下主要發(fā)展目標(biāo)：
到2020年底，適應(yīng)新時(shí)代要求的新一輪社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展思路基本形成，《江蘇省社會(huì)信用條例》、全省“十四五”社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要制定出臺(tái)；公共信用信息歸集和應(yīng)用的規(guī)范性、準(zhǔn)確性、完整性和時(shí)效性全面提升，信用信息歸集增量超過(guò)5億條，全省一體化信用服務(wù)平臺(tái)覆蓋更多基層網(wǎng)點(diǎn)；以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建取得實(shí)效，打造20個(gè)以上的信用監(jiān)管示范行業(yè)；制定出臺(tái)一批信用管理制度、信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)；推廣一批信用便民惠企應(yīng)用場(chǎng)景；新增信用管理貫標(biāo)企業(yè)2000家以上，認(rèn)定省級(jí)信用管理示范企業(yè)20家以上，接受公益性信用修復(fù)培訓(xùn)企業(yè)8000家以上；政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)成效顯現(xiàn)，第三方政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制形成。
到2022年底，社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展全面進(jìn)入法治化軌道，信用管理工作的科學(xué)性、規(guī)范性、精準(zhǔn)性全面提升；公共信用信息系統(tǒng)全面對(duì)接政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息更為廣泛便捷的互聯(lián)共享；全省統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步建立健全，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面有效運(yùn)行；主要監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)出臺(tái)信用分級(jí)分類(lèi)指導(dǎo)目錄，失信行為科學(xué)認(rèn)定，失信等級(jí)規(guī)范劃分；政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)取得明顯進(jìn)展；全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)普遍增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境明顯改善，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，誠(chéng)信江蘇建設(shè)成效突出。
三、重點(diǎn)任務(wù)
深入分析和把握社會(huì)信用體系建設(shè)新形勢(shì)新要求，抓基本、補(bǔ)短板、強(qiáng)功能、重創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)完成以下全省社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。
（一）聚焦重點(diǎn)目標(biāo)，強(qiáng)力組織推進(jìn)。優(yōu)化完善全省社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)力組織推進(jìn)實(shí)施。
1、系統(tǒng)謀劃“十四五”發(fā)展。加快研究“十四五”規(guī)劃，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀、依法治省、“長(zhǎng)三角”信用一體化等內(nèi)容納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)“十四五”江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2、著力抓好信用信息共建共享。優(yōu)化調(diào)整我省公共信用信息歸集目錄清單，納入全省政務(wù)信息資源目錄和共享責(zé)任清單，公共信用信息平臺(tái)優(yōu)先歸集應(yīng)用服務(wù)亟需的關(guān)鍵領(lǐng)域的核心數(shù)據(jù)。推動(dòng)各部門(mén)基礎(chǔ)信用信息全面共享、加工信息協(xié)商共享，不斷拓展互聯(lián)共享范圍。在一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的框架下，研究提出全省各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)全面對(duì)接政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的方案。加強(qiáng)省公共信用信息中心與省政務(wù)辦的合作，強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理分析和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)辦牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、不斷強(qiáng)化系統(tǒng)支撐功能。強(qiáng)化省市縣一體化的公共信用信息系統(tǒng)支撐功能。加快政府部門(mén)和公務(wù)員信用信息系統(tǒng)、信用大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)。以需求為導(dǎo)向，優(yōu)化完善省公共信用信息系統(tǒng)功能，切實(shí)提高平臺(tái)網(wǎng)站服務(wù)水平，有力支撐各項(xiàng)工作舉措落實(shí)落地。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4、持續(xù)加強(qiáng)信息安全保障。建立完善信用信息安全管理和應(yīng)急處理機(jī)制，采取有效的安全保密措施，保護(hù)信用信息安全。嚴(yán)格信用信息使用程序，切實(shí)維護(hù)信用主體合法權(quán)益。加快系統(tǒng)安全建設(shè)，建立安全系統(tǒng)和備份系統(tǒng)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全攻防演練，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)安全防護(hù)能力，確保系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）聚焦核心指標(biāo)，突破關(guān)鍵環(huán)節(jié)。健全完善信用評(píng)價(jià)、聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，明確“一票否決”指標(biāo)、加重懲戒情形和糾錯(cuò)修復(fù)舉措，大力推進(jìn)各類(lèi)認(rèn)定結(jié)果在審批事項(xiàng)和市場(chǎng)行為中的應(yīng)用。
1、綜合運(yùn)用信用評(píng)價(jià)。突出政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究反映我省信用建設(shè)狀況的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)。將公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果作為行業(yè)部門(mén)開(kāi)展分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管的基礎(chǔ)性依據(jù)，推動(dòng)部門(mén)對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管。各地各部門(mén)要探索建立行業(yè)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，在日常監(jiān)管中運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果，提高監(jiān)管效率。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2、合規(guī)合理認(rèn)定失信行為。規(guī)范失信行為等級(jí)劃分，對(duì)故意和無(wú)意引起的失信行為采取不同的約束措施。聚焦不同信用主體，研究標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的失信行為認(rèn)定指標(biāo)體系，指導(dǎo)行業(yè)部門(mén)科學(xué)制定分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，合規(guī)合理認(rèn)定失信行為，劃分標(biāo)注失信行為等級(jí)。突出10大重點(diǎn)領(lǐng)域，組織相關(guān)部門(mén)研究制定失信行為分級(jí)規(guī)范。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、規(guī)范失信行為懲戒。建立完善黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單認(rèn)定、預(yù)警和懲戒制度，嚴(yán)格界定失信行為“一票否決”的適用范圍；建立失信主體的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，允許失信主體在消除失信影響后退出懲戒對(duì)象名單。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）聚焦應(yīng)用需求，強(qiáng)化應(yīng)用支撐。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政府部門(mén)、市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾應(yīng)用需求的收集、分析和反饋。
1、溝通協(xié)調(diào)監(jiān)管需求和應(yīng)用需求。出臺(tái)我省貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)。各部門(mén)結(jié)合信用監(jiān)管實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施意見(jiàn)，研究制定配套制度和措施清單，推進(jìn)信用監(jiān)管工作落地落實(shí)。規(guī)范開(kāi)展信用承諾，出臺(tái)《江蘇省政務(wù)服務(wù)信用承諾制實(shí)施辦法》，研究制定規(guī)范的信用承諾書(shū)格式并推廣應(yīng)用，將信用承諾信息納入市場(chǎng)主體信用記錄，作為信用監(jiān)管的依據(jù)。在“信用江蘇”網(wǎng)站依法依規(guī)公示信用承諾信息。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2、加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)用需求分析和響應(yīng)。拓展信用報(bào)告應(yīng)用，出臺(tái)加快推動(dòng)信用報(bào)告應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)，在政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)審核、公共資源交易等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮信用報(bào)告作用。召開(kāi)信用報(bào)告推廣應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，研究明確地區(qū)互認(rèn)共享機(jī)制，推動(dòng)信用報(bào)告結(jié)果在全省范圍內(nèi)互認(rèn)。強(qiáng)化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)備案管理，加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)自身信用建設(shè)。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、持續(xù)推進(jìn)信用修復(fù)。出臺(tái)我省信用修復(fù)辦法，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保信用修復(fù)工作規(guī)范、公開(kāi)、透明。開(kāi)展失信主體信用修復(fù)培訓(xùn)專項(xiàng)行動(dòng)，委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展信用修復(fù)培訓(xùn)，按年度持續(xù)組織開(kāi)展信用修復(fù)培訓(xùn)。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）聚焦突出問(wèn)題，更加精準(zhǔn)發(fā)力。找準(zhǔn)當(dāng)前全省信用建設(shè)工作的突出問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)，做到信息精準(zhǔn)采集、精準(zhǔn)分類(lèi)、精準(zhǔn)應(yīng)用、精準(zhǔn)評(píng)價(jià)。
1、提高工作精準(zhǔn)化程度。依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)禁入，梳理行業(yè)禁入情形，精準(zhǔn)識(shí)別、記錄市場(chǎng)主體失信行為，對(duì)列入禁入名單的市場(chǎng)主體堅(jiān)決清理出市場(chǎng)。貫徹落實(shí)《江蘇省關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)》，拓展省信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲信息系統(tǒng)在各部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的嵌入式應(yīng)用，以及與地區(qū)聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)的對(duì)接。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄和省聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施清單，在行政審批、政務(wù)服務(wù)過(guò)程中引入聯(lián)合獎(jiǎng)懲。暢通聯(lián)合獎(jiǎng)懲的動(dòng)力機(jī)制，激勵(lì)各部門(mén)和地區(qū)報(bào)送聯(lián)合獎(jiǎng)懲案例。（各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2、加強(qiáng)信用相關(guān)研究。研究重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展信用信息分類(lèi)公開(kāi)共享、信用報(bào)告推廣應(yīng)用、公共信用綜合評(píng)價(jià)、“一票否決”市場(chǎng)禁入機(jī)制、聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理等研究，形成制度文件，解決實(shí)際問(wèn)題。研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中與信用相關(guān)的熱點(diǎn)問(wèn)題，將研究成果運(yùn)用于具體工作實(shí)踐，為各級(jí)各部門(mén)開(kāi)展信用體系建設(shè)提供參考。（省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心、各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3、加快推進(jìn)信用立法。加快推進(jìn)《江蘇省社會(huì)信用條例》立法工作，成立立法專項(xiàng)工作組，召開(kāi)調(diào)研座談會(huì)和專家論證會(huì)，按程序開(kāi)展立法審查，爭(zhēng)取早日出臺(tái)，夯實(shí)全省社會(huì)信用體系建設(shè)的法治基礎(chǔ)，依法保障信用主體的合法權(quán)益。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4、深化試點(diǎn)示范，促進(jìn)行業(yè)與地區(qū)形成創(chuàng)新特色。拓展行業(yè)示范應(yīng)用，突出信用承諾、信用修復(fù)、聯(lián)合懲戒、信息應(yīng)用等重點(diǎn)，選擇20個(gè)以上行業(yè)管理部門(mén)，開(kāi)展新型監(jiān)管試點(diǎn)，打造一批信用監(jiān)管示范行業(yè)。推進(jìn)地區(qū)試點(diǎn)創(chuàng)新，支持設(shè)區(qū)市創(chuàng)建國(guó)家信用建設(shè)示范城市。密切關(guān)注國(guó)家城市信用監(jiān)測(cè)平臺(tái)發(fā)布的各地區(qū)信用監(jiān)測(cè)狀況，及時(shí)查找問(wèn)題并整改落實(shí)。鼓勵(lì)有條件的市縣參與試點(diǎn)示范，支持參與試點(diǎn)的部門(mén)大膽探索，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效。及時(shí)總結(jié)、提煉、交流信用建設(shè)和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，在更大范圍創(chuàng)出江蘇特色。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、組織保障
（一）完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制。調(diào)整省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，省發(fā)展改革委作為社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)，要深入研究謀劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、抓好組織推進(jìn)。各部門(mén)各司其職、各負(fù)其責(zé)，厘清信用職責(zé)事項(xiàng)，建立日常信用建設(shè)工作組織推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)組織落實(shí)好本系統(tǒng)本行業(yè)信用體系建設(shè)。省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心要加強(qiáng)力量配備，主動(dòng)為信用建設(shè)提供研究咨詢、政策制定、系統(tǒng)建設(shè)等支撐。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化責(zé)任分工落實(shí)。各地各部門(mén)要主動(dòng)作為，協(xié)同配合，按照任務(wù)清單，組織落實(shí)好各項(xiàng)工作任務(wù)。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，共同推動(dòng)信用體系建設(shè)。定期組織召開(kāi)省級(jí)部門(mén)社會(huì)信用體系建設(shè)工作和各設(shè)區(qū)市社會(huì)信用體系建設(shè)工作會(huì)議，制定涉企政策時(shí)須積極、主動(dòng)、系統(tǒng)地聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議，主動(dòng)研究新形勢(shì)新問(wèn)題，及時(shí)謀劃新思路新舉措，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。在“信用江蘇”等門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通監(jiān)督舉報(bào)渠道，接受社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)信用體系政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對(duì)反映政策執(zhí)行不到位或者“選擇性執(zhí)行”等問(wèn)題線索，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)核實(shí)，依法依規(guī)積極研究推動(dòng)解決。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。在大專院校、中小學(xué)和學(xué)前教育的各個(gè)階段采取鮮活有效方式，大力倡導(dǎo)誠(chéng)信道德規(guī)范，積極培育誠(chéng)信核心價(jià)值觀，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育和新聞媒體的引導(dǎo)作用，廣泛宣傳報(bào)道社會(huì)信用體系建設(shè)工作，構(gòu)建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將社會(huì)信用體系政策起草部門(mén)的“官方解讀”和專家學(xué)者、企業(yè)家的“民間解讀”相結(jié)合，深入細(xì)致做好社會(huì)信用體系政策的解讀工作。挖掘誠(chéng)信案例，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)失信人群的信用培訓(xùn)，普及信用知識(shí)，推動(dòng)形成崇尚誠(chéng)信、踐信守諾的社會(huì)風(fēng)尚。（各地各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）