2020-03-27
國 務 院 辦 公 廳 關 于 推 廣 第 三 批
支持創新相關改革舉措的通知
國辦發〔2020〕3號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為深入實施創新驅動發展戰略，黨中央、國務院在京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個區域部署開展全面創新改革試驗，著力破除制約創新發展的體制機制障礙，推進相關改革舉措先行先試。有關地區和部門認真落實黨中央、國務院決策部署，聚焦發揮市場和政府作用有效機制、促進科技與經濟深度融合有效途徑、激發創新者動力和活力有效舉措、深化開放創新有效模式，大膽探索創新，取得了一系列改革突破，形成了若干新經驗新成果，已于2017年、2018年分兩批推廣36項改革舉措。為進一步發揮改革試驗的示范帶動作用，經國務院批準，決定在全國或8個改革試驗區域內推廣第三批20項改革舉措?，F就有關事項通知如下：
一、推廣的改革舉措
?。ㄒ唬┛萍冀鹑趧撔路矫?項：銀行與專業投資機構建立市場化長期性合作機制支持科技創新型企業；科技創新券跨區域“通用通兌”政策協同機制；政銀保聯動授信擔保提供科技型中小企業長期集合信貸機制；建立銀行跟貸支持科技型中小企業的風險緩釋資金池；建立基于大數據分析的“銀行+征信+擔保”的中小企業信用貸款新模式；建立以企業創新能力為核心指標的科技型中小企業融資評價體系；銀行與企業風險共擔的儀器設備信用貸。
?。ǘ┛萍脊芾眢w制創新方面6項：集中科技骨干力量打造前沿技術產業鏈股份制聯盟；對戰略性科研項目實施滾動支持制度；以產業數據、專利數據為基礎的新興產業專利導航決策機制；老工業基地的國有企業創新創業增量型業務混合所有制改革；生物醫藥領域特殊物品出入境檢驗檢疫“一站式”監管服務機制；地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制。
（三）知識產權保護方面2項：建立跨區域的知識產權遠程訴訟平臺；建立提供全方位證據服務的知識產權公證服務平臺。
?。ㄋ模┤瞬排囵B和激勵方面1項：“五業聯動”的職業教育發展新機制。
?。ㄎ澹┸娒裆疃热诤戏矫?項。
二、結合各自實際，深化改革探索
各地區、各部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅定實施創新驅動發展戰略，以釘釘子精神鞏固完善全面創新改革試驗成果，真正取得扎實成效。要把推廣第三批改革舉措與鞏固落實第一批、第二批改革舉措結合起來，同一領域的改革舉措要加強系統集成，不同領域的改革舉措要強化協同高效，不斷鞏固和深化在解決體制性障礙、機制性梗阻和開展政策性創新方面取得的改革成果，推動各方面制度更加成熟更加定型，真正把制度優勢轉化為治理效能。要認真梳理和總結本地區、本部門全面創新改革試驗工作的成效和經驗，在充分發揮已推廣改革舉措和典型經驗示范帶動作用的同時，繼續加強和深化改革創新探索實踐，進一步聚焦重點領域和關鍵環節，不斷激發市場活力和社會創造力，推動經濟持續健康發展。
三、明確主體責任，抓好組織實施
各?。▍^、市）人民政府要加強對全面創新改革試驗工作的組織領導，著力以改革疏通堵點、破解痛點、攻克難點。要健全完善激勵機制，細化實化任務分工，確保改革舉措落地生根，更好服務經濟社會發展。要結合本地區、本部門具體工作實際，堅持因地制宜、實事求是，務求取得實效。要充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，進一步推動形成擔當作為、勇于創新的工作作風，營造有利于創新創業創造的良好社會環境。
國務院各有關部門要結合各自職責，積極主動作為、加強政策協同、做好工作銜接，加強對本領域全面創新改革試驗工作的支持和指導。國家發展改革委和科技部要發揮牽頭部門作用，做好統籌協調，加強政策解讀，總結宣傳典型經驗和成效，重要情況和問題及時向國務院報告。
附件：第三批支持創新相關改革舉措推廣清單
國務院辦公廳
2020年1月23日