2020-03-26
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在防疫條件下積極有序
推進(jìn)春季造林綠化工作的通知
國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕7號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
當(dāng)前，全國(guó)春季造林由南向北漸次展開，正是造林關(guān)鍵時(shí)節(jié)。近日，習(xí)近平總書記就在防疫條件下做好今年春季造林工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志作出批示，提出明確要求。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極有序推進(jìn)春季造林綠化，確保全面完成全年目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、充分認(rèn)識(shí)積極有序推進(jìn)春季造林綠化工作的重要意義。開展造林綠化是保護(hù)修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)脆弱狀況，筑牢生態(tài)安全屏障，增進(jìn)人民生態(tài)福祉、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的迫切需要。在有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的前提下，積極有序推進(jìn)造林綠化，確保完成2020年計(jì)劃任務(wù)，是全面建成小康社會(huì)和全面實(shí)現(xiàn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)貧困人口就業(yè)增收、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。目前，全國(guó)疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)的態(tài)勢(shì)不斷鞏固和拓展，同時(shí)也面臨著不少新情況新問(wèn)題。各地區(qū)各有關(guān)部門要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌抓好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，提高政治站位，增強(qiáng)大局意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)繼續(xù)抓好疫情防控、積極有序開展造林綠化工作的重要意義。
二、搶抓時(shí)機(jī)積極有序推進(jìn)春季造林。要按照疫情科學(xué)防控、分類指導(dǎo)的要求，因地制宜，分區(qū)施策，積極有序開展春季造林綠化工作。在做好疫情防控工作的同時(shí)，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要搶抓當(dāng)前造林黃金時(shí)節(jié)，加快造林綠化進(jìn)度；中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要合理安排造林任務(wù)，錯(cuò)時(shí)開工、錯(cuò)峰作業(yè)、分散施工，安全有序開展春季造林綠化。要?jiǎng)?chuàng)新造林綠化作業(yè)設(shè)計(jì)審批形式，采用函評(píng)、視頻會(huì)議、網(wǎng)上審批等方式，盡可能縮短審批時(shí)間。對(duì)需要招投標(biāo)的造林綠化項(xiàng)目，要盡量簡(jiǎn)化流程、壓縮時(shí)限，依法采取簡(jiǎn)易招標(biāo)等方式，加快實(shí)施進(jìn)度。全力做好造林種苗調(diào)劑及物資調(diào)運(yùn)工作，靈活運(yùn)用各類用工信息平臺(tái)，做好用工需求對(duì)接，有序組織春季造林用工。要發(fā)揮造林綠化生態(tài)扶貧優(yōu)勢(shì)，組織動(dòng)員當(dāng)?shù)剞r(nóng)民特別是建檔立卡貧困人口，就地就近更多承擔(dān)造林綠化任務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，助力脫貧攻堅(jiān)。積極推廣使用機(jī)械造林整地，緩解造林用工短缺難題，提高生產(chǎn)效率。
三、統(tǒng)籌謀劃造林季節(jié)安排。要根據(jù)疫情態(tài)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整、合理安排造林季節(jié)，統(tǒng)籌落實(shí)春季、雨季、秋冬季造林任務(wù)。因疫情影響錯(cuò)過(guò)春季造林季節(jié)的部分南方地區(qū)，要加大秋冬季造林任務(wù)安排；北方地區(qū)在積極有序推進(jìn)春季造林的同時(shí)，要密切關(guān)注長(zhǎng)期氣象趨勢(shì)預(yù)測(cè)，提前謀劃，合理確定雨季、秋季造林任務(wù)。要抓好種苗生產(chǎn)供應(yīng)，加大容器苗生產(chǎn)培育力度，有條件的地方可將苗齡小的裸根苗轉(zhuǎn)為容器苗培育，滿足雨季、秋冬季造林綠化用苗需求。要提前開展造林預(yù)整地，做好蓄水保墑，發(fā)展雨養(yǎng)林業(yè)，為保障雨季、秋冬季造林成效打好基礎(chǔ)。
四、靈活開展義務(wù)植樹和部門綠化。要按照疫情防控要求，創(chuàng)新全民義務(wù)植樹形式和方法，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋義務(wù)植樹”，引導(dǎo)社會(huì)公眾安全、有序履行植樹義務(wù)。要采取宣傳海報(bào)、視頻短片、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式，普及造林綠化知識(shí)，弘揚(yáng)科學(xué)綠化理念，營(yíng)造全民動(dòng)手、全社會(huì)參與造林綠化的濃厚氛圍。各有關(guān)部門（系統(tǒng)）要落實(shí)國(guó)土綠化分工負(fù)責(zé)制，結(jié)合春季造林綠化，持續(xù)開展森林城市、園林城市和森林鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、營(yíng)區(qū)、廠區(qū)、礦區(qū)等綠化美化，改善人居環(huán)境；加強(qiáng)通道綠化、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)、流域水土保持生態(tài)治理，以及水系堤壩、河渠湖庫(kù)周邊綠化。
五、全面提高造林綠化質(zhì)量。要遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重群眾意愿，統(tǒng)籌生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，在維護(hù)好各類自然生態(tài)系統(tǒng)原真性完整性的前提下，以水定綠、量水而行，因地制宜、適地適樹，科學(xué)規(guī)范開展造林綠化，走科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。要強(qiáng)化造林綠化科技支撐，加大科技成果推廣應(yīng)用力度。強(qiáng)化基層林業(yè)科技推廣隊(duì)伍建設(shè)，提高造林綠化管理能力和業(yè)務(wù)水平。要適應(yīng)疫情防控要求，采取熱線電話、編印簡(jiǎn)易技術(shù)手冊(cè)等形式，創(chuàng)新開展技術(shù)培訓(xùn)；組織科技特派員在做好防護(hù)前提下深入一線、駐守基層，精準(zhǔn)開展技術(shù)指導(dǎo)；采用網(wǎng)絡(luò)、視頻、微信等方式提供專家遠(yuǎn)程咨詢服務(wù)，指導(dǎo)基層科學(xué)造林綠化，提高造林綠化質(zhì)量。
六、著力保護(hù)好造林綠化成果。要加強(qiáng)新造林管護(hù)，對(duì)新造幼林地實(shí)施封山育林、建設(shè)圍欄等護(hù)林設(shè)施，采取撫育管護(hù)、補(bǔ)植補(bǔ)造等措施，提高成活成林率。要及時(shí)開展森林撫育管理，加大退化林改造修復(fù)力度。要依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法，強(qiáng)化野外火源監(jiān)管，加大對(duì)亂砍濫伐、非法開墾、非法侵占林地等破壞造林綠化成果的違法行為處置力度。不斷完善造林綠化后期經(jīng)營(yíng)管護(hù)制度，訂立護(hù)林公約，配備專職或兼職生態(tài)護(hù)林員，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。采取有效措施加大松材線蟲病防治力度。要密切關(guān)注美國(guó)白蛾、沙漠蝗蟲等有害生物和鼠兔害發(fā)生趨勢(shì)，切實(shí)做好災(zāi)害防控，保護(hù)造林綠化成果。
七、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要強(qiáng)化造林綠化工作主體責(zé)任，落實(shí)造林綠化目標(biāo)責(zé)任制，在繼續(xù)抓好疫情防控的同時(shí)，把春季造林綠化工作擺上突出位置。要做好造林資金投入、造林物資運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)保障，合理安排造林綠化用地，做好與保護(hù)永久基本農(nóng)田的銜接，及時(shí)研究解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，確保造林綠化各項(xiàng)任務(wù)順利完成。各有關(guān)部門要密切配合，協(xié)同推進(jìn)、有序開展疫情防控條件下春季造林綠化工作。發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要按照職責(zé)分工，做好計(jì)劃下達(dá)、資金投入、用地保障、轄區(qū)綠化等工作，林草部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)支撐。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2020年3月22日