2020-03-25
近年來，省委、省政府堅決貫徹黨中央、國務院部署要求，高度重視和支持推進社會信用體系建設，制定出臺一系列政策文件，明確全省社會信用體系建設工作的任務和要求，推動各項工作舉措落地落實。為進一步加強全省社會信用體系建設，深入推進“放管服”改革，更好激發(fā)市場主體活力，推動高質量發(fā)展，特制定三年行動計劃。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實省委十三屆七次全會部署要求，進一步加強社會信用體系建設領域重要問題分析研判、重點工作協(xié)同推進，推進全省社會信用體系建設取得新的更大成效，為推動我省高質量發(fā)展走在前列、建設“強富美高”新江蘇營造良好社會環(huán)境，讓誠信成為江蘇的靚麗名片。
（一）堅持“三個導向”。堅持問題導向、目標導向和需求導向有機統(tǒng)一。著眼建設社會信用體系的發(fā)展目標，聚焦人民群眾關切、社會反響強烈、失信易發(fā)頻發(fā)的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，著力構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，系統(tǒng)梳理難點和問題，及時分析、研判，提出解決方案。
（二）統(tǒng)籌“三個關系”。進一步處理好綜合協(xié)調與專業(yè)分工、長遠目標與階段目標、政府管理與市場機制的關系。充分發(fā)揮全省公共信用信息共享平臺等載體作用，綜合部門牽頭歸集管理信用數(shù)據(jù)，專業(yè)部門分析加工處理數(shù)據(jù)，進一步提升信用信息管理的精準性和時效性；聚焦信用體系建設中的核心指標、緊迫任務，分步驟、分階段有序推進實施；充分借鑒國內外推進信用服務市場化發(fā)展的經(jīng)驗做法，結合我省實際，探索政府和市場“雙輪推進”的有效路徑。
（三）聚焦“三大特性”。進一步提升信用建設工作的合法性、精準性和安全性。積極推動信用建設立法工作，充分尊重、保護各類信用主體的合法權益。更加精準地推進信用信息歸集、分類、評價、應用等工作。加強信息數(shù)據(jù)的安全防護，完善查詢程序，做到信用信息歸集與應用合法合理、精準有效、安全可靠。
二、工作目標
全省各地各部門共同努力，未來三年實現(xiàn)以下主要發(fā)展目標：
到2020年底，適應新時代要求的新一輪社會信用體系建設發(fā)展思路基本形成，《江蘇省社會信用條例》、全省“十四五”社會信用體系建設規(guī)劃綱要制定出臺；公共信用信息歸集和應用的規(guī)范性、準確性、完整性和時效性全面提升，信用信息歸集增量超過5億條，全省一體化信用服務平臺覆蓋更多基層網(wǎng)點；以信用為基礎的新型監(jiān)管機制構建取得實效，打造20個以上的信用監(jiān)管示范行業(yè)；制定出臺一批信用管理制度、信用監(jiān)管規(guī)則和標準；推廣一批信用便民惠企應用場景；新增信用管理貫標企業(yè)2000家以上，認定省級信用管理示范企業(yè)20家以上，接受公益性信用修復培訓企業(yè)8000家以上；政府部門和公務員信用信息系統(tǒng)建設取得明顯進展，重點領域信用建設成效顯現(xiàn)，第三方政務誠信監(jiān)測評價機制形成。
到2022年底，社會信用體系建設發(fā)展全面進入法治化軌道，信用管理工作的科學性、規(guī)范性、精準性全面提升；公共信用信息系統(tǒng)全面對接政務服務平臺，實現(xiàn)信用信息更為廣泛便捷的互聯(lián)共享；全省統(tǒng)一的信用監(jiān)管規(guī)則和標準進一步建立健全，守信激勵和失信懲戒機制全面有效運行；主要監(jiān)管部門和行業(yè)出臺信用分級分類指導目錄，失信行為科學認定，失信等級規(guī)范劃分；政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設取得明顯進展；全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境明顯改善，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，誠信江蘇建設成效突出。
三、重點任務
深入分析和把握社會信用體系建設新形勢新要求，抓基本、補短板、強功能、重創(chuàng)新，扎實推進完成以下全省社會信用體系建設重點任務。
（一）聚焦重點目標，強力組織推進。優(yōu)化完善全省社會信用體系建設的頂層設計，強力組織推進實施。
1、系統(tǒng)謀劃“十四五”發(fā)展。加快研究“十四五”規(guī)劃，將社會主義核心價值觀、依法治省、“長三角”信用一體化等內容納入“十四五”發(fā)展規(guī)劃，出臺“十四五”江蘇省社會信用體系建設規(guī)劃綱要。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）
2、著力抓好信用信息共建共享。優(yōu)化調整我省公共信用信息歸集目錄清單，納入全省政務信息資源目錄和共享責任清單，公共信用信息平臺優(yōu)先歸集應用服務亟需的關鍵領域的核心數(shù)據(jù)。推動各部門基礎信用信息全面共享、加工信息協(xié)商共享，不斷拓展互聯(lián)共享范圍。在一體化政務服務平臺的框架下，研究提出全省各級公共信用信息系統(tǒng)全面對接政務服務平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的方案。加強省公共信用信息中心與省政務辦的合作，強化數(shù)據(jù)處理分析和應用，實現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享。（省發(fā)展改革委、省政務辦牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
3、不斷強化系統(tǒng)支撐功能。強化省市縣一體化的公共信用信息系統(tǒng)支撐功能。加快政府部門和公務員信用信息系統(tǒng)、信用大數(shù)據(jù)服務平臺等項目建設。以需求為導向，優(yōu)化完善省公共信用信息系統(tǒng)功能，切實提高平臺網(wǎng)站服務水平，有力支撐各項工作舉措落實落地。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
4、持續(xù)加強信息安全保障。建立完善信用信息安全管理和應急處理機制，采取有效的安全保密措施，保護信用信息安全。嚴格信用信息使用程序，切實維護信用主體合法權益。加快系統(tǒng)安全建設，建立安全系統(tǒng)和備份系統(tǒng)，開展網(wǎng)絡安全攻防演練，進一步增強系統(tǒng)安全防護能力，確保系統(tǒng)安全、可靠、穩(wěn)定運行。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
（二）聚焦核心指標，突破關鍵環(huán)節(jié)。健全完善信用評價、聯(lián)合獎懲機制，明確“一票否決”指標、加重懲戒情形和糾錯修復舉措，大力推進各類認定結果在審批事項和市場行為中的應用。
1、綜合運用信用評價。突出政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，研究反映我省信用建設狀況的綜合評價指標。將公共信用綜合評價結果作為行業(yè)部門開展分級分類監(jiān)管的基礎性依據(jù)，推動部門對相關市場主體實施分級分類差異化監(jiān)管。各地各部門要探索建立行業(yè)信用評價標準，在日常監(jiān)管中運用評價結果，提高監(jiān)管效率。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
2、合規(guī)合理認定失信行為。規(guī)范失信行為等級劃分，對故意和無意引起的失信行為采取不同的約束措施。聚焦不同信用主體，研究標準化、系統(tǒng)化的失信行為認定指標體系，指導行業(yè)部門科學制定分級標準，合規(guī)合理認定失信行為，劃分標注失信行為等級。突出10大重點領域，組織相關部門研究制定失信行為分級規(guī)范。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）
3、規(guī)范失信行為懲戒。建立完善黑名單、重點關注名單認定、預警和懲戒制度，嚴格界定失信行為“一票否決”的適用范圍；建立失信主體的容錯糾錯機制，允許失信主體在消除失信影響后退出懲戒對象名單。（省發(fā)展改革委牽頭，各有關部門按職責分工負責）
（三）聚焦應用需求，強化應用支撐。堅持需求導向，加強對政府部門、市場主體和社會公眾應用需求的收集、分析和反饋。
1、溝通協(xié)調監(jiān)管需求和應用需求。出臺我省貫徹落實國務院辦公廳構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制的實施意見。各部門結合信用監(jiān)管實際，進一步細化實施意見，研究制定配套制度和措施清單，推進信用監(jiān)管工作落地落實。規(guī)范開展信用承諾，出臺《江蘇省政務服務信用承諾制實施辦法》，研究制定規(guī)范的信用承諾書格式并推廣應用，將信用承諾信息納入市場主體信用記錄，作為信用監(jiān)管的依據(jù)。在“信用江蘇”網(wǎng)站依法依規(guī)公示信用承諾信息。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
2、加強社會應用需求分析和響應。拓展信用報告應用，出臺加快推動信用報告應用的實施意見，在政府采購、招標投標、行政審批、市場準入、資質審核、公共資源交易等事項中，充分發(fā)揮信用報告作用。召開信用報告推廣應用現(xiàn)場會，研究明確地區(qū)互認共享機制，推動信用報告結果在全省范圍內互認。強化信用服務機構備案管理，加強信用服務行業(yè)自身信用建設。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
3、持續(xù)推進信用修復。出臺我省信用修復辦法，嚴格執(zhí)行國家信用修復的標準和流程，確保信用修復工作規(guī)范、公開、透明。開展失信主體信用修復培訓專項行動，委托第三方信用服務機構開展信用修復培訓，按年度持續(xù)組織開展信用修復培訓。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
（四）聚焦突出問題，更加精準發(fā)力。找準當前全省信用建設工作的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，做到信息精準采集、精準分類、精準應用、精準評價。
1、提高工作精準化程度。依法依規(guī)實施市場禁入，梳理行業(yè)禁入情形，精準識別、記錄市場主體失信行為，對列入禁入名單的市場主體堅決清理出市場。貫徹落實《江蘇省關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實施意見》，拓展省信用聯(lián)合獎懲信息系統(tǒng)在各部門業(yè)務系統(tǒng)中的嵌入式應用，以及與地區(qū)聯(lián)合獎懲系統(tǒng)的對接。認真落實國家聯(lián)合獎懲備忘錄和省聯(lián)合獎懲措施清單，在行政審批、政務服務過程中引入聯(lián)合獎懲。暢通聯(lián)合獎懲的動力機制，激勵各部門和地區(qū)報送聯(lián)合獎懲案例。（各地各有關部門按職責分工負責）
2、加強信用相關研究。研究重點、難點問題，開展信用信息分類公開共享、信用報告推廣應用、公共信用綜合評價、“一票否決”市場禁入機制、聯(lián)合懲戒對象名單管理等研究，形成制度文件，解決實際問題。研究經(jīng)濟社會發(fā)展中與信用相關的熱點問題，將研究成果運用于具體工作實踐，為各級各部門開展信用體系建設提供參考。（省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心、各地各有關部門按職責分工負責）
3、加快推進信用立法。加快推進《江蘇省社會信用條例》立法工作，成立立法專項工作組，召開調研座談會和專家論證會，按程序開展立法審查，爭取早日出臺，夯實全省社會信用體系建設的法治基礎，依法保障信用主體的合法權益。（省發(fā)展改革委、省司法廳牽頭，各有關部門按職責分工負責）
4、深化試點示范，促進行業(yè)與地區(qū)形成創(chuàng)新特色。拓展行業(yè)示范應用，突出信用承諾、信用修復、聯(lián)合懲戒、信息應用等重點，選擇20個以上行業(yè)管理部門，開展新型監(jiān)管試點，打造一批信用監(jiān)管示范行業(yè)。推進地區(qū)試點創(chuàng)新，支持設區(qū)市創(chuàng)建國家信用建設示范城市。密切關注國家城市信用監(jiān)測平臺發(fā)布的各地區(qū)信用監(jiān)測狀況，及時查找問題并整改落實。鼓勵有條件的市縣參與試點示范，支持參與試點的部門大膽探索，確保試點工作取得實效。及時總結、提煉、交流信用建設和信用監(jiān)管的好經(jīng)驗、好做法，在更大范圍創(chuàng)出江蘇特色。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
四、組織保障
（一）完善組織協(xié)調機制。調整省社會信用體系建設領導小組成員單位，省發(fā)展改革委作為社會信用體系建設牽頭部門，要深入研究謀劃、加強統(tǒng)籌協(xié)調、抓好組織推進。各部門各司其職、各負其責，厘清信用職責事項，建立日常信用建設工作組織推進機制，推動組織落實好本系統(tǒng)本行業(yè)信用體系建設。省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心要加強力量配備，主動為信用建設提供研究咨詢、政策制定、系統(tǒng)建設等支撐。（省發(fā)展改革委牽頭，省有關部門按職責分工負責）
（二）強化責任分工落實。各地各部門要主動作為，協(xié)同配合，按照任務清單，組織落實好各項工作任務。鼓勵和調動社會力量廣泛參與，共同推動信用體系建設。定期組織召開省級部門社會信用體系建設工作和各設區(qū)市社會信用體系建設工作會議，制定涉企政策時須積極、主動、系統(tǒng)地聽取企業(yè)意見建議，主動研究新形勢新問題，及時謀劃新思路新舉措，扎實有序推進各項工作。在“信用江蘇”等門戶網(wǎng)站開通監(jiān)督舉報渠道，接受社會公眾對社會信用體系政策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對反映政策執(zhí)行不到位或者“選擇性執(zhí)行”等問題線索，有關部門要及時核實，依法依規(guī)積極研究推動解決。（省發(fā)展改革委牽頭，各地各有關部門按職責分工負責）
（三）加強誠信宣傳教育。在大專院校、中小學和學前教育的各個階段采取鮮活有效方式，大力倡導誠信道德規(guī)范，積極培育誠信核心價值觀，充分發(fā)揮基礎教育和新聞媒體的引導作用，廣泛宣傳報道社會信用體系建設工作，構建全方位、多層次的政策宣傳解讀體系，將社會信用體系政策起草部門的“官方解讀”和專家學者、企業(yè)家的“民間解讀”相結合，深入細致做好社會信用體系政策的解讀工作。挖掘誠信案例，加強對重點失信人群的信用培訓，普及信用知識，推動形成崇尚誠信、踐信守諾的社會風尚。（各地各有關部門按職責分工負責）