2020-01-20
國(guó)家體育總局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見(jiàn)》的通知
體規(guī)字〔2019〕8號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市體育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局，各廳、司、局，各直屬單位，中國(guó)足球協(xié)會(huì)、中國(guó)籃球協(xié)會(huì)，各改革試點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)：
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的相關(guān)要求，深化體育領(lǐng)域“放管服”改革，切實(shí)提高依法治體和依法監(jiān)管水平，不斷推動(dòng)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2019﹞18號(hào)）要求，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。貫徹實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向體育總局報(bào)告。
特此通知。
附件1 國(guó)家體育總局監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單
附件2 國(guó)家體育總局本級(jí)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單（行政檢查事項(xiàng)）
附件3 中央指定地方實(shí)施行政許可事項(xiàng)匯總清單
附件4 國(guó)家體育總局行政審批事項(xiàng)監(jiān)管清單（包含已取消事項(xiàng)）
國(guó)家體育總局
2019年12月27日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào)）精神，深化體育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管工作，不斷提高體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，提出以下意見(jiàn)。
一、明確監(jiān)管主體，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任
（一）各級(jí)體育行政部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本部門“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項(xiàng)，依法開(kāi)展監(jiān)管工作，履行監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管行為，不斷推進(jìn)體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。
（二）各級(jí)體育行政部門要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為，依法監(jiān)管，做到公平公正、公開(kāi)透明、分級(jí)分類、科學(xué)高效、寓管于服。
（三）體育總局各相關(guān)部門要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作理念，認(rèn)真梳理本部門監(jiān)管事項(xiàng)，把更多資源和精力轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。
體育總局事中事后監(jiān)管工作，由政策法規(guī)司制定相關(guān)政策，各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)具體實(shí)施。對(duì)體育總局現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)，由各相關(guān)部門負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；對(duì)國(guó)務(wù)院歷次行政審批制度改革中，體育總局已經(jīng)取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，原相關(guān)審批部門要繼續(xù)負(fù)責(zé)事中事后監(jiān)管；對(duì)審批改為備案或政府內(nèi)部管理事項(xiàng)的，原相關(guān)審批部門要加強(qiáng)核查；對(duì)下放審批權(quán)的事項(xiàng)，原審批部門要及時(shí)調(diào)整監(jiān)管層級(jí)，指導(dǎo)地方體育行政部門依法開(kāi)展監(jiān)管工作，確保權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
（四）地方各省級(jí)體育行政部門要根據(jù)本級(jí)人民政府的監(jiān)管計(jì)劃任務(wù)，按照職能依法依規(guī)做好本行政區(qū)域內(nèi)各類體育市場(chǎng)主體的監(jiān)管工作。地市和區(qū)縣體育行政部門要把更多精力放在加強(qiáng)對(duì)體育市場(chǎng)活動(dòng)的公正監(jiān)管上，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。
二、梳理監(jiān)管事項(xiàng)，完善監(jiān)管制度
（五）各級(jí)體育行政部門要按照職能依法依規(guī)對(duì)從事包括體育賽事活動(dòng)、體育健身休閑、體育社會(huì)培訓(xùn)、體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)、體育中介服務(wù)以及其他體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類主體一視同仁公平公正進(jìn)行監(jiān)管，做到監(jiān)管全覆蓋，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，依法保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。
（六）各級(jí)體育行政部門要在國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單基礎(chǔ)上，自上而下全面梳理本部門職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管事項(xiàng)，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管主體、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管措施、設(shè)定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，形成本部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（七）體育總局各相關(guān)部門要圍繞服務(wù)體育市場(chǎng)主體發(fā)展，制定完善全國(guó)統(tǒng)一、簡(jiǎn)明易行的監(jiān)管規(guī)則，并向社會(huì)公開(kāi)，提升監(jiān)管有效性，降低守法和執(zhí)法成本。
（八）地方各級(jí)體育行政部門對(duì)本部門現(xiàn)行的邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則，要及時(shí)清理規(guī)范和修訂完善。
（九）體育總局各相關(guān)部門要加快完善體育領(lǐng)域相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確體育市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依照標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展監(jiān)管。重點(diǎn)加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施開(kāi)放相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，合理確定強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)底線。
（十）全國(guó)性體育協(xié)會(huì)要積極研究制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)并推廣實(shí)施，帶動(dòng)體育賽事活動(dòng)、體育社會(huì)培訓(xùn)、體育場(chǎng)地設(shè)施運(yùn)營(yíng)等服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量逐步提升。
（十一）各類體育市場(chǎng)主體要在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營(yíng)銷宣傳、售后服務(wù)等方面加強(qiáng)自律、履行法定義務(wù)。經(jīng)營(yíng)滑雪場(chǎng)、游泳館等涉及公眾健康和安全的體育市場(chǎng)主體要建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)制度，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查。
三、創(chuàng)新監(jiān)管方式，形成監(jiān)管合力
（十二）各級(jí)體育行政部門要依托國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，將履職過(guò)程中形成的行政檢查、行政處罰等信息以及違法失信、抽查抽檢等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，按照全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等監(jiān)管平臺(tái)要求，加強(qiáng)監(jiān)管信息的共享，統(tǒng)一歸集到相關(guān)市場(chǎng)主體名下。
（十三）各級(jí)體育行政部門要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的跟蹤預(yù)警，探索推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控為主的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管模式，逐步提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。
（十四）各級(jí)體育行政部門要充分運(yùn)用信用監(jiān)管手段，依據(jù)體育市場(chǎng)主體信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施，推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管。
地市和區(qū)縣體育行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將本行政區(qū)域內(nèi)符合列入體育市場(chǎng)黑名單的經(jīng)營(yíng)主體或其從業(yè)人員信息，報(bào)送省級(jí)體育行政部門。省級(jí)體育行政部門要對(duì)信息予以調(diào)查核實(shí)，確保全面準(zhǔn)確，并在5個(gè)工作日內(nèi)將列入體育市場(chǎng)黑名單的信息報(bào)送體育總局。
（十五）地方各級(jí)體育行政部門對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，要全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)的監(jiān)管措施，不斷完善“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，建立健全跨部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，將更多事項(xiàng)納入跨部門聯(lián)合抽查范圍。要將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，對(duì)有不良信用記錄、風(fēng)險(xiǎn)高的要加大抽查力度，對(duì)信用較好、風(fēng)險(xiǎn)較低的可適當(dāng)減少抽查，抽查結(jié)果要向社會(huì)進(jìn)行公示。
（十六）各級(jí)體育行政部門對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的如航空體育、健身氣功、游泳、攀巖、潛水、滑雪等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的賽事活動(dòng)和場(chǎng)館設(shè)施，要依法依規(guī)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)各環(huán)節(jié)質(zhì)量和安全責(zé)任。鼓勵(lì)根據(jù)地方實(shí)際和體育行業(yè)特點(diǎn)，探索建立體育賽事活動(dòng)、體育場(chǎng)館設(shè)施、體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)監(jiān)管清單，嚴(yán)格控制重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)數(shù)量，規(guī)范重點(diǎn)監(jiān)管程序，對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管清單的體育市場(chǎng)主體，按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”方式實(shí)行全覆蓋跟蹤監(jiān)管、直接指導(dǎo)、定向服務(wù)。
（十七）各級(jí)體育行政部門對(duì)體育市場(chǎng)中的新項(xiàng)目、新業(yè)態(tài)、新模式，要按照鼓勵(lì)創(chuàng)新原則，為市場(chǎng)發(fā)展留足空間，同時(shí)堅(jiān)守質(zhì)量和安全底線，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單封殺或放任不管。對(duì)新生事物要加強(qiáng)規(guī)律研究，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
（十八）地方各級(jí)體育行政部門要綜合運(yùn)用行政處罰、聯(lián)合懲戒、移送司法機(jī)關(guān)處理等手段，對(duì)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行懲處，在堅(jiān)持依法行政的同時(shí)，靈活運(yùn)用約談、警告、責(zé)令改正等措施，及時(shí)對(duì)不當(dāng)行為予以糾正。
（十九）地方各級(jí)體育行政部門要主動(dòng)溝通，積極協(xié)調(diào)文化、市場(chǎng)等監(jiān)管部門，通過(guò)委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會(huì)同本地區(qū)同級(jí)相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處體育市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為，建立完善長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成協(xié)同監(jiān)管工作合力。
四、強(qiáng)化組織保障，全面提升水平
（二十）全國(guó)體育系統(tǒng)要提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)事中事后監(jiān)管在政府職能轉(zhuǎn)變中的重大意義，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)，不斷推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
（二十一）體育總局各相關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，履行責(zé)任，確保各項(xiàng)監(jiān)管任務(wù)和措施落實(shí)到位。
（二十二）地方各級(jí)體育行政部門要加快建設(shè)高素質(zhì)、職業(yè)化、專業(yè)化的監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍，扎實(shí)做好技能提升工作，大力培養(yǎng)“一專多能”的監(jiān)管執(zhí)法人員。
（二十三）地方各級(jí)體育行政部門要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，將本部門行政執(zhí)法職責(zé)、依據(jù)、程序、結(jié)果等全部向社會(huì)公開(kāi)。
（二十四）地方各級(jí)體育行政部門要全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)，促進(jìn)體育行政部門工作人員履職盡責(zé)，廉潔自律，嚴(yán)格規(guī)范，公正文明執(zhí)法。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。