2020-01-20
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)工作的意見
建城〔2020〕3號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市交通委員會、城市管理委員會、城市管理綜合行政執(zhí)法局，天津市城市管理委員會，上海市交通委員會、城市管理行政執(zhí)法局，重慶市城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：
為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的重要批示精神，完善城市步行和非機(jī)動車交通系統(tǒng)，改善城市綠色出行環(huán)境，提升城市品質(zhì)，現(xiàn)就開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)工作提出以下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦群眾步行和自行車出行“走不通、不安全、不舒適”等突出問題，堅持以人為本、統(tǒng)籌實施，堅持因地制宜、有序推進(jìn)，堅持創(chuàng)新機(jī)制、形成合力，開展人行道凈化專項行動，推動自行車專用道建設(shè)，切實改善綠色出行環(huán)境，使人民群眾走得通暢、走得安全、走得舒適。
二、開展人行道凈化專項行動
（一）確保人行道連續(xù)暢通。
清理占道行為。建立健全部門聯(lián)動機(jī)制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，全面清理違法占道行為。嚴(yán)控機(jī)動車占道停放，嚴(yán)管在人行道上施劃機(jī)動車停車位，已經(jīng)施劃的機(jī)動車停車位要充分研究論證，確有必要的要加強(qiáng)規(guī)范管理，影響通行的要堅決取消。規(guī)范設(shè)置人行道上的自行車停放點，合理確定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放規(guī)模和停放區(qū)域，定期清運(yùn)地鐵出入口等重點區(qū)域損壞、廢棄的租賃自行車。重點整治餐飲店、洗車店等沿街商戶的違法占道經(jīng)營行為，規(guī)范流動攤點經(jīng)營行為。
保障通行空間。完善人行道網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭道路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設(shè)施，提高通達(dá)性，順暢連通學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、商場、菜市場、體育場、車站、公園和廣場等。拓寬過窄人行道，保障改造后的人行道寬度不低于2米。推廣使用下沉式井蓋，使井蓋表面與人行道鋪裝保持一致。完善人行道上盲道等無障礙設(shè)施，保障連續(xù)、暢通。
（二）確保人行道通行安全。
完善安全措施。盡量避免人行道與非機(jī)動車道共板設(shè)置，確需共板設(shè)置的，要采取安全隔離措施，防止行人和非機(jī)動車出行沖突。合理設(shè)置必要的隔離護(hù)欄、隔離墩、阻車樁等設(shè)施，推廣應(yīng)用電子監(jiān)控設(shè)備，阻隔車輛進(jìn)入人行道行駛。人行道上行道樹樹池表面應(yīng)與人行道平順，不符合要求的要予以改造。加強(qiáng)人行道上方牌匾、燈箱等懸掛物管理，防止發(fā)生墜落事故。
加強(qiáng)管養(yǎng)維護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行《城鎮(zhèn)道路養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》，加強(qiáng)人行道設(shè)施日常巡查和管理養(yǎng)護(hù)，及時排查和消除設(shè)施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患。統(tǒng)籌人行道地下管線建設(shè)，避免短期內(nèi)重復(fù)開挖和長期占用人行道。建立健全城市道路破損舉報、受理和處置工作機(jī)制，暢通群眾投訴舉報渠道，及時處理群眾反映的問題。
（三）確保人行道通行舒適。
規(guī)范路面設(shè)施。加強(qiáng)人行道上各類設(shè)施管理，嚴(yán)重影響行人通行的設(shè)施要立即予以處置，閑置和廢棄的設(shè)施要予以歸并和拆除，不符合節(jié)約道路空間要求的設(shè)施要逐步規(guī)范。推行“多桿合一”“多箱合一”“多井合一”，集約設(shè)置人行道上各類桿體、箱體、地下管線等，逐步將人行道上各類設(shè)施有序布置在設(shè)施帶中。推動人行道上方電力、通信等架空線入地，清理空中“蜘蛛網(wǎng)”。
改善步行環(huán)境。人行道路面鋪裝要選擇耐磨、透水、防滑的材料，不得使用易滑石材等材料。根據(jù)實際情況科學(xué)合理選擇道路鋪裝面板尺寸，盡量減少面板拼縫，確保人行道鋪裝平整度。推動人行道周邊口袋公園、迷你花園等建設(shè)，有條件的區(qū)域適當(dāng)配置休憩設(shè)施、雕塑小品等，提升人行道空間品質(zhì)。采用滿足步行要求的照明方式，消除暗區(qū)盲點，改善人行道夜間照明。
三、推動自行車專用道建設(shè)
（一）科學(xué)規(guī)劃自行車專用道。依據(jù)城市綜合交通體系規(guī)劃，銜接城市軌道交通、公共交通等專項規(guī)劃，科學(xué)編制自行車專用道規(guī)劃，構(gòu)建連續(xù)、通暢、安全的自行車專用道網(wǎng)絡(luò)。在市政道路紅線內(nèi)設(shè)置自行車專用道，有效串聯(lián)重要商業(yè)區(qū)、大型居住區(qū)、集中辦公區(qū)、城市公園等，滿足群眾短途通勤和接駁公共交通的需求。因地制宜規(guī)劃路權(quán)專有、封閉隔離、快速通行的獨(dú)立自行車專用道。依托城市綠道，規(guī)劃以休閑、游憩、健身為主要功能的自行車專用道。
（二）統(tǒng)籌建設(shè)自行車專用道。以群眾實際出行需求和意愿為導(dǎo)向，依據(jù)自行車專用道規(guī)劃，結(jié)合城市道路建設(shè)和改造計劃，成片、成批、成網(wǎng)統(tǒng)籌建設(shè)自行車專用道。自行車專用道可采用綠化帶、護(hù)欄等形式與機(jī)動車道隔離。獨(dú)立自行車專用道可根據(jù)實際選擇地面、高架或地下等建設(shè)形式，合理配置出入口和停車點，安裝必要的安全圍護(hù)設(shè)施，保障道路坡度的平緩，確保騎行安全快捷順暢。依托綠道建設(shè)的自行車專用道要按照生態(tài)優(yōu)先、適地適樹、地域特色的原則，營造環(huán)境優(yōu)美、體現(xiàn)文化特色的騎行環(huán)境，并配套建設(shè)具備休憩、交通換乘、綜合服務(wù)等功能的設(shè)施。
（三）強(qiáng)化自行車專用道管理。制定加強(qiáng)自行車專用道管理的制度措施，建立健全多部門協(xié)同管理的工作機(jī)制。嚴(yán)格整治違規(guī)停放機(jī)動車和擺放設(shè)施設(shè)備等非法占用自行車專用道的行為，嚴(yán)禁擠占自行車專用道拓寬機(jī)動車道，保障自行車專用道有效通行寬度。完善自行車專用道的標(biāo)識、監(jiān)控系統(tǒng)，禁止機(jī)動車進(jìn)入自行車專用道，保障自行車路權(quán)。
四、組織實施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市道路）管理部門要指導(dǎo)各市（縣）明確牽頭單位，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，主動溝通公安、交通等部門，建立健全多部門協(xié)調(diào)推動人行道凈化和自行車專用道建設(shè)的工作機(jī)制。要廣泛開展“美好環(huán)境與幸福生活共同締造”活動，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，開展多種形式的基層協(xié)商，發(fā)動群眾共建共治共享綠色出行環(huán)境。
（二）用好綜合平臺。各地要依托數(shù)字化城市管理平臺、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺等綜合平臺，將人行道和自行車專用道建設(shè)、管理信息實時接入平臺，加強(qiáng)分析研判，及時發(fā)現(xiàn)和處置群眾步行和自行車出行中存在的突出問題，推進(jìn)建立長效管理機(jī)制。
（三）開展試點示范。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市道路）管理部門要在本行政區(qū)域內(nèi)每個地級及以上城市選擇3－5個區(qū)域開展人行道凈化和自行車專用道建設(shè)試點。試點區(qū)域要聚焦中心城區(qū)主要道路，醫(yī)院、學(xué)校、圖書館、市民中心等公共服務(wù)設(shè)施周邊，群眾生活休閑、購物旅游、集中居住場所等重點區(qū)域。有條件的城市可根據(jù)實際情況建設(shè)獨(dú)立自行車專用道示范項目，探索創(chuàng)新體制機(jī)制和方式方法，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
（四）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（城市道路）管理部門要切實加強(qiáng)對各城市人行道凈化和自行車專用道建設(shè)工作的跟蹤調(diào)度和督促指導(dǎo)，結(jié)合城市體檢評估，查找問題和短板，制定整改措施，確保工作落到實處。我部將委托第三方機(jī)構(gòu)對各地工作情況進(jìn)行評估評價，對于工作成效明顯的城市，在申報聯(lián)合國人居獎、中國人居環(huán)境獎、國家園林城市時，予以優(yōu)先考慮。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2020年1月3日