2020-01-17
關(guān)于在脫貧攻堅中切實加強農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作的指導(dǎo)意見
民發(fā)〔2019〕125號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、統(tǒng)計局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、統(tǒng)計局，國家統(tǒng)計局各調(diào)查總隊：
最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定是最低生活保障工作的重要環(huán)節(jié)，事關(guān)最低生活保障對象的精準認定，是確保最低生活保障制度公平、公正、公開的基礎(chǔ)。當前，脫貧攻堅已到了決戰(zhàn)決勝、全面收官的關(guān)鍵階段，為進一步提升社會救助兜底保障能力，精準認定農(nóng)村最低生活保障對象，確保符合條件的貧困人口，特別是完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口全部納入最低生活保障范圍，現(xiàn)就在脫貧攻堅中切實加強農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作提出如下意見：
一、總體要求
（一）目標任務(wù)。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作重要指示精神和關(guān)于扶貧工作重要論述精神，健全農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定指標體系，進一步優(yōu)化評估認定辦法，規(guī)范評估認定方式，提高最低生活保障工作規(guī)范性和最低生活保障對象認定精準度，更好發(fā)揮最低生活保障制度在保障困難群眾基本生活、兜底保障脫貧攻堅中的重要作用。
（二）基本原則。
堅持全面客觀。根據(jù)農(nóng)村最低生活保障家庭實際生活狀況，堅持定性定量相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮家庭成員收入、財產(chǎn)、剛性支出等情況，綜合評估認定家庭實際貧困狀況，精準認定農(nóng)村最低生活保障對象。
堅持因地制宜。立足當?shù)亟?jīng)濟社會實際、最低生活保障工作特點和基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，設(shè)置合理的農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定指標，制定科學(xué)的評估認定辦法。
堅持簡便易行。健全農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定指標體系，規(guī)范評估認定指標的使用方式、條件，增強評估認定工作的可操作性，方便基層經(jīng)辦人員操作執(zhí)行。
二、農(nóng)村最低生活保障家庭收入評估認定方法
農(nóng)村最低生活保障家庭收入是指家庭在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實物收入，包括工資性收入、經(jīng)營凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入以及其他應(yīng)當計入家庭收入的項目。國家規(guī)定的優(yōu)待撫恤金、計劃生育獎勵與扶助金、獎學(xué)金、見義勇為等獎勵性補助，以及政府發(fā)放的各類社會救助款物等不計入家庭收入。中央確定的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，“十三五”期間暫不計入家庭收入。
（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過各種途徑得到的全部勞動報酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎金、勞動分紅、津貼、補貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。工資性收入?yún)⒄談趧雍贤J定；沒有勞動合同的，通過調(diào)查就業(yè)和勞動報酬、各種福利收入認定，或根據(jù)社會保險、個人所得稅、住房公積金的繳納情況推算；對于無法推算實際工資收入的靈活就業(yè)人員，原則上按戶籍地最低工資標準計算其工資收入，申請人申報收入高于戶籍地最低工資標準的，以申報收入為準。
（二）經(jīng)營凈收入。經(jīng)營凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營及有償服務(wù)活動所獲得全部經(jīng)營收入扣除經(jīng)營費用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入，從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會服務(wù)業(yè)等經(jīng)營及有償服務(wù)活動的收入等。種植業(yè)收入以本地區(qū)同等作物的市場價格與實際產(chǎn)量推算；不能確定實際產(chǎn)量的，以當?shù)厝ツ晖茸魑锲骄a(chǎn)量推算。養(yǎng)殖業(yè)收入以本地區(qū)同等養(yǎng)殖品種市場價格與實際出欄數(shù)推算；不能確定實際出欄數(shù)的，以當?shù)赝袠I(yè)去年平均產(chǎn)量推算。經(jīng)營企業(yè)的，按照企業(yè)實際純收入或?qū)嶋H繳納稅收基數(shù)綜合認定；無法認定實際收入的，參考當?shù)赝袠I(yè)、同規(guī)模企業(yè)平均收入和企業(yè)實際繳納稅收情況綜合認定。其他情形按當?shù)卦u估標準和方法推算。
（三）財產(chǎn)凈收入。財產(chǎn)凈收入指出讓動產(chǎn)和不動產(chǎn)，或?qū)赢a(chǎn)和不動產(chǎn)交由其他機構(gòu)、單位或個人使用并扣除相關(guān)費用之后得到的收入，包括儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等收入，集體財產(chǎn)收入分紅和其他動產(chǎn)收入，以及轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動產(chǎn)收入等。出讓、租賃等收入，參照雙方簽訂的相關(guān)合法有效合同計算；個人不能提供相關(guān)合同或合同確定的收益明顯低于市場平均收益的，參照當?shù)赝愘Y產(chǎn)出讓、租賃的平均價格推算。儲蓄存款利息、有價證券紅利、儲蓄性保險投資以及其他股息和紅利等按照金融機構(gòu)提供的信息計算，集體財產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計算。
（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。其中，轉(zhuǎn)移性收入指國家、機關(guān)企事業(yè)單位、社會組織對居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費、離退休金、失業(yè)保險金、遺屬補助金、賠償收入、接受捐贈（贈送）收入等；轉(zhuǎn)移性支出指居民對國家、企事業(yè)單位、社會組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項社會保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常轉(zhuǎn)移支出等。轉(zhuǎn)移性收入和轉(zhuǎn)移性支出有實際發(fā)生數(shù)額憑證的，以憑證數(shù)額計算；有協(xié)議、裁判文書的，按照法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算。贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費收入原則上按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）法律文書所規(guī)定的數(shù)額計算；無法律文書規(guī)定的，按贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人收入扣除戶籍地最低生活保障標準之后的一定比例推算；贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人屬于特困人員、最低生活保障對象、未脫貧建檔立卡貧困人口、低收入家庭成員的，在計算轉(zhuǎn)移凈收入時不計入該贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）義務(wù)人的贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費。
三、農(nóng)村最低生活保障家庭財產(chǎn)評估認定方法
農(nóng)村最低生活保障家庭財產(chǎn)主要指農(nóng)村最低生活保障家庭共同生活成員所擁有的不動產(chǎn)和動產(chǎn)情況。不動產(chǎn)主要包括家庭成員持有房屋、林木等定著物情況，按照不動產(chǎn)登記部門頒發(fā)的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書的登記信息、相關(guān)購買信息和已在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門辦理網(wǎng)簽備案等信息認定。動產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險、債權(quán)等金融資產(chǎn)以及市場主體、車輛等情況。銀行存款按照最低生活保障家庭成員賬戶中的總金額認定，有條件的地方可參考一定時間內(nèi)的賬戶流水情況綜合評估；證券、基金等金融資產(chǎn)按照股票市值和資金賬戶余額或基金凈值認定；商業(yè)保險按照保險合同約定的給付時間和現(xiàn)金價值認定；債權(quán)按照協(xié)議等文本信息認定。市場主體情況主要包括開辦或投資企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等情況，按照市場監(jiān)管部門登記信息確定。車輛主要包括機動車輛（不含殘疾人功能性補償代步機動車輛）、船舶、大型農(nóng)機具等，按照公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門登記信息認定。對于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財產(chǎn)，可以在認定時予以適當豁免。最低生活保障家庭財產(chǎn)的具體認定方法和豁免范圍、標準等，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府確定。
四、農(nóng)村最低生活保障家庭剛性支出評估認定方法
為做好脫貧攻堅兜底保障工作，確保2020年打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，各地要認真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕70號）要求，根據(jù)地方實際情況，適當考慮最低生活保障家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評估家庭貧困程度。具體核算范圍和計算方法，由地方人民政府研究確定。
五、農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定輔助指標
有條件的地方可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，探索通過輔助指標評估認定最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況，作為評估該家庭是否存在隱瞞收入、財產(chǎn)狀況的參考依據(jù)。輔助指標主要包括最低生活保障家庭用水、用電、燃氣、通訊等日常生活費用大幅超出一般家庭平均費用，以及存在自費在高收費學(xué)校就讀（入托、出國留學(xué)）、出國旅游等高消費情況。對于輔助指標超標或不合理且不能說明理由的，可作為家庭經(jīng)濟狀況超出規(guī)定的判斷依據(jù)。
六、工作要求
各地民政、統(tǒng)計部門要充分認識規(guī)范農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定工作在脫貧攻堅兜底保障中的重要意義，進一步提高政治站位，加大推進力度，切實抓緊抓好。民政部門要切實履行主管部門職責(zé)，研究制定具體實施辦法，細化農(nóng)村最低生活保障家庭收入、財產(chǎn)及輔助指標的認定方式、程序和標準。已經(jīng)開展相關(guān)工作的地方，要進一步完善評估認定辦法，優(yōu)化工作流程，推進評估認定工作的規(guī)范化、精準化、便利化。統(tǒng)計調(diào)查部門要提供相關(guān)資料，配合完成農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估工作。要進一步加強社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制建設(shè)，逐步拓展核對信息數(shù)據(jù)項，精準核對農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況。要結(jié)合特困人員認定辦法，參照本意見開展特困人員家庭收入、財產(chǎn)評估認定工作。要加大培訓(xùn)力度，準確解讀政策，幫助基層經(jīng)辦人員提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，推動工作落實。充分利用多種媒介宣傳農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定的相關(guān)規(guī)定，及時做好最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估認定政策解釋工作，協(xié)助困難群眾便捷申請最低生活保障。
附件：農(nóng)村最低生活保障家庭經(jīng)濟狀況評估指標