2020-01-17
住房和城鄉建設部關于開展人行道凈化和自行車專用道建設工作的意見
建城〔2020〕3號
各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市住房和城鄉建設（管）委，北京市交通委員會、城市管理委員會、城市管理綜合行政執法局，天津市城市管理委員會，上海市交通委員會、城市管理行政執法局，重慶市城市管理局，新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局：
為深入貫徹落實習近平總書記關于住房和城鄉建設工作的重要批示精神，完善城市步行和非機動車交通系統，改善城市綠色出行環境，提升城市品質，現就開展人行道凈化和自行車專用道建設工作提出以下意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，貫徹落實新發展理念，按照高質量發展要求，聚焦群眾步行和自行車出行“走不通、不安全、不舒適”等突出問題，堅持以人為本、統籌實施，堅持因地制宜、有序推進，堅持創新機制、形成合力，開展人行道凈化專項行動，推動自行車專用道建設，切實改善綠色出行環境，使人民群眾走得通暢、走得安全、走得舒適。
二、開展人行道凈化專項行動
?。ㄒ唬┐_保人行道連續暢通。
清理占道行為。建立健全部門聯動機制，加大聯合執法力度，全面清理違法占道行為。嚴控機動車占道停放，嚴管在人行道上施劃機動車停車位，已經施劃的機動車停車位要充分研究論證，確有必要的要加強規范管理，影響通行的要堅決取消。規范設置人行道上的自行車停放點，合理確定互聯網租賃自行車投放規模和停放區域，定期清運地鐵出入口等重點區域損壞、廢棄的租賃自行車。重點整治餐飲店、洗車店等沿街商戶的違法占道經營行為，規范流動攤點經營行為。
保障通行空間。完善人行道網絡，打通斷頭道路，連接中斷節點，優化過街設施，提高通達性，順暢連通學校、幼兒園、醫院、商場、菜市場、體育場、車站、公園和廣場等。拓寬過窄人行道，保障改造后的人行道寬度不低于2米。推廣使用下沉式井蓋，使井蓋表面與人行道鋪裝保持一致。完善人行道上盲道等無障礙設施，保障連續、暢通。
?。ǘ┐_保人行道通行安全。
完善安全措施。盡量避免人行道與非機動車道共板設置，確需共板設置的，要采取安全隔離措施，防止行人和非機動車出行沖突。合理設置必要的隔離護欄、隔離墩、阻車樁等設施，推廣應用電子監控設備，阻隔車輛進入人行道行駛。人行道上行道樹樹池表面應與人行道平順，不符合要求的要予以改造。加強人行道上方牌匾、燈箱等懸掛物管理，防止發生墜落事故。
加強管養維護。嚴格執行《城鎮道路養護技術規范》，加強人行道設施日常巡查和管理養護，及時排查和消除設施破損、路面坑洼、井蓋缺失沉陷等安全隱患。統籌人行道地下管線建設，避免短期內重復開挖和長期占用人行道。建立健全城市道路破損舉報、受理和處置工作機制，暢通群眾投訴舉報渠道，及時處理群眾反映的問題。
（三）確保人行道通行舒適。
規范路面設施。加強人行道上各類設施管理，嚴重影響行人通行的設施要立即予以處置，閑置和廢棄的設施要予以歸并和拆除，不符合節約道路空間要求的設施要逐步規范。推行“多桿合一”“多箱合一”“多井合一”，集約設置人行道上各類桿體、箱體、地下管線等，逐步將人行道上各類設施有序布置在設施帶中。推動人行道上方電力、通信等架空線入地，清理空中“蜘蛛網”。
改善步行環境。人行道路面鋪裝要選擇耐磨、透水、防滑的材料，不得使用易滑石材等材料。根據實際情況科學合理選擇道路鋪裝面板尺寸，盡量減少面板拼縫，確保人行道鋪裝平整度。推動人行道周邊口袋公園、迷你花園等建設，有條件的區域適當配置休憩設施、雕塑小品等，提升人行道空間品質。采用滿足步行要求的照明方式，消除暗區盲點，改善人行道夜間照明。
三、推動自行車專用道建設
（一）科學規劃自行車專用道。依據城市綜合交通體系規劃，銜接城市軌道交通、公共交通等專項規劃，科學編制自行車專用道規劃，構建連續、通暢、安全的自行車專用道網絡。在市政道路紅線內設置自行車專用道，有效串聯重要商業區、大型居住區、集中辦公區、城市公園等，滿足群眾短途通勤和接駁公共交通的需求。因地制宜規劃路權專有、封閉隔離、快速通行的獨立自行車專用道。依托城市綠道，規劃以休閑、游憩、健身為主要功能的自行車專用道。
（二）統籌建設自行車專用道。以群眾實際出行需求和意愿為導向，依據自行車專用道規劃，結合城市道路建設和改造計劃，成片、成批、成網統籌建設自行車專用道。自行車專用道可采用綠化帶、護欄等形式與機動車道隔離。獨立自行車專用道可根據實際選擇地面、高架或地下等建設形式，合理配置出入口和停車點，安裝必要的安全圍護設施，保障道路坡度的平緩，確保騎行安全快捷順暢。依托綠道建設的自行車專用道要按照生態優先、適地適樹、地域特色的原則，營造環境優美、體現文化特色的騎行環境，并配套建設具備休憩、交通換乘、綜合服務等功能的設施。
?。ㄈ娀孕熊噷Ｓ玫拦芾?。制定加強自行車專用道管理的制度措施，建立健全多部門協同管理的工作機制。嚴格整治違規停放機動車和擺放設施設備等非法占用自行車專用道的行為，嚴禁擠占自行車專用道拓寬機動車道，保障自行車專用道有效通行寬度。完善自行車專用道的標識、監控系統，禁止機動車進入自行車專用道，保障自行車路權。
四、組織實施
（一）加強組織領導。各省級住房和城鄉建設（城市道路）管理部門要指導各市（縣）明確牽頭單位，加強部門協調，主動溝通公安、交通等部門，建立健全多部門協調推動人行道凈化和自行車專用道建設的工作機制。要廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，充分發揮基層黨組織的領導作用，開展多種形式的基層協商，發動群眾共建共治共享綠色出行環境。
?。ǘ┯煤镁C合平臺。各地要依托數字化城市管理平臺、城市信息模型（CIM）基礎平臺等綜合平臺，將人行道和自行車專用道建設、管理信息實時接入平臺，加強分析研判，及時發現和處置群眾步行和自行車出行中存在的突出問題，推進建立長效管理機制。
?。ㄈ╅_展試點示范。各省級住房和城鄉建設（城市道路）管理部門要在本行政區域內每個地級及以上城市選擇3－5個區域開展人行道凈化和自行車專用道建設試點。試點區域要聚焦中心城區主要道路，醫院、學校、圖書館、市民中心等公共服務設施周邊，群眾生活休閑、購物旅游、集中居住場所等重點區域。有條件的城市可根據實際情況建設獨立自行車專用道示范項目，探索創新體制機制和方式方法，形成可復制、可推廣的經驗。
?。ㄋ模娀酱僦笇А８魇〖壸》亢统青l建設（城市道路）管理部門要切實加強對各城市人行道凈化和自行車專用道建設工作的跟蹤調度和督促指導，結合城市體檢評估，查找問題和短板，制定整改措施，確保工作落到實處。我部將委托第三方機構對各地工作情況進行評估評價，對于工作成效明顯的城市，在申報聯合國人居獎、中國人居環境獎、國家園林城市時，予以優先考慮。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
2020年1月3日