2020-01-13
市場監(jiān)管總局關于貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的意見
國市監(jiān)注〔2019〕249號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團市場監(jiān)管局（廳、委）、總局各司局：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，推動高質量發(fā)展，落實黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，現(xiàn)就市場監(jiān)管部門貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》提出以下意見。
一、深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境
1．提升企業(yè)開辦規(guī)范化水平。在全國推廣企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，壓減企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間不超過國家規(guī)定時限。大力推進統(tǒng)一市場主體登記注冊業(yè)務規(guī)范、數(shù)據(jù)標準和服務平臺接口建設，不斷提高企業(yè)開辦的規(guī)范化、制度化、信息化水平，形成辦理程序統(tǒng)一、審查規(guī)則統(tǒng)一、文書材料統(tǒng)一的市場主體登記注冊機制。探索推進商事登記立法，健全完善統(tǒng)一規(guī)范便利高效的高質量市場主體登記注冊制度。
2．有序推進“證照分離”改革。在自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，并不斷滾動優(yōu)化，推動照后減證和簡化審批。對市場監(jiān)管領域所有涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，逐項細化出臺具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施。評估試點情況，適時在全國推開。對審批改為備案的事項，按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關主管部門。
3．平等對待內(nèi)外資企業(yè)。認真貫徹落實《外商投資法》和《外商投資法實施條例》規(guī)定，嚴格執(zhí)行準入前國民待遇加負面清單管理制度，便利外商投資企業(yè)登記注冊，落實外商投資信息報告制度，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。
4．深化產(chǎn)品準入改革。對于繼續(xù)實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，推動“轉、減、放”改革，推進工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品聚焦到涉及公共安全、經(jīng)濟安全等產(chǎn)品上，推動將審批權限逐步下放到省級市場監(jiān)管部門。
5．建立多元化的市場主體退出制度。優(yōu)化普通注銷制度，完善注銷“一網(wǎng)”平臺功能，加強與相關部門的協(xié)同聯(lián)動。完善簡易注銷制度，堅持誠信推定和背信嚴懲，推動簡易注銷程序制度化、規(guī)范化。建立健全市場主體強制退出制度，對因經(jīng)營異常、違法失信而被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責令關閉的市場主體，依法實施強制退出。
二、依法平等保護各類市場主體，營造公平有序的市場競爭環(huán)境
6．強化競爭政策基礎地位。充分發(fā)揮競爭政策在結構性改革中的重要作用，全面實施公平競爭審查制度，加快構建全面覆蓋、規(guī)則完備、權責明確、運行高效、監(jiān)督有力的審查制度體系。建立面向各類市場主體的有違公平競爭問題的投訴舉報和處理回應機制并及時向社會公布處理情況。
7．加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。加強對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位行為和濫用行政權力排除、限制競爭行為的調查,加強經(jīng)營者集中反壟斷審查。對社會關注、群眾關切的重點領域、重點行業(yè)存在的市場混淆、商業(yè)賄賂、虛假宣傳、商業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、不正當有獎銷售、互聯(lián)網(wǎng)不正當競爭行為，加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
8．嚴厲打擊知識產(chǎn)權侵權假冒行為。組織開展商標、專利、地理標志侵權假冒專項執(zhí)法，加大對侵權假冒重點區(qū)域、重點市場的案件查辦和督查督辦力度，推動跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。
9．加強違規(guī)涉企收費治理。做好行政機關、事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會、中介機構、商業(yè)銀行等領域涉企收費抽查工作，進一步推進涉企收費事項公開，強化收費公示及明碼標價，會同有關部門加強收費監(jiān)管立法、第三方評估等長效機制建設。
10．依法規(guī)范公共服務。組織制定供水、供電、供氣、供熱等公用企事業(yè)單位服務質量信息公開規(guī)范，指導有關單位向社會公開服務質量信息并作出質量承諾。加快探索服務質量抽查評價制度，完善公共服務質量監(jiān)測機制，對公用企事業(yè)單位服務質量承諾執(zhí)行情況實施監(jiān)督。推進質量認證體系建設，按照市場規(guī)則開展社會通用的認證活動，推動認證結果廣泛采信。
三、完善新型監(jiān)管機制，提高市場監(jiān)管效能
11．健全制度化監(jiān)管規(guī)則。結合監(jiān)管職能制定全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則和標準，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管對象、監(jiān)管措施、設定依據(jù)、處理方式等內(nèi)容，提升監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平。
12．完善信用監(jiān)管機制。制定出臺深入推進市場監(jiān)管部門信用體系建設指導意見，構筑完善信用監(jiān)管平臺。積極推進信用修復機制建設，推動出臺企業(yè)信用修復等信用標準，有力支撐信用體系建設。
13．創(chuàng)新監(jiān)管方式。將“雙隨機、一公開”監(jiān)管與企業(yè)信用風險分類結果有機結合，科學分配監(jiān)管資源。完善工作制度和業(yè)務流程，實現(xiàn)市場監(jiān)管領域相關部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，地方各級人民政府相關部門在市場監(jiān)管領域聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化，推動“進一次門、查多項事”，建立監(jiān)管效果評價機制。推進“智慧市場監(jiān)管”，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)提升監(jiān)管精準化、智能化水平。
14．加強重點領域監(jiān)管。加強食品藥品監(jiān)管，對食品藥品等涉及人民群眾生命健康等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全覆蓋的重點監(jiān)管。加強質量監(jiān)管，完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調查、行政約談、召回監(jiān)督等工作力度。加強特種設備監(jiān)管，對公眾聚集場所、事故多發(fā)和問題反映集中的特種設備，實施重點監(jiān)督檢查。
15．提高綜合行政執(zhí)法水平。深入推進市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革，全面整合市場監(jiān)管職能，加強執(zhí)法隊伍建設，規(guī)范和提高執(zhí)法辦案水平，建立統(tǒng)一、權威、高效的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制。統(tǒng)籌區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，明確協(xié)查組織、方式和時限，推進行政執(zhí)法和刑事司法有機銜接。完善市場監(jiān)管領域重大違法行為舉報獎勵機制，推動社會共治。
四、增強服務意識，提供規(guī)范便利高效的政務服務
16．推進市場監(jiān)管部門行政許可規(guī)范化。建立完善市場監(jiān)管體系內(nèi)各項行政許可工作規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理制度，嚴格行政許可清單管理。推動市場監(jiān)管部門行政許可事項“一網(wǎng)辦理”，以市場主體電子營業(yè)執(zhí)照為基礎，加強市場監(jiān)管系統(tǒng)各項涉企證照的電子化應用。編制市場監(jiān)管部門規(guī)章、規(guī)范性文件等設定的證明事項保留清單，建立健全證明事項清理長效機制。
17．強化標準引領作用。進一步優(yōu)化國家標準、行業(yè)標準以及地方標準供給結構，不斷提升市場標準在微觀經(jīng)濟活動中的主體作用。完善企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，推動企業(yè)公開標準實現(xiàn)便利化、信息化。開展一批營商環(huán)境標準化試點，推動營商環(huán)境相關標準實施應用，為各類市場主體提供公平可及、優(yōu)質高效的政務服務。
18．清理、整合、規(guī)范現(xiàn)有認證事項。凡建立國家統(tǒng)一認證制度的，不再設立類似的合格評定項目。面向社會的第三方技術評價活動應遵循通用準則和標準，逐步向國家統(tǒng)一的認證制度轉變。鼓勵檢驗檢測機構、認證機構為企業(yè)提供檢驗檢測認證“一站式”服務。
19．提升動產(chǎn)抵押登記服務效能。推動建立動產(chǎn)和權利擔保統(tǒng)一登記法律體系，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)探索建立統(tǒng)一的動產(chǎn)和權利擔保登記公示系統(tǒng)。依托全國市場監(jiān)管動產(chǎn)抵押登記業(yè)務系統(tǒng)，在線受理動產(chǎn)抵押登記的設立、變更、注銷，便捷當事人辦理相關業(yè)務，提升動產(chǎn)抵押登記公示效果。
20．加強基礎服務。充分發(fā)揮計量、標準、認證認可、檢驗檢測等作用，加大對市場主體的技術服務。加快國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設，為市場主體提供更加全面、高效優(yōu)質的計量測試服務。發(fā)揮強制性認證“保安全底線”和自愿性認證“拉質量高線”作用，引導產(chǎn)品、服務提質升級。深化小微企業(yè)名錄建設與應用，加強對高校畢業(yè)生、退役軍人、殘疾人等創(chuàng)業(yè)就業(yè)的幫扶指導，服務民營經(jīng)濟健康發(fā)展。
五、完善制度體系，強化市場監(jiān)管法治保障
21．健全市場監(jiān)管規(guī)劃體系和監(jiān)管機制。健全完善市場監(jiān)管領域規(guī)劃體系，編制 “十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃等市場監(jiān)管領域專項規(guī)劃，推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。推動形成流轉順暢、運行高效、執(zhí)行有力的運行機制，構建協(xié)同高效的市場監(jiān)管體制機制。
22．夯實市場監(jiān)管法治基礎。圍繞深化“放管服”改革、促進營商環(huán)境優(yōu)化，依照法定權限和程序統(tǒng)籌推進立法項目，及時推動適應實踐發(fā)展的改革舉措上升至立法層面，做好各監(jiān)管環(huán)節(jié)和監(jiān)管領域法律制度的協(xié)調銜接。
23．增強法規(guī)政策制定實施的透明度和科學性。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的規(guī)章、行政規(guī)范性文件，應當充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會等的意見，建立健全意見采納情況反饋機制。加強法治宣傳教育，為市場主體留出必要的適應調整期，強化政策效果評估。嚴格把好規(guī)范性文件合法性審核關，提高合法性審核工作的效率和質量。
24．完善糾紛解決機制。完善行政復議工作機制，優(yōu)化審理程序、證據(jù)審查、復議監(jiān)督機制，嚴把程序關、法律關、證據(jù)關，提高行政復議工作效能，為市場主體提供高效、便捷的糾紛解決途徑。
25．強化執(zhí)法監(jiān)督。進一步健全執(zhí)法監(jiān)督體制機制，創(chuàng)新監(jiān)督舉措。建立健全行政處罰裁量基準制度，細化、量化行政處罰裁量標準。注重對涉及營商環(huán)境的重要制度制定和落實情況開展評議，對行政處罰、行政許可等行政執(zhí)法案卷開展評查，促進嚴格公正文明執(zhí)法。
各級市場監(jiān)管部門要高度重視《優(yōu)化營商環(huán)境條例》貫徹落實工作，按照職責分工，結合各地實際進一步細化實化政策舉措，加強協(xié)同配合，形成工作合力，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
市場監(jiān)管總局
2019年12月30日