2020-01-10
教育部關(guān)于加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作的意見(jiàn)
教政法〔2019〕17號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計(jì)劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局：
加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作是當(dāng)前教育系統(tǒng)落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略、推進(jìn)依法治教的重要方面，是適應(yīng)教育改革發(fā)展新形勢(shì)新要求、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。教育行政部門(mén)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略、習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述，加快建立健全權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門(mén)合作、上下聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以法治思維和法治方法抓教育治理，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為加強(qiáng)教育行政執(zhí)法工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
1.明確執(zhí)法范疇。教育行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)是增強(qiáng)教育行政部門(mén)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行教育管理職權(quán)，依法實(shí)施行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制的意識(shí)和能力。重點(diǎn)范疇包括：查處違法舉辦學(xué)校（包括大中小學(xué)校、幼兒園、中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)）和舉辦應(yīng)由教育行政部門(mén)審批的其他教育機(jī)構(gòu)的行為；查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違規(guī)招收學(xué)生、違規(guī)向受教育者收取費(fèi)用、違規(guī)頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)等學(xué)業(yè)證書(shū)的行為；查處學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)擅自分立、合并，擅自變更名稱、層次、類別、舉辦者，惡意終止辦學(xué)、抽逃資金或者挪用辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等行為；查處教師違法行為；查處父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人未依法送適齡兒童、少年入學(xué)接受義務(wù)教育的行為；查處國(guó)家教育考試中的嚴(yán)重作弊行為，以及其他法律法規(guī)規(guī)章明確由教育行政部門(mén)以行政執(zhí)法方式管理的事項(xiàng)。
2.壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任。縣級(jí)以上人民政府教育行政部門(mén)是教育行政執(zhí)法的主體，在履行好發(fā)展教育事業(yè)、提供教育公共服務(wù)職責(zé)的同時(shí)，要切實(shí)履行教育事業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管的法定職責(zé)。根據(jù)教育法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，全面梳理行政處罰、行政檢查等事項(xiàng)，明確責(zé)任主體、細(xì)化任務(wù)分工，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。2020年底前，要制定、公示執(zhí)法事項(xiàng)清單，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
3.健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)。積極爭(zhēng)取地方黨委和政府支持，保障教育法治工作機(jī)構(gòu)和人員編制，充實(shí)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作力量。通過(guò)部門(mén)內(nèi)部整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤(pán)活存量等方式，建立健全執(zhí)法工作機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法職能相對(duì)集中行使。市、縣級(jí)教育行政部門(mén)要設(shè)立或者確定專門(mén)機(jī)構(gòu)，集中行使執(zhí)法職權(quán)，或者依法委托具有管理公共事務(wù)職能的組織承擔(dān)執(zhí)法職能。教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌各方面資源和力量，輔助開(kāi)展執(zhí)法信息監(jiān)測(cè)、搜集、研判等事務(wù)，加強(qiáng)教育行政執(zhí)法研究和信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。
4.提升隊(duì)伍素質(zhì)。根據(jù)需要充實(shí)執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推動(dòng)有行政編制人員和具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位工作人員參加執(zhí)法資格考試。建立教育行政執(zhí)法人員統(tǒng)一管理平臺(tái)和信息庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的管理和服務(wù)。鼓勵(lì)、支持教育執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員參加法律職業(yè)資格考試。執(zhí)法人員要專崗專用。實(shí)施對(duì)執(zhí)法人員的專項(xiàng)培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)教育法律知識(shí)、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提升專業(yè)化水平。
5.完善執(zhí)法機(jī)制。積極推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合執(zhí)法，結(jié)合教育特點(diǎn)和地方實(shí)際，探索將部分涉及面廣、影響面大的執(zhí)法事項(xiàng)納入地方政府綜合執(zhí)法范疇，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體制。健全政府牽頭協(xié)調(diào)處理非法辦學(xué)、違法收費(fèi)等涉及群體利益、社會(huì)安全穩(wěn)定的教育重大違法案件的工作機(jī)制，提高防范和應(yīng)對(duì)重大法律風(fēng)險(xiǎn)的能力。加強(qiáng)教育行政部門(mén)對(duì)各類辦學(xué)主體辦學(xué)活動(dòng)的綜合監(jiān)管，對(duì)學(xué)校及教育行政部門(mén)審批設(shè)立的其他教育機(jī)構(gòu)，要落實(shí)日常監(jiān)管責(zé)任。加強(qiáng)與市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門(mén)的協(xié)作，針對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施的教育培訓(xùn)活動(dòng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門(mén)、協(xié)同部門(mén)，提高執(zhí)法效能。建立重大教育違法事項(xiàng)通報(bào)制度和重點(diǎn)督辦制度。國(guó)務(wù)院和省級(jí)教育行政部門(mén)、教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)產(chǎn)生重大影響的教育違法案件進(jìn)行督查督辦，對(duì)地方政府和有關(guān)部門(mén)履行執(zhí)法責(zé)任不力、導(dǎo)致發(fā)生侵害群眾重大利益的教育違法案件予以通報(bào)和處理。
6.下移執(zhí)法重心。理順各級(jí)教育行政部門(mén)執(zhí)法權(quán)限，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉。省級(jí)教育行政部門(mén)除依職權(quán)執(zhí)法外，要按要求建立健全本地教育行政執(zhí)法工作機(jī)制和制度體系，統(tǒng)籌指導(dǎo)、監(jiān)督重大案件辦理。市、縣兩級(jí)教育行政部門(mén)按照屬地原則，根據(jù)管理權(quán)限，負(fù)責(zé)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)違法行為查處以及本區(qū)域教育行業(yè)監(jiān)管。違法主體或違法行為跨區(qū)縣的，由市級(jí)教育行政部門(mén)（或共同的上級(jí)教育行政部門(mén)）牽頭或指定相關(guān)區(qū)縣牽頭開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。市、縣教育行政執(zhí)法力量要相互支持配合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法全覆蓋。探索直轄市、設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)整合執(zhí)法力量，實(shí)行市一級(jí)統(tǒng)籌執(zhí)法。
7.加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)同。建立健全教育行政執(zhí)法與教育督導(dǎo)的協(xié)同機(jī)制。教育行政部門(mén)執(zhí)法信息要及時(shí)通報(bào)同級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，納入對(duì)地方政府、學(xué)校督導(dǎo)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。教育行政部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)政府及其有關(guān)部門(mén)違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，未依法履行規(guī)劃、投入、保障、管理等法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)依法處理。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)在督導(dǎo)檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)、教師的違法行為，需要通過(guò)行政執(zhí)法方式處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法線索、相關(guān)證據(jù)移送教育行政部門(mén)依法予以處理。探索建立委托執(zhí)法的機(jī)制，充分發(fā)揮好督導(dǎo)機(jī)構(gòu)、督學(xué)的作用。
8.創(chuàng)新執(zhí)法方式。加快實(shí)施教育系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查制度，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和抽查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。探索建立由教育行政部門(mén)統(tǒng)籌對(duì)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)實(shí)施行政檢查的制度，制定年度規(guī)劃和檢查清單，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，減少對(duì)學(xué)校正常辦學(xué)活動(dòng)的干擾。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，促進(jìn)辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運(yùn)行、動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立教育行業(yè)誠(chéng)信檔案，記錄各類辦學(xué)主體違法信息，與相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。鼓勵(lì)和培育具有專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用，提高治理效能。結(jié)合教育實(shí)際，加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)、說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范等非強(qiáng)制手段的運(yùn)用，規(guī)范和推行柔性執(zhí)法。
9.嚴(yán)格執(zhí)法程序。健全教育違法行為投訴、舉報(bào)制度，做到有訴必復(fù)、有案必查。健全日常巡查機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法規(guī)范化。按照合法、科學(xué)、高效原則和標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、精細(xì)化要求，優(yōu)化教育行政執(zhí)法程序，保障行政相對(duì)人聽(tīng)證等合法權(quán)益。健全教育行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，細(xì)化、量化各類行政處罰事項(xiàng)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。罰沒(méi)收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理。
10.落實(shí)“三項(xiàng)制度”。加快完善教育行政執(zhí)法信息公示制度，強(qiáng)化執(zhí)法信息事前、事中、事后公開(kāi)，公開(kāi)執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道，健全執(zhí)法決定信息公開(kāi)發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制。推進(jìn)教育行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，完善執(zhí)法文書(shū)，加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程錄音錄像，完善執(zhí)法檔案管理，固定保存執(zhí)法證據(jù)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全程留痕。健全完善重大教育行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。
11.推動(dòng)信息共享。推動(dòng)省級(jí)試點(diǎn)，加快建立統(tǒng)一的教育行政執(zhí)法信息庫(kù)，利用政務(wù)平臺(tái)，逐步做到教育執(zhí)法信息全國(guó)互聯(lián)共享。基于教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)教育執(zhí)法信息、從業(yè)禁止信息、法人或個(gè)人教育信用信息的互通。加強(qiáng)教育執(zhí)法信息與相關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法信息的銜接。各地實(shí)施學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)設(shè)置許可、教師招聘等活動(dòng)時(shí)，要通過(guò)國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、執(zhí)法信息庫(kù)和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)等，對(duì)舉辦者、法定代表人、校長(zhǎng)、教師等主體的信息進(jìn)行查詢。
12.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)建立由政府牽頭，教育、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、食品藥品、城管、稅務(wù)等部門(mén)參加的教育行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)、推動(dòng)重大執(zhí)法活動(dòng)，組織跨部門(mén)執(zhí)法。各地要把執(zhí)法工作中的重大事項(xiàng)納入重要議事日程，制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任。
13.強(qiáng)化條件保障。切實(shí)保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，在編制部門(mén)預(yù)算時(shí)充分考慮履行行政執(zhí)法職責(zé)需要。根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備執(zhí)法服裝和標(biāo)識(shí)，改善執(zhí)法條件，合理配備執(zhí)法必須的車輛、通訊、調(diào)查取證等裝備，保障執(zhí)法活動(dòng)正常開(kāi)展。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善基層執(zhí)法人員保險(xiǎn)制度，有條件的地區(qū)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)等方式提高職業(yè)傷害保障水平。
14.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。教育法治工作機(jī)構(gòu)要履行執(zhí)法監(jiān)督職能。教育執(zhí)法過(guò)程中要尊重教育規(guī)律，注重保障行政相對(duì)人權(quán)益，堅(jiān)決防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕以罰代管、以罰代刑。健全教育行政執(zhí)法責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)執(zhí)法中的不作為、亂作為或者違規(guī)干預(yù)執(zhí)法等行為，要依法依規(guī)追究責(zé)任。保障執(zhí)法對(duì)象依法提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，發(fā)揮行政和司法監(jiān)督、糾錯(cuò)作用。大力推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
15.完善執(zhí)法依據(jù)。完善教育法律法規(guī)規(guī)章，提高教育立法質(zhì)量，盡快形成覆蓋各類教育活動(dòng)的法律制度體系，為教育行政執(zhí)法提供明確依據(jù)。結(jié)合實(shí)際需要積極推進(jìn)地方教育立法，健全本地方教育行政執(zhí)法的依據(jù)與規(guī)范。加快修訂《教育行政處罰暫行實(shí)施辦法》，夯實(shí)教育行政執(zhí)法制度基礎(chǔ)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。
16.推進(jìn)考核評(píng)價(jià)。將教育行政執(zhí)法工作納入省級(jí)人民政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，作為評(píng)估教育行政部門(mén)法治政府建設(shè)成效的內(nèi)容。健全依法行政的層級(jí)監(jiān)督和考核機(jī)制，下級(jí)教育行政部門(mén)每年要向上級(jí)教育行政部門(mén)報(bào)告行政執(zhí)法情況。建立教育行政執(zhí)法工作第三方評(píng)價(jià)機(jī)制和群眾評(píng)議反饋機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法工作評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性。
各地可以結(jié)合實(shí)際，制定貫徹實(shí)施本意見(jiàn)的具體辦法。
教育部
2019年12月19日