2020-01-09
黑龍江省市場監(jiān)督管理局關(guān)于支持中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
黑市監(jiān)規(guī)〔2019〕19號
哈爾濱市、牡丹江市、黑河市市場監(jiān)督管理局：
為充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能作用，支持中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)市場監(jiān)管體制機制創(chuàng)新，進一步深化市場監(jiān)管領(lǐng)域“放管服”改革，借鑒上海、廣東等地自貿(mào)試驗區(qū)改革先行先試經(jīng)驗，推動自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，提出如下實施意見。
一、深化簡政放權(quán)，確保該“放”的“放”到位
（一）允許企業(yè)在名稱中使用帶有自貿(mào)區(qū)地域特點的標志性字樣。企業(yè)可以自主選擇冠以“黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)”“黑龍江自貿(mào)區(qū)”及“黑龍江自由貿(mào)易試驗區(qū)（或‘黑龍江自貿(mào)區(qū)’）（哈爾濱/黑河/綏芬河）片區(qū)”等字樣的名稱，并可在企業(yè)名稱中使用體現(xiàn)自貿(mào)試驗區(qū)功能特點的行業(yè)表述。（責(zé)任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監(jiān)測中心，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（二）實施“證照分離”改革全覆蓋試點。貫徹落實國務(wù)院在自貿(mào)試驗區(qū)推行“證照分離”改革全覆蓋部署要求，將中央層面、地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項全部納入改革范疇，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，持續(xù)推進“照后減證”。（責(zé)任單位：省局登記注冊處；配合單位：省局信用監(jiān)管處、法規(guī)處、省市場主體信息監(jiān)測中心及省局其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（三）推行市場主體住所申報承諾制。建立地址信息庫，制定住所登記負面清單，申請人辦理營業(yè)執(zhí)照時僅需填寫住所(經(jīng)營場所)的具體地址信息并承諾對其真實性合法性負責(zé)，不再提交其他住所使用證明，進一步釋放住所資源，降低辦事成本。（責(zé)任單位：省局登記注冊處；配合單位：省局信用監(jiān)管處、省市場主體信息監(jiān)測中心，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（四）深入推進經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作。在開展“多證合一”“證照分離”改革市場主體經(jīng)營范圍登記規(guī)范化工作的基礎(chǔ)上，健全經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄并及時向社會公布，方便申請人自主選擇經(jīng)營范圍。（責(zé)任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監(jiān)測中心，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（五）進一步提高注銷便利化水平。探索建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相配套的市場主體退出制度。將非上市的股份有限公司、農(nóng)民專業(yè)合作社、各類企業(yè)分支機構(gòu)納入簡易注銷改革的適用范圍，公告時間由45天壓減至20天，暢通市場主體退出渠道。（責(zé)任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監(jiān)測中心，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（六）推行市場監(jiān)管領(lǐng)域證照事項一體化辦理。以實現(xiàn)為市場主體或群眾辦一件事為目標，對市場監(jiān)管部門負責(zé)的營業(yè)執(zhí)照和食品、藥品、特種設(shè)備等證照事項，實行“套餐式”一體化審批，根據(jù)企業(yè)申請，辦一件事，“跑一次”。（責(zé)任單位：省局登記注冊處、省市場主體信息監(jiān)測中心；配合單位：省局法規(guī)處及其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（七）探索實行市場監(jiān)管領(lǐng)域“一業(yè)一證”審批模式。發(fā)揮哈爾濱片區(qū)在我省相對集中行政許可權(quán)改革的試點優(yōu)勢，對同一企業(yè)涉及的多項審批許可整合發(fā)放“綜合許可證”，申請人填寫一份表格，提交一套材料，領(lǐng)取一張“許可證”。（責(zé)任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監(jiān)測中心及省局其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（八）支持外籍高層次人才開辦企業(yè)。對已經(jīng)取得中國永久居留權(quán)的外籍高層次人才創(chuàng)辦科技型企業(yè)的，按照內(nèi)資企業(yè)辦理登記注冊。（責(zé)任單位：省局登記注冊處；配合單位：自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
(九）強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。大力推進和落實公平競爭審查制度，防止政府部門出臺排除、限制競爭的政策措施。在清理原有妨礙公平競爭政策措施的同時，強化公平競爭意識。推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，為內(nèi)資和外資、國有與民營、大公司與中小企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、可預(yù)期的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：省局反壟斷處；配合單位：自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
二、強化事中事后監(jiān)管，確保該“管”的“管”得住
（十）加強事中事后監(jiān)管。對通過告知承諾獲得許可事項加強監(jiān)督檢查。對違反承諾的限期改正、拒不改正的，取消許可并予以公示。推行跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，全面實現(xiàn)進一次門，查多項事。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處；配合單位：省市場主體信息監(jiān)測中心及省局其他各相關(guān)業(yè)務(wù)處室，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（十一）建立健全事中事后監(jiān)管規(guī)則和標準。制訂統(tǒng)一、簡明易行的事中事后監(jiān)管規(guī)則和標準，形成標準體系，重點加強食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管標準建設(shè)，并將規(guī)則和標準向社會公開，強化社會監(jiān)督，規(guī)范監(jiān)管行為，解決監(jiān)管邊界不清、彈性執(zhí)法等問題。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處、法規(guī)處；配合單位：省市場主體信息監(jiān)測中心及省局其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（十二）實行市場監(jiān)管負面清單提示告知。分類公示市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)禁止行為清單目錄、市場監(jiān)管行政處罰事項和處罰標準目錄，開展提示服務(wù)。（責(zé)任單位：省局法規(guī)處、信用監(jiān)管處；配合單位：省市場主體信息監(jiān)測中心及省局其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（十三）探索開展智慧監(jiān)管試點。在黑河片區(qū)搭建智慧監(jiān)管平臺，整合社會綜合監(jiān)管數(shù)據(jù)資源，支持多部門聯(lián)合一體化監(jiān)管和精準智慧監(jiān)管。（責(zé)任單位：省局信用監(jiān)管處；配合單位：省市場主體信息監(jiān)測中心及省局其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室，黑河市市場監(jiān)管局）
三、優(yōu)化市場監(jiān)管領(lǐng)域服務(wù)舉措，確保該“服”的“服”得好
（十四）探索引入商事登記人工智能服務(wù)。以機器人、自助機和預(yù)置的標準化格式化登記要件等人工智能手段輔助商事登記審查，進一步減環(huán)節(jié)、提速度。（責(zé)任單位：省局登記注冊處、省市場主體信息監(jiān)測中心；配合單位：自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（十五）開通政銀合作商事登記直通車。與銀行合作，在銀行服務(wù)網(wǎng)點設(shè)置辦理全程電子化登記和領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的商事登記服務(wù)終端設(shè)備，方便申請人就近申請、就近辦照。（責(zé)任單位：省局登記注冊處、省市場主體信息監(jiān)測中心；配合單位：自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（十六）開展市場監(jiān)管領(lǐng)域證照事項遠程辦理。網(wǎng)上申請涉企證照事項的，實現(xiàn)“不見面”審批，并提供證照郵政寄遞送達服務(wù)。（責(zé)任單位：省局登記注冊處；配合單位：省局法規(guī)處、省市場主體信息監(jiān)測中心及省局其他相關(guān)業(yè)務(wù)處室，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（十七）推行企業(yè)登記注冊跨區(qū)域協(xié)同辦理。自貿(mào)區(qū)各片區(qū)之間加強溝通協(xié)作，實行營業(yè)執(zhí)照互通互辦，同時支持自貿(mào)區(qū)外有條件的地區(qū)開通區(qū)內(nèi)企業(yè)異地辦照服務(wù)。（責(zé)任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監(jiān)測中心，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（十八）簡化港澳投資企業(yè)辦照流程。開展與香港、澳門委托公證人協(xié)會及司法部派駐機構(gòu)合作，推動試行簡化版的港澳投資者主體資格公證文書，并通過中國銀行等涉外金融機構(gòu)內(nèi)部專線在港澳地區(qū)銀行網(wǎng)點設(shè)立黑龍江自貿(mào)區(qū)商事登記服務(wù)終端設(shè)備，方便港澳投資企業(yè)辦理注冊登記。（責(zé)任單位：省局登記注冊處、省市場主體信息監(jiān)測中心；配合單位：自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（十九）支持外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。以推進“辦照不求人”“四零”承諾服務(wù)創(chuàng)建為抓手，配合有關(guān)部門為外商獨資設(shè)立經(jīng)營性教育和職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)高效的登記注冊服務(wù)。（責(zé)任單位：省局登記注冊處；配合單位：省市場主體信息監(jiān)測中心，自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)市場監(jiān)管部門）
（二十）提高企業(yè)辦理商標注冊的便利化程度。向國家知識產(chǎn)權(quán)局申請在黑河片區(qū)設(shè)立商標專用權(quán)質(zhì)押登記受理點和商標注冊申請受理窗口。（責(zé)任單位：省知識產(chǎn)權(quán)局；配合單位：省市場主體信息監(jiān)測中心，黑河市市場監(jiān)管局）
各相關(guān)市場監(jiān)管部門要抓好改革創(chuàng)新措施的落實工作，需要細化推進落實措施的，要按照程序辦理。有關(guān)責(zé)任單位要做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各地在推進工作中遇到的重大事項要及時向省市場監(jiān)管局請示報告。
黑龍江省市場監(jiān)督管理局
2019年12月25日
（此件主動公開）