2020-01-07
教育部關(guān)于加強教育行政執(zhí)法工作的意見
教政法〔2019〕17號
各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育局：
加強教育行政執(zhí)法工作是當前教育系統(tǒng)落實全面依法治國基本方略、推進依法治教的重要方面，是適應(yīng)教育改革發(fā)展新形勢新要求、促進政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵舉措。教育行政部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、習近平總書記關(guān)于教育的重要論述，加快建立健全權(quán)責清晰、權(quán)威高效的教育管理體制和政府統(tǒng)籌、部門合作、上下聯(lián)動的執(zhí)法工作機制，實現(xiàn)以法治思維和法治方法抓教育治理，推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為加強教育行政執(zhí)法工作，現(xiàn)提出如下意見。
1.明確執(zhí)法范疇。教育行政執(zhí)法工作的重點是增強教育行政部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定履行教育管理職權(quán)，依法實施行政處罰、行政檢查、行政強制的意識和能力。重點范疇包括：查處違法舉辦學校（包括大中小學校、幼兒園、中外合作辦學機構(gòu)）和舉辦應(yīng)由教育行政部門審批的其他教育機構(gòu)的行為；查處學校和其他教育機構(gòu)違規(guī)招收學生、違規(guī)向受教育者收取費用、違規(guī)頒發(fā)學位證書、學歷證書等學業(yè)證書的行為；查處學校和其他教育機構(gòu)擅自分立、合并，擅自變更名稱、層次、類別、舉辦者，惡意終止辦學、抽逃資金或者挪用辦學經(jīng)費等行為；查處教師違法行為；查處父母或者其他法定監(jiān)護人未依法送適齡兒童、少年入學接受義務(wù)教育的行為；查處國家教育考試中的嚴重作弊行為，以及其他法律法規(guī)規(guī)章明確由教育行政部門以行政執(zhí)法方式管理的事項。
2.壓實執(zhí)法責任。縣級以上人民政府教育行政部門是教育行政執(zhí)法的主體，在履行好發(fā)展教育事業(yè)、提供教育公共服務(wù)職責的同時，要切實履行教育事業(yè)管理和行業(yè)監(jiān)管的法定職責。根據(jù)教育法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，全面梳理行政處罰、行政檢查等事項，明確責任主體、細化任務(wù)分工，全面落實執(zhí)法責任制。2020年底前，要制定、公示執(zhí)法事項清單，建立動態(tài)調(diào)整機制。
3.健全執(zhí)法機構(gòu)。積極爭取地方黨委和政府支持，保障教育法治工作機構(gòu)和人員編制，充實執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作力量。通過部門內(nèi)部整合、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、盤活存量等方式，建立健全執(zhí)法工作機構(gòu)，實現(xiàn)行政執(zhí)法職能相對集中行使。市、縣級教育行政部門要設(shè)立或者確定專門機構(gòu)，集中行使執(zhí)法職權(quán)，或者依法委托具有管理公共事務(wù)職能的組織承擔執(zhí)法職能。教育行政部門要統(tǒng)籌各方面資源和力量，輔助開展執(zhí)法信息監(jiān)測、搜集、研判等事務(wù)，加強教育行政執(zhí)法研究和信息系統(tǒng)建設(shè)等基礎(chǔ)性工作。
4.提升隊伍素質(zhì)。根據(jù)需要充實執(zhí)法人員，落實執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，推動有行政編制人員和具有執(zhí)法權(quán)的事業(yè)單位工作人員參加執(zhí)法資格考試。建立教育行政執(zhí)法人員統(tǒng)一管理平臺和信息庫，加強對執(zhí)法人員的管理和服務(wù)。鼓勵、支持教育執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員參加法律職業(yè)資格考試。執(zhí)法人員要專崗專用。實施對執(zhí)法人員的專項培訓，重點培訓教育法律知識、專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力，提升專業(yè)化水平。
5.完善執(zhí)法機制。積極推進教育領(lǐng)域綜合執(zhí)法，結(jié)合教育特點和地方實際，探索將部分涉及面廣、影響面大的執(zhí)法事項納入地方政府綜合執(zhí)法范疇，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道責任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管體制。健全政府牽頭協(xié)調(diào)處理非法辦學、違法收費等涉及群體利益、社會安全穩(wěn)定的教育重大違法案件的工作機制，提高防范和應(yīng)對重大法律風險的能力。加強教育行政部門對各類辦學主體辦學活動的綜合監(jiān)管，對學校及教育行政部門審批設(shè)立的其他教育機構(gòu)，要落實日常監(jiān)管責任。加強與市場監(jiān)管等相關(guān)部門的協(xié)作，針對市場主體實施的教育培訓活動建立聯(lián)合執(zhí)法機制，明確聯(lián)合執(zhí)法牽頭部門、協(xié)同部門，提高執(zhí)法效能。建立重大教育違法事項通報制度和重點督辦制度。國務(wù)院和省級教育行政部門、教育督導機構(gòu)要會同相關(guān)部門對產(chǎn)生重大影響的教育違法案件進行督查督辦，對地方政府和有關(guān)部門履行執(zhí)法責任不力、導致發(fā)生侵害群眾重大利益的教育違法案件予以通報和處理。
6.下移執(zhí)法重心。理順各級教育行政部門執(zhí)法權(quán)限，推動執(zhí)法力量下沉。省級教育行政部門除依職權(quán)執(zhí)法外，要按要求建立健全本地教育行政執(zhí)法工作機制和制度體系，統(tǒng)籌指導、監(jiān)督重大案件辦理。市、縣兩級教育行政部門按照屬地原則，根據(jù)管理權(quán)限，負責學校和其他教育機構(gòu)違法行為查處以及本區(qū)域教育行業(yè)監(jiān)管。違法主體或違法行為跨區(qū)縣的，由市級教育行政部門（或共同的上級教育行政部門）牽頭或指定相關(guān)區(qū)縣牽頭開展聯(lián)合執(zhí)法。市、縣教育行政執(zhí)法力量要相互支持配合，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法全覆蓋。探索直轄市、設(shè)區(qū)的市與市轄區(qū)整合執(zhí)法力量，實行市一級統(tǒng)籌執(zhí)法。
7.加強執(zhí)法協(xié)同。建立健全教育行政執(zhí)法與教育督導的協(xié)同機制。教育行政部門執(zhí)法信息要及時通報同級教育督導機構(gòu)，納入對地方政府、學校督導評價的指標體系。教育行政部門執(zhí)法過程中，發(fā)現(xiàn)政府及其有關(guān)部門違反法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，未依法履行規(guī)劃、投入、保障、管理等法定職責的，應(yīng)當提請政府教育督導機構(gòu)依法處理。教育督導機構(gòu)、督學在督導檢查過程中發(fā)現(xiàn)學校及其他教育機構(gòu)、教師的違法行為，需要通過行政執(zhí)法方式處理的，應(yīng)當及時將違法線索、相關(guān)證據(jù)移送教育行政部門依法予以處理。探索建立委托執(zhí)法的機制，充分發(fā)揮好督導機構(gòu)、督學的作用。
8.創(chuàng)新執(zhí)法方式。加快實施教育系統(tǒng)“雙隨機一公開”檢查制度，制定隨機抽查事項清單和抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫。探索建立由教育行政部門統(tǒng)籌對學校和其他教育機構(gòu)實施行政檢查的制度，制定年度規(guī)劃和檢查清單，合理確定隨機抽查的比例和頻次，減少對學校正常辦學活動的干擾。推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，促進辦案流程和執(zhí)法工作網(wǎng)上運行、動態(tài)管理。加強信用監(jiān)管，建立教育行業(yè)誠信檔案，記錄各類辦學主體違法信息，與相關(guān)部門建立聯(lián)合懲戒機制。鼓勵和培育具有專業(yè)能力的第三方機構(gòu)、行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)自律和社會監(jiān)督作用，提高治理效能。結(jié)合教育實際，加強行政指導、行政獎勵、說服教育、勸導示范等非強制手段的運用，規(guī)范和推行柔性執(zhí)法。
9.嚴格執(zhí)法程序。健全教育違法行為投訴、舉報制度，做到有訴必復(fù)、有案必查。健全日常巡查機制，推進現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范化。按照合法、科學、高效原則和標準化、統(tǒng)一化、精細化要求，優(yōu)化教育行政執(zhí)法程序，保障行政相對人聽證等合法權(quán)益。健全教育行政處罰裁量權(quán)基準制度，細化、量化各類行政處罰事項行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，規(guī)范案件移送標準和程序。罰沒收入按照國家有關(guān)規(guī)定，嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理。
10.落實“三項制度”。加快完善教育行政執(zhí)法信息公示制度，強化執(zhí)法信息事前、事中、事后公開，公開執(zhí)法主體、職責、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道，健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。推進教育行政執(zhí)法全過程記錄制度，完善執(zhí)法文書，加強執(zhí)法過程錄音錄像，完善執(zhí)法檔案管理，固定保存執(zhí)法證據(jù)，實現(xiàn)執(zhí)法全程留痕。健全完善重大教育行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保法制審核工作有機構(gòu)承擔、有專人負責。
11.推動信息共享。推動省級試點，加快建立統(tǒng)一的教育行政執(zhí)法信息庫，利用政務(wù)平臺，逐步做到教育執(zhí)法信息全國互聯(lián)共享。基于教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動教育執(zhí)法信息、從業(yè)禁止信息、法人或個人教育信用信息的互通。加強教育執(zhí)法信息與相關(guān)行政執(zhí)法部門執(zhí)法信息的銜接。各地實施學校和其他教育機構(gòu)設(shè)置許可、教師招聘等活動時，要通過國家數(shù)據(jù)共享交換平臺、執(zhí)法信息庫和教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等，對舉辦者、法定代表人、校長、教師等主體的信息進行查詢。
12.加強組織領(lǐng)導。推動建立由政府牽頭，教育、市場監(jiān)管、民政、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、食品藥品、城管、稅務(wù)等部門參加的教育行政執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，指導、推動重大執(zhí)法活動，組織跨部門執(zhí)法。各地要把執(zhí)法工作中的重大事項納入重要議事日程，制定實施方案，細化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點，層層壓實責任。
13.強化條件保障。切實保障執(zhí)法經(jīng)費，在編制部門預(yù)算時充分考慮履行行政執(zhí)法職責需要。根據(jù)有關(guān)規(guī)定配備執(zhí)法服裝和標識，改善執(zhí)法條件，合理配備執(zhí)法必須的車輛、通訊、調(diào)查取證等裝備，保障執(zhí)法活動正常開展。強化執(zhí)法人員職業(yè)保障，完善基層執(zhí)法人員保險制度，有條件的地區(qū)應(yīng)通過購買意外傷害保險等方式提高職業(yè)傷害保障水平。
14.加強執(zhí)法監(jiān)督。教育法治工作機構(gòu)要履行執(zhí)法監(jiān)督職能。教育執(zhí)法過程中要尊重教育規(guī)律，注重保障行政相對人權(quán)益，堅決防止多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，堅決杜絕以罰代管、以罰代刑。健全教育行政執(zhí)法責任追究機制，對執(zhí)法中的不作為、亂作為或者違規(guī)干預(yù)執(zhí)法等行為，要依法依規(guī)追究責任。保障執(zhí)法對象依法提起行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利，發(fā)揮行政和司法監(jiān)督、糾錯作用。大力推進陽光執(zhí)法，加強社會監(jiān)督。
15.完善執(zhí)法依據(jù)。完善教育法律法規(guī)規(guī)章，提高教育立法質(zhì)量，盡快形成覆蓋各類教育活動的法律制度體系，為教育行政執(zhí)法提供明確依據(jù)。結(jié)合實際需要積極推進地方教育立法，健全本地方教育行政執(zhí)法的依據(jù)與規(guī)范。加快修訂《教育行政處罰暫行實施辦法》，夯實教育行政執(zhí)法制度基礎(chǔ)，提高執(zhí)法規(guī)范化水平。
16.推進考核評價。將教育行政執(zhí)法工作納入省級人民政府履行教育職責評價指標體系，作為評估教育行政部門法治政府建設(shè)成效的內(nèi)容。健全依法行政的層級監(jiān)督和考核機制，下級教育行政部門每年要向上級教育行政部門報告行政執(zhí)法情況。建立教育行政執(zhí)法工作第三方評價機制和群眾評議反饋機制，增強執(zhí)法工作評價的客觀性和科學性。
各地可以結(jié)合實際，制定貫徹實施本意見的具體辦法。
教育部
2019年12月19日