2020-01-07
關于勞動密集型企業(yè)進一步加強農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作的指導意見
民發(fā)〔2019〕116號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、國資委、總工會、團委、婦聯、工商聯，新疆生產建設兵團民政局、國資委、總工會、團委、婦聯、工商聯，有關中央企業(yè)：
黨中央、國務院高度重視農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作，作出了一系列重大決策部署。勞動密集型企業(yè)用工量大且農村務工人員高度集中，教育引導支持務工父母強化家庭監(jiān)護主體責任，采取多種方式關心關愛農村留守兒童和困境兒童，對提升企業(yè)職工素質、增強企業(yè)凝聚力、履行企業(yè)社會責任、提升企業(yè)形象，更好維護農村留守兒童和困境兒童基本權益，具有重要意義。為進一步促進廣大勞動密集型企業(yè)教育引導務工父母切實強化責任意識，依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，進一步做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作，現提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，推動勞動密集型企業(yè)落實《國務院關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）和《國務院關于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）有關要求，切實做好廣大農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。
（二）基本原則。堅持圍繞中心、服務大局，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；堅持履行企業(yè)社會責任與促進企業(yè)發(fā)展相結合，推進企業(yè)文化建設，增進務工人員家庭和諧；堅持兒童利益最大化，全方位維護兒童合法權益。
（三）目標任務。勞動密集型企業(yè)務工人員家庭監(jiān)護主體責任意識進一步增強，農村留守兒童和困境兒童監(jiān)護質量有效提高，實現“掙錢”與“顧家”兩不誤；企業(yè)履行社會責任意識進一步增強，職工素質和企業(yè)形象雙提升，經濟效益與社會效益雙促進。
二、主要內容
（一）開展專題宣講。勞動密集型企業(yè)要通過開展專題宣講等方式加強對務工人員家庭監(jiān)護主體責任的教育引導。強化政策引導，深入工廠、工地、職工宿舍等場所，通過開辦家長學校、現場宣講、座談交流、錄制專題宣傳片、發(fā)放宣傳手冊等多種方式，宣揚中華民族傳統(tǒng)家庭美德，引導務工人員依法履行對未成年子女的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務；結合勞務用工基地建設，向監(jiān)護人和受委托監(jiān)護人宣講兒童優(yōu)先理念，宣講促進兒童發(fā)展保護相關法律、法規(guī)、政策及正確的監(jiān)護方法，引導其提高監(jiān)護能力。強化家庭責任教育，通過開展家風家教巡講進企業(yè)等活動，增強家長監(jiān)護主體責任意識，為促進孩子健康成長營造良好的家庭環(huán)境。突出溝通技巧，通過專家授課、集中培訓、在線學習等方式，幫助務工人員掌握親子溝通技巧方法，提高親情關愛能力，做到親情關愛不因外出務工而減弱。組建宣講團隊，借鑒現有企業(yè)成功經驗模式，發(fā)動企業(yè)內部干部職工、務工人員和志愿者，打造一支素質高、政策精、熱情高、服務好的政策宣講團隊，積極組織政策宣講。探索推進將監(jiān)督務工人員依法履行監(jiān)護職責、務工人員承諾履行監(jiān)護職責納入職工誠信體系建設。
（二）加強親情關愛。勞動密集型企業(yè)要進一步關心關愛務工人員及其子女，在企業(yè)發(fā)展的同時，不斷改善務工人員的工作和生活條件，為他們履行家庭責任提供更大支持。有條件的企業(yè)要通過開發(fā)社會工作崗位，購買社會工作服務等形式，引入專業(yè)社會工作者為務工人員及其子女提供心理疏導、能力提升、社會融入等服務。有條件的企業(yè)，要通過設立親情電話、親情視頻聊天室以及贈送免費通話時長、流量等方式，為務工人員加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持，使其能夠及時了解孩子的生活、學習和心理狀況。在春節(jié)、國慶等重要節(jié)假日以及暑假期間，通過協(xié)調有關部門提供購買車票等便利、開展“小候鳥關愛”、組織反探親等活動，為務工父母和留守子女團聚創(chuàng)造條件，號召家長盡量在假期多陪伴孩子、增進親子感情。有條件的企業(yè)可逐步將產業(yè)向中西部地區(qū)轉移，推動務工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就近就業(yè)。
（三）組織困難幫扶。勞動密集型企業(yè)要加大對有農村留守兒童和困境兒童的困難職工家庭的幫扶力度，加強困難救助和人文關懷，逐步建立長效幫扶機制，實現幫扶工作的常態(tài)化、制度化和規(guī)范化。努力打造一批關愛服務農村留守兒童和困境兒童的品牌公益項目或示范慈善項目，為農村留守兒童和困境兒童提供持續(xù)、穩(wěn)定的關愛服務。要結合脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結合企業(yè)勞務基地建設，重點關注貧困地區(qū)、偏遠山區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的農村留守兒童和困境兒童生活狀況，通過結對幫扶、慈善救助、實施公益項目等多種方式為困難職工家庭及其子女提供更多支持和幫助。
三、工作措施
（一）明確職責分工。各級民政部門要充分發(fā)揮農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作領導協(xié)調機制作用，將勞動密集型企業(yè)關心關愛農村留守兒童和困境兒童納入重點工作內容統(tǒng)籌謀劃；要會同國資委、工商聯等部門和單位認真梳理本地區(qū)勞動密集型企業(yè)，建立企業(yè)名冊，完善工作機制，通過定期會商、建立工作群等方式加強溝通對接，并及時將企業(yè)名冊及工作對接方式等信息告知工會、共青團、婦聯等單位，便于工作開展；要主動提供關愛服務的重點區(qū)域、重點對象、重點項目，主動提供宣講政策和關愛服務相關資料，為企業(yè)開展精準關愛服務提供信息指引。各級國資委、工商聯要主動與當地民政部門對接，并指導勞動密集型國有企業(yè)、私營企業(yè)等健全工作體系，落實相關責任，推進開展相關工作。勞動密集型企業(yè)要充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，將農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作列入企業(yè)黨的建設、企業(yè)文化建設范圍統(tǒng)籌謀劃部署，并明確具體負責部門和負責人。各級工會、共青團、婦聯組織要指導勞動密集型企業(yè)工會、共青團、婦女組織，廣泛動員廣大職工、團員青年、務工婦女爭當宣講志愿者、爭做依法履行監(jiān)護職責模范，組織開展多種形式的關愛服務和互助活動，協(xié)同做好農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作。
（二）加強資源整合。民政部門要發(fā)揮在慈善組織登記管理、慈善項目推介等方面的職能作用，對符合條件的關愛服務成效顯著的企業(yè)優(yōu)先納入各級慈善表彰推薦范圍。勞動密集型企業(yè)要加強與各級民政、國資委、工商聯等部門工作會商，有條件的企業(yè)可研究設立“關心關愛農村留守兒童和困境兒童專項基金”，進一步完善服務平臺，為有需求的對象及時提供精準救助、有效幫扶。工會、共青團、婦聯組織要充分挖掘自身優(yōu)勢，動員團體會員、社會組織以及各類志愿者隊伍等社會力量，廣泛開展適合農村留守兒童和困境兒童特點的關愛、維權、幫扶等服務。
（三）加強宣傳引導。各級民政、國資委、工商聯等部門和單位要及時組織開展農村留守兒童和困境兒童關愛服務工作表揚獎勵活動，企業(yè)要積極推薦優(yōu)秀集體和個人，推送各類優(yōu)秀項目、典型事例。各級民政、國資委、工會、團委、婦聯、工商聯等要加強信息交流和報送，及時推廣好經驗、好做法，協(xié)調報刊、廣播、電視、網絡加大對勞動密集型企業(yè)關愛服務農村留守兒童和困境兒童的宣傳報道力度，營造良好氛圍。
民政部 國資委 全國總工會
共青團中央 全國婦聯 全國工商聯
2019年11月20日