2019-12-26
青海省人民政府關于深入實施投資“審批破冰”工程的意見
青政〔2019〕63號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
深入推進投資“審批破冰”工程，是省委省政府貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的新實踐新舉措，是在新時代新起點上深入實施“五四戰(zhàn)略”和奮力推進“一優(yōu)兩高”的重大改革，是持續(xù)深化“放管服”改革、推動政府職能轉變、優(yōu)化營商環(huán)境、促進公平競爭、激發(fā)投資活力的戰(zhàn)略抉擇。為深入實施投資“審批破冰”工程，現提出如下意見。
一、充分認識投資“審批破冰”工程的重大意義
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省上下認真貫徹黨中央、國務院關于深化投資項目領域“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持發(fā)展第一要務，擔當改革第一責任，遵循“應減必減、能放則放、優(yōu)化服務、加強監(jiān)管”的原則，堅持簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務“三管齊下”，一批重大配套政策相繼實施，一批審批事項精簡下放。運用“省級大集中”模式建成投資項目在線審批監(jiān)管平臺和信用信息共享平臺，立足“互聯(lián)網+政務服務”建成省電子政務云和公共資源交易平臺，推行權責清單、首問負責、服務承諾、限時辦結等便利化服務，投資審批制度改革取得重要階段性成果，企業(yè)和群眾不滿意的一些問題得到解決，全省營商環(huán)境明顯改善，市場活力有效激發(fā)，有力促進了全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
黨的十九大指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，要深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用。當前，與企業(yè)和群眾的期盼相比，我省投資審批制度改革還存在不同步、碎片化，審批繁、辦事難，時限長、效率低，環(huán)節(jié)多、中梗阻，應用低、不聯(lián)通等“堅冰”，亟待下大力“破冰”“融冰”，集中力量全面推進投資“審批破冰”工程。
投資“審批破冰”工程是一場刀刃向內的自我革命，改革越往深處走，難度越大。當前，在全省上下深入實施“五四戰(zhàn)略”、奮力推進“一優(yōu)兩高”新形勢下，各地各部門要充分認識深入推進投資“審批破冰”工程的重要性、緊迫性，進一步提高站位、解放思想、登高望遠、顧全大局、勇于革新。要始終堅持目標導向和問題導向，聚焦市場反映強烈、企業(yè)和群眾十分關切的突出問題，秉持“亮劍”精神，打破行業(yè)藩籬，加快數據整合，推動審批提速，提升監(jiān)管水平，優(yōu)化高效服務，更大力度激發(fā)市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力，確保充分發(fā)揮投資對經濟社會發(fā)展的關鍵支撐帶動作用。
二、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會、省委十三屆四次、五次、六次全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府關于深化“放管服”改革的部署要求，依據國務院印發(fā)的《政府投資條例》《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，結合《青海省全面開展工程建設項目審批制度改革實施方案》，以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對投資項目審批制度進行全流程全覆蓋改革，整合環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，努力構建科學、便捷、高效的投資項目審批體系，全方位改善投資環(huán)境和營商環(huán)境。
（二）基本原則。
明確邊界，分類推進。改革邊界為全領域投資項目審批全過程，包括政府和企業(yè)投資的交通、水利、能源、生態(tài)保護、房屋建筑、市政基礎設施、信息化及產業(yè)等各領域項目，覆蓋行政許可、技術審查、涉及安全的強制性評估等各類事項。同時，按照投資項目審批、核準、備案事項，分類推進改革。
重構階段，再造流程。將投資項目劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段再造流程。立項用地規(guī)劃許可階段主要包括用地預審、選址意見書核發(fā)、項目審批核準備案等；工程建設許可階段主要包括工程規(guī)劃許可、初步設計及概算審批等；施工許可階段主要包括施工許可證核發(fā)等；竣工驗收階段主要包括竣工驗收備案等；其他事項作為行業(yè)主管部門事中事后監(jiān)管事項，納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。
依托平臺，一網通辦。按照“互聯(lián)網+政務服務”“只進一扇門”“最多跑一次”“不見面審批”“強化事中事后監(jiān)管”等目標要求，持續(xù)加壓加力，全面實行在線并聯(lián)審批。將投資項目審批事項、清單、流程全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，利用信息化手段大幅壓縮審批時限、全面提升審批效率，確保實現“平臺之外無審批”。
（三）改革目標。對標黨中央、國務院部署要求，簡化審批流程，壓減審批時限、提升服務質量、強化審批監(jiān)管，2019年年底前努力將審批時限壓減至90個工作日內，確保全流程全覆蓋的投資審批改革破冰融冰，有力支撐“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略實施。
三、重點任務
（一）嚴格執(zhí)行審批標準化。
1.統(tǒng)一審批事項清單。根據國家發(fā)展改革委等15部委聯(lián)合印發(fā)的《關于印發(fā)全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺投資審批管理事項統(tǒng)一名稱和申請材料清單的通知》（發(fā)改投資〔2019〕268號），統(tǒng)一規(guī)范投資項目審批事項，建立全省“一張清單”即《青海省投資項目審批事項及對應材料清單》（詳見附件1），向全社會公開。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）全省各級審批部門嚴格依據“一張清單”開展審批活動，實行“清單之外無審批”。嚴禁將審批事項進行拆分，未經省政府批準，不得擅自增加清單以外的審批事項。（各市州政府，各園區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年10月底完成）
2.統(tǒng)一審批材料清單。明確投資項目審批事項對應的材料清單，進一步規(guī)范合并不同部門要求的同質性材料，形成全省統(tǒng)一的審批材料清單（詳見附件1）。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）制定全省統(tǒng)一的申報材料模板、批復文件模板，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺及各級審批部門門戶網站予以公開。各級審批部門不得要求項目單位提供清單以外的其他材料。同時，為切實減輕項目單位負擔，項目單位在線提交的申請材料和部門的批準文件，作為后續(xù)審批事項申請材料的，應通過在線平臺共享獲得，不得要求項目單位重復提交。審批事項和申請材料清單實行動態(tài)管理，統(tǒng)一調整、修訂和公布。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底前完成）
3.統(tǒng)一規(guī)范審批流程。投資項目主要圍繞用地預審、可行性研究報告、初步設計及概算、施工許可、竣工驗收等關鍵節(jié)點事項，制定統(tǒng)一的《青海省投資項目全過程流程圖》（詳見附件2），明確主線事項，再造審批流程。省級各部門按流程圖要求修訂本行業(yè)投資項目審批事項流程，上級部門審批時按程序需下級部門出具意見的，下級部門的意見作為內部事項，原則上不得要求項目單位提供。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
4.統(tǒng)一壓減審批時限。依據《青海省投資項目全過程流程圖》（詳見附件2），本著合理可行的原則壓減審批時限。按“40+X”，即圍繞立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，政府審批時限統(tǒng)一壓減為40個工作日；相關強制性評估、技術審查時限總體上不得超過50個工作日。政府審批時限由省發(fā)展改革委會同省級相關部門統(tǒng)一壓減；相關強制性評估及技術審查時限，由各審批部門制定細則自行壓減。壓減后的時限統(tǒng)一納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺并向社會公開。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
5.統(tǒng)一實行并聯(lián)審批。依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺將清單內的審批事項和申請材料按照統(tǒng)一規(guī)則進行編碼，全部納入平臺。工程建設項目審批管理系統(tǒng)、施工圖聯(lián)審系統(tǒng)，以及省級各部門其他相關業(yè)務辦理系統(tǒng)，全部納入全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，基于“一項一碼”全面推行并聯(lián)審批，切實做到“一網通辦”和“平臺之外無審批”。投資項目各環(huán)節(jié)前置或互為關聯(lián)影響的事項能夠并聯(lián)的，應列入并聯(lián)審批事項。建立網上交辦、督辦、催辦制度，實時跟蹤并聯(lián)審批辦理情況，實現全過程跟蹤問效。開發(fā)移動端手機APP，實現并聯(lián)審批事項“隨時看、隨時辦、隨時督”。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月底完成）
（二）大力推進報建簡便化。
6.探索技術方案備案制。支持技術方案聯(lián)合編制、聯(lián)合審查。對施工圖以外的技術審查，實行負面清單分類管理。負面清單外的項目試行行政審批與技術審查相分離，項目建設單位可按要求自行完成，也可自主委托中介機構編制技術方案，主管部門原則上不再審查。相關技術審查可由項目單位委托具有相關資質資信的技術審查單位承擔，或由技術咨詢單位委托第三方進行審查，行政審批部門實施審批可直接采信審查單位提供的結論并備案。技術咨詢單位對其成果終身負責，實現“誰委托誰負責，誰編制誰負責，誰審查誰負責”。（各市州政府，各園區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦及園區(qū)管委會負責，2019年12月底完成）
7.簡化優(yōu)化施工圖審查。推進施工圖聯(lián)合審查，取消線下報審，全面開展數字化審查工作。簡化優(yōu)化涉及公共利益、公眾安全、社會關注度高的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設施項目圖審流程。應由建設單位負責的一般類項目不再審查，重點加強事中事后監(jiān)管，完善風險控制。建立房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖審查必審清單和豁免清單，必審清單內的建設項目未經施工圖審查合格不得施工，豁免清單內的項目建設及勘察設計單位出具相關承諾后可免予審查。加強施工圖設計經常性監(jiān)督檢查，將建設、勘察設計單位和從業(yè)人員履行勘察設計責任情況及時納入信用管理。（省住房城鄉(xiāng)建設廳負責，各市州政府配合，2019年12月底完成）
8.推行先建后驗。在全省各類園區(qū)開展備案類工業(yè)企業(yè)投資項目報建階段“先建后驗”試點，建立以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務為核心的管理服務模式，逐步推行信用承諾制代替審批制改革。項目簽約并取得自然資源部門合法用地手續(xù)后，企業(yè)可按照準入條件、建設標準和相關要求，做出具有法律效力的承諾，依法依規(guī)自主開展項目設計和施工。項目施工過程中，各有關部門督促完善建設手續(xù)；項目建成后，依據國家相關規(guī)范標準和企業(yè)承諾，對項目竣工驗收實行聯(lián)合驗收和竣工備案。（各市州政府，各園區(qū)管委會負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年12月底完成）
9.開展區(qū)域評價。在全省各類園區(qū)開展報建審批區(qū)域性統(tǒng)一評價試點，由政府統(tǒng)一開展建設項目環(huán)境影響評價、水土保持方案、壓覆重要礦產資源、文物保護和考古許可、地質災害危害性評價、地震安全性評價、氣候可行性論證、節(jié)能評估等評價評估，入駐區(qū)域內符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導產業(yè)的投資項目可依據有關要求進行簡化評價或不再進行單獨評價，相關審批部門互認統(tǒng)一評價評估報告。支持全省各地探索開展“標準地”模式試點。（各市州政府，各園區(qū)管委會負責，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，持續(xù)推進落實）
10.試點多評合一。結合實際開展“多評合一”試點，按照項目建設單位和企業(yè)自愿原則，由相關部門統(tǒng)一組織評審項目可行性研究報告（項目申請報告）、安全評價、節(jié)能評估等，并合并審查消防、防雷設計等。（各市州政府，各園區(qū)管委會負責，持續(xù)推進落實）
（三）全面提升平臺規(guī)范化。
11.規(guī)范平臺運行。完成投資項目在線審批監(jiān)管平臺審批事項主項名稱、子項名稱、使用依據、申請材料、辦事流程、業(yè)務經辦、辦理時限、表單內容“八統(tǒng)一”，實現審批材料多部門共享，不再重復收取資料，確保一個項目、一套材料、一次收取。按照事項、環(huán)節(jié)、材料“只減不增”的原則，分階段制定統(tǒng)一的辦事指南、申報表格和申報材料要求，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料，不得要求申請人重復提交。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
12.強化平臺應用。除涉及國家秘密項目外，項目審批、核準、備案及所涉及的各類審批事項，必須納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行全過程在線審批。按照“線上審批為原則、線下審批為例外”的要求，省級各部門和各級政府要強力推進本行業(yè)、本系統(tǒng)及本地區(qū)在線審批監(jiān)管平臺推廣應用，到2020年實現與環(huán)評審批申報系統(tǒng)、農業(yè)建設項目管理系統(tǒng)等審批平臺數據互聯(lián)互通，基本停止省級各行業(yè)各類審批子系統(tǒng)。建立投資項目電子圖檔管理信息系統(tǒng)，實現工程方案設計、施工圖設計電子圖和竣工測繪電子圖等一網收集、加密傳輸和結構化存儲，并與在線平臺互聯(lián)互通。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年12月底完成）
13.嚴格執(zhí)行項目代碼制。所有非涉密項目必須通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺生成項目，嚴格執(zhí)行項目代碼制，將項目代碼作為項目建設周期唯一身份標識。各部門依據代碼實行在線并聯(lián)審批，歸集項目相關審批、監(jiān)管（處罰）、建設實施進展等重要信息，所有審批文件必須標注項目代碼。無項目代碼一律不得辦理審批手續(xù)。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年10月底完成）
14.完善配套制度。研究制定《青海省投資項目在線審批監(jiān)管平臺管理辦法》和在線審批流程規(guī)范、數據管理、操作指南等“1+N”制度體系。建立健全投資項目在線審批監(jiān)管平臺配套制度，明確部門職責，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接。建立審批協(xié)調機制，協(xié)調解決部門意見分歧。（省發(fā)展改革委負責，2019年11月底完成）
（四）有效改進服務便民化。
15.實行“一次性補正”。各類審批事項按照相關要求，在提交申請材料時，受理單位在規(guī)定時限內，對申請材料是否符合要求進行審查。需要告知申請單位補正的，發(fā)出書面補正通知，一次性告知補正材料，補正通知應包括需要補正的事項和合理的補正期限。受理單位未告知即視為已受理，并在規(guī)定時限內完成審批。項目單位在規(guī)定補正時限內未完成相應補正，此事項重新計時。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
16.試行告知承諾制。按照“政府定標準，企業(yè)作承諾，過程強監(jiān)管，失信有懲戒”的原則，對通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為、且不會產生嚴重后果的審批事項，實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可直接作出審批決定。對承諾履行情況納入信用信息共享平臺。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
17.推廣全程代辦。在全省推行投資建設項目“全程代辦”制度，對符合準入條件的審批事項，推行即時辦、馬上辦。建立企業(yè)聯(lián)系卡制度，實行首問負責制、限時辦結制、服務承諾制等制度，及時掌握項目進展情況。組建專業(yè)化代辦隊伍，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結等全流程的精準化服務。（各市州政府，各園區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
18.優(yōu)化中介服務。省級各行業(yè)主管部門負責協(xié)調相關行業(yè)協(xié)會，制定涉及投資項目的中介服務標準，解決現有投資項目審批中介服務存在的時間長、收費高、質量差等影響項目進度的問題，切實提升中介服務的規(guī)范化水平。各級主管部門要將中介服務機構及其從業(yè)人員的違法違規(guī)信息列入不良記錄，及時歸集到省信用信息共享平臺，通過信用中國（青海）網站向社會公布。（省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
19.加強綜合協(xié)調服務。在投資項目在線審批監(jiān)管平臺增設在線咨詢服務模塊，提供企業(yè)投資項目審批監(jiān)管事項的全程網上咨詢服務。深入實施一窗受理、集成服務工作機制，加大對投資項目的綜合協(xié)調服務。（省發(fā)展改革委牽頭，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月底完成）
（五）更加注重監(jiān)管常態(tài)化。
20.壓實監(jiān)管責任。注重發(fā)揮投資主管部門綜合監(jiān)管職能、市（州）、縣級政府就近就便監(jiān)管作用和行業(yè)管理部門專業(yè)優(yōu)勢，加強事中事后監(jiān)管。省級各部門要完善規(guī)章制度，制定本行業(yè)本系統(tǒng)統(tǒng)一的涉及投資項目審批事項監(jiān)管工作指南和操作規(guī)程，促進監(jiān)管工作標準具體化、公開化。（各市州政府，各園區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
21.創(chuàng)新監(jiān)管方式。運用互聯(lián)網和大數據技術，強化在線監(jiān)測、審計、執(zhí)法檢查等手段，建立全流程協(xié)同監(jiān)管聯(lián)動工作機制，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺實時交換項目信息，實現相關部門的審批信息、監(jiān)管信息、處罰結果互聯(lián)互通，確保項目合法開工、建設過程合規(guī)有序。（各市州政府，各園區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦負責，2019年11月底完成）
22.提升監(jiān)管效能。對中央預算內投資項目、省級重點建設項目、省級預算內投資項目等列入省級以上計劃項目，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺，對項目全生命周期各個環(huán)節(jié)實行全過程監(jiān)察，做到實時監(jiān)控、全程可追溯。加強重點投資項目全過程、全方位監(jiān)管，整合投資項目相關信息系統(tǒng)，將全省重大項目庫、PPP項目信息監(jiān)測服務平臺、重點建設項目管理信息系統(tǒng)等各類與投資項目相關的信息系統(tǒng)，全部納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月完成）
23.強化信息公開。除涉密項目外，所有項目審批、監(jiān)管和處罰等信息一律向社會及時公開，對不按照要求公開信息的行為予以追責。充分運用信用中國（青海）網站，鼓勵公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報、曝光等方式參與監(jiān)督。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年11月完成）
24.構建信用監(jiān)管體系。依托省信用信息共享平臺，加強事中事后監(jiān)管，實現對投資項目的全過程信用監(jiān)管，建立健全以信用為核心的新型監(jiān)管體系。做好信用信息共享平臺與投資項目在線審批監(jiān)管平臺的對接工作，實現信息實時共享、業(yè)務聯(lián)動協(xié)同。逐步將信用查詢、信息承諾、聯(lián)合獎懲嵌入項目審批全流程，以統(tǒng)一社會信用代碼為載體，實時記錄項目審批許可信息、監(jiān)管（處罰）信息、有關責任主體違反信用承諾信息等信用信息，記入主體信用檔案，并定期向社會公開。開展企業(yè)信用評級評價，加強“紅黑名單”應用，根據信用狀況實施精準服務，對信用等級高的企業(yè)，加大政策支持力度，采取綠色通道和容缺受理等便利服務措施；對信用等級低的企業(yè)，實行從嚴審核、重點監(jiān)管；對被列入失信黑名單的企業(yè)，依法實施市場禁入，構建跨部門聯(lián)合獎懲機制，讓守信者一路綠燈、失信者處處受限。（省發(fā)展改革委牽頭，各市州政府，各園區(qū)管委會，省自然資源廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省民宗委、省地震局、省氣象局、省林草局、省文物局、省人防辦配合，2019年12月完成）
四、組織保障
25.加強組織領導。成立全省投資“審批破冰”工程暨投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用領導小組，由省政府主要領導任組長，省政府分管領導擔任副組長，各市（州）政府和省相關部門主要負責同志為成員，統(tǒng)籌組織，全力推進，集全省之力破冰融冰。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，加強工作專班力量，具體協(xié)調推進和落實改革任務。各市（州）、縣（市、區(qū)、行委）比照省級做法，對應成立相關議事協(xié)調機構，切實加強對投資“審批破冰”工程及投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用工作的組織領導。
26.強化制度保障。為確保改革工作高效銜接，建立省級聯(lián)席會議、月調度通報、督導檢查、評價評估、考核獎懲“五項機制”，以及聯(lián)絡員、清單管理、工作臺賬、新聞發(fā)布、經費保障“五個制度”，為改革順利推進提供有效機制和制度保障。
27.嚴格督查考核。將投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用工作納入《全省固定資產投資考核獎懲方案（試行）》，對改革任務完成好的地區(qū)和部門給予表彰獎勵；對工作不力的地區(qū)和部門在全省范圍內通報，按相關規(guī)定落實問責措施。各地區(qū)要建立相應的考核督查機制，強化制度剛性，確保改革順利推進。
28.加強宣傳引導。要加強輿論引導，定期召開新聞發(fā)布會，及時公布改革成果，及時回應社會關切。要做好公眾咨詢，引導企業(yè)和社會公眾充分了解改革內容、準確把握相關政策、自覺應用改革成果。要通過多種形式及時解釋政策、介紹舉措、宣傳成效、樹立典型，努力營造全社會廣泛關注、全力支持、積極參與的濃厚氛圍。
29.加大業(yè)務培訓。投資“審批破冰”工程政策性、專業(yè)性、綜合性非常強，需要全面提升干部能力水平。要定期舉辦全省“審批破冰”工程、投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用等方面的專業(yè)培訓、工作研討、交流學習等活動，不斷提高業(yè)務能力水平，確保改革落到實處、取得實效。
本意見自印發(fā)之日起實施。
青海省人民政府
2019年10月23日
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