2019-12-26
關于清理整治政府部門下屬單位涉企收費、中介機構收費的通知
云發改價格〔2019〕850號
省直有關部門：
為持續深入推進“放管服”改革，不斷優化營商環境，按照《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（云政辦函〔2018〕152號）、《中共云南省委辦公廳 云南省政府辦公廳印發<關于進一步優化營商環境的若干意見><云南省營商環境提升十大行動>的通知》（云辦發〔2019〕20號）要求，全面開展整治政府部門下屬單位、行業協會商會、中介機構等亂收費行為，依法整治“紅頂中介”，督促有關部門和單位取消違法違規收費、降低收費標準，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等現象。現就督促指導各有關部門清理整治涉企亂收費的有關事項通知如下：
一、全面清理收費事項
全面清理本部門及下屬單位收費事項。具體包括：
（一）本部門及下屬單位（含下屬、掛靠事業單位、企業、社會團體）收取的所有涉企收費項目和標準。
（二）以部門政策性文件規定（含法律法規、政府規章、部門規范性文件等）為依據產生的中介服務收費，包括各種形式的“紅頂中介”收費。
（三）部門行政審批事項取消后，由中介機構或下屬單位以市場化方式存在的中介服務收費。
（四）將行政審批職責范圍內的事務交由事業單位、社會團體等其他機構辦理，變無償服務為有償服務的行為。
（五）利用（借用）行政權力和壟斷地位強制提供服務并收費、只收費不服務或少服務多收費。
（六）違反法律法規規定，強行要求行政相對人到指定機構接受代理、查詢等服務并收費。
（七）其他收費或收費行為事項。
二、整治規范收費措施
堅持清理與規范相結合、減項與降標相結合的原則，在全面清理收費項目的基礎上，對照相關法律法規、政策規定及實際執行情況，逐項規范，凡是沒有依據的要堅決取消，需保留的必須注明收費項目、收費內容、收費依據、收費主體、收費對象、收費標準、收費金額等情況，標準偏高的要降下來。具體要求是：
（一）規范行政審批涉及的中介服務收費。各部門要對照相關法律法規和政策規定進行全面認真清理，所屬下屬單位不得開展與本部門行政審批相關的中介服務，需要開展的應轉企改制或與主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接，短期內仍需由審批部門所屬（主管）單位開展行政審批中介服務的，審批部門必須明確過渡期限，提出改革方案，按國家和我省深化行政審批制度改革要求簡化審批程序，規范收費項目，降低收費標準。事業單位提供行政審批必要條件中介服務的，其收費納入行政事業性收費管理，并切實降低偏高的收費標準。嚴禁行政審批部門通過分解收費標準項目、重復收取費用、擴大收費范圍、減少服務內容等變相提高收費標準，嚴禁相互串通、操縱中介服務市場。
（二）落實減項降費措施。各部門對下屬單位按照國家規定開展的技術服務、咨詢、會務培訓及其他類服務并收費的，應加強監管，督促其按照依法、誠信、公平、合理的原則確定收費標準，為委托人提供質價相符的服務。各部門下屬單位要結合這次收費清理整治工作，盡快提出具體的減項降費方案，取消不合理的收費項目，降低標準偏高、節余較多的行業協會商會會費、經營服務性收費標準。
（三）規范行業協會商會收費行為。要合理設置會費檔次，一般不超過4級，對同一檔次不得再細分不同收費標準。會費以產銷量、企業規模等為基數按比例收取的，應當合理設置會費上限，明確每一級會費的金額。會費不得重復收取，行業協會商會總部及分支（代表）機構不得向同一家會員企業分別收取會費。行業協會商會收取會費時應明確所提供的基本服務項目，并向會員公開，嚴禁只收費不服務。行業協會商會收取的會費，應當主要用于為會員提供服務及開展業務活動等支出。行業協會商會開展經營服務性活動收費的，應按照公平、合法、誠實、守信的原則，公允確定并公開收費標準，提供質價相符的服務。嚴禁強制入會和阻礙退會。
（四）進一步打破中介服務壟斷。各部門要放寬中介服務機構準入條件，法律、行政法規以及國家和我省明確規定以外的各類中介服務機構資質資格審批一律取消，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量。在此基礎上，增強行政審批前置評估報告的通用性、互認性，減少企業不必要費用支出。徹底剝離中介服務與行政審批、行政管理的關聯，嚴禁行政管理部門以任何形式指定中介服務機構，同等對待各類中介服務機構提供的服務。
（五）建立涉企收費監管長效機制。各部門切實加強對具有行政審批職能下屬單位收費的監管，建立經營服務性收費常態化監管機制。進一步加強對中介機構和部門下屬單位的監管，制定本部門的中介服務收費監管制度，明確工作職責，堅決糾正行政審批取消后由中介機構和部門下屬單位變相審批及違法違規收費、加重企業負擔等行為。
三、清理整治工作要求
各部門要高度重視政府部門及下屬單位收費、“紅頂中介”收費的清理整治工作，以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機，加強組織領導，加大工作力度，細化工作措施，確保整治成效。
（一）加強組織領導，落實責任。黨中央、國務院和省委、省政府提出的推動在規模減稅、更明顯降費和降成本舉措就是要切實減輕實體經濟企業負擔。各部門要從深化“放管服”改革、優化營商環境、減輕企業負擔的高度認識此次清理整治工作的重要意義。切實加強組織領導，明確專人負責，確保工作落實到位。請各部門于2019年10月20日按附件1的要求認真填寫清理整治涉企收費、中介機構收費工作聯系人的相關信息，分別報送省發展改革委、省市場監管局、省民政廳、省財政廳。
（二）明確職責，按時完成清理整治任務。各部門要按照“誰主管、誰負責”“誰收費、誰負責”的原則，組織開展對下屬單位的涉企收費、中介機構收費的清理整治工作。
1.要對標對表按照通知要求，狠抓工作落實，明確時間表和任務內容，于10月底前全面認真清理相關收費主體、收費項目、收費內容、收費依據、收費對象、收費標準、收費金額等情況，做到摸清底數、不留死角、不存遺漏。
2.在全面清理的基礎上，進一步對照相關法律法規、政策規定及實際執行情況，對所有收費逐項分析，研究提出具體的處理意見和規范措施，針對存在的突出問題，提出清理整治的意見建議，包括是否可以取消、簡化合并、降低標準以及是否存在壟斷收費行為等。對于需保留的項目，請注明理由。對于取消、降標的項目，請注明落實時限。
3.清理工作結束后，請認真總結清理整治工作，將本部門取消收費項目、降低收費標準、減負金額、收費公示等清理整治情況形成書面材料，并認真填寫《云南省政府部門下屬單位涉企收費、中介機構收費清理整治情況表》（詳見附表2），于11月10日前一并報送省發展改革委、省市場監管局、省民政廳、省財政廳，同時將電子版發聯系人郵箱，沒有相關收費事項的，也請來函說明。
（三）完善收費公示制度，集中公示部門下屬單位收費。各部門要在清理整治的基礎上，指導制定完善下屬單位服務規范，細化服務流程，提高服務質量。要通過門戶網站集中公示下屬單位（含事業單位和行業協會商會）的收費項目、收費標準、收費依據等情況，增加政策透明度，接受社會監督。
（四）加強抽查督導，確保工作實效。省發展改革委、省市場監管局、省民政部門將按職責分工會同相關部門，針對存在和發現的突出問題，選擇部分部門下屬單位進行抽查復核，深入了解各部門填報的信息是否全面、準確、真實，提出的意見是否符合相關政策文件精神，同時對抽查復核中發現的問題，共同明確處理原則，提出具體處理意見，督促相關部門下屬單位全面整改，切實規范涉企收費行為。對于工作落實不到位的，也將進行督促指導，確保清理整治工作取得明顯成效。
（五）各州（市）人民政府請根據云辦發〔2019〕20號文件要求，結合本通知精神，組織開展對本級政府部門及所轄縣（市、區）政府部門下屬單位涉企收費、中介機構收費的清理整治工作。
2.云南省政府部門下屬單位涉企收費、中介機構收費清理整治情況表
云南省發展和改革委員會 云南省市場監督管理局
云南省民政廳 云南省財政廳
2019年9月29日
聯系人及電話：
省發展改革委：李彥輝 63113805 63113589（傳真）
郵 箱：fgw841103@163.com
省市場監管局：崔 敏 18187103778
郵 箱：ynyhjg @126.com
省民政廳： 陳 磊 63957201
郵 箱：237365953@qq.com
省財政廳： 劉秋波 65731040
郵 箱：2302444192@qq.com