2019-12-26
四川省人民政府辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的實施意見
川辦發〔2019〕63號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政規范性文件合法性審核機制的指導意見》（國辦發〔2018〕115號）精神，進一步完善我省行政規范性文件（以下簡稱“規范性文件”）合法性審核機制，經省政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次、四次、五次全會決策部署，按照依法治國、依法執政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設的要求，建立健全程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的規范性文件合法性審核機制，落實審核工作要求，確保所有規范性文件均經過合法性審核，保證規范性文件合法有效。
二、重點任務
（一）明確審核范圍。各地各部門（單位）應當依據相關法律法規和《四川省行政規范性文件管理辦法》的規定，結合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面，確定納入合法性審核的標準和范圍。凡涉及公民、法人和其他組織權利義務，在一定期限內反復適用，具有普遍約束力的規范性文件，均要納入審核范圍，確保規范性文件認定精準、應審必審。縣級以上人民政府具體承擔規范性文件合法性審核工作的部門（以下統稱審核機構），要根據法律法規立改廢以及本級政府機構改革情況，編制規范性文件制定主體清單，報本級人民政府批準后，及時向社會公布，并根據制定主體變動情況予以動態調整；各級人民政府設立的臨時機構、議事協調機構、工作部門內設機構和派出機構不得制定規范性文件。
制定主體可以就執行法律、法規、規章和上級文件規定，執行本級人民代表大會及其常務委員會決議，在職責權限范圍內對本行政區域或本行業系統的具體管理事項，制定規范性文件。嚴格限定規范性文件使用的公文種類，一般應當限于辦法、規定、決定、規則、細則、公告、通告、意見等；行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案、請示報告及表彰獎勵、人事任免等文件，不納入審核范圍。
（二）確定審核主體。各地各部門（單位）要明確具體承擔規范性文件合法性審核工作的審核機構。以縣級以上人民政府或其辦公機構名義印發的規范性文件，或由縣級以上人民政府部門起草、報請本級人民政府批準后以部門名義印發的規范性文件，由同級人民政府審核機構進行合法性審核。在報請人民政府批準前，應先由起草部門審核機構進行合法性審核并出具書面審核意見。省、市（州）人民政府部門制定的規范性文件，由本部門審核機構進行合法性審核，也可以根據實際需要由本級人民政府確定的審核機構進行審核；部門聯合制定規范性文件的，由牽頭部門審核機構進行合法性審核。縣（市、區）人民政府部門、鄉鎮人民政府及街道辦事處制定的規范性文件，已明確專門審核機構或專門審核人員的，由本單位審核機構或審核人員進行審核；未確定專門審核機構或專門審核人員的，統一由縣（市、區）人民政府審核機構進行審核。
（三）規范審核程序。以縣級以上人民政府或其辦公機構名義印發的規范性文件，起草單位應當依據《四川省行政規范性文件管理辦法》的規定，向本級人民政府辦公機構報送審核材料，其中，制定涉企規范性文件時，如對企業切身利益或權利義務有重大影響的，應提交征求有代表性的企業和行業協會商會以及律師協會意見的相關材料；制定市場準入、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規范、資質標準等涉及市場主體經濟活動的規范性文件時，應提交公平競爭審查結論；制定重大行政決策的規范性文件時，應提交風險評估報告；制定專業性、技術性較強的規范性文件時，應提交相關領域專家論證結論意見。制定機關辦公機構負責審查規范性文件制定必要性和材料的完備性、規范性。符合要求的，轉送審核機構進行審核；對沒有必要制定的，直接退回起草單位；對材料不完備或不規范的，退回起草單位或要求起草單位在規定時間內補充材料、說明情況后轉送審核機構進行合法性審核。
除為了預防、應對和處置突發事件，或執行上級行政機關的緊急命令和決定需要立即制定施行的規范性文件等外，合法性審核時間一般為5至15個工作日。縣級以上人民政府部門規范性文件合法性審核程序和報送材料參照上述規定執行。
（四）突出審核重點。審核機構要認真履行審核職責，依據《四川省行政規范性文件管理辦法》的規定，嚴格審核以下內容：制定主體是否合法；是否符合制定機關法定職權；內容是否符合憲法、法律、法規、規章和國家政策規定；是否違法設立行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費等事項；是否存在沒有法律、法規依據作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的情形；是否存在沒有法律、法規依據作出增加本單位權力或者減少本單位法定職責的情形；是否違反規范性文件制定程序；是否增加辦理行政許可事項的條件；是否規定出具循環證明、重復證明、無謂證明等；是否明確施行時間及有效期等。審核機構要根據不同情形明確提出合法、不合法、應當予以修改的書面審核意見。起草單位應當根據審核意見對規范性文件作修改或補充。起草單位未采納或未完全采納審核意見的，應當向制定機關提交書面說明和依據并抄送審核機構。
（五）健全工作機制。審核機構要提高審核質量和效率，可根據實際工作需要，廣泛征求相關領域意見建議，充分發揮法律顧問、公職律師和有關專家的作用。縣級以上人民政府合法性審核機構應當加強與黨委法規機構、人大常委會法制工作機構的銜接，建立完善聯動審核機制。積極探索利用信息化手段加強規范性文件的標準化、精細化管理，推動合法性審核信息共享；加強臺賬管理，對已審核的規范性文件建立臺賬清單，提升規范性文件標準化管理水平。對影響面廣、情況復雜、社會關注度高的規范性文件，如審核中遇到疑難法律問題，可以采取召開座談會、論證會、實地調研、補充征求意見等方式聽取有關方面意見，采用集體會審的方式進行審議。
（六）壓實審核責任。充分發揮合法性審核機制對確保規范性文件合法有效的把關作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核；未經合法性審核或經審核不合法的文件，不得提交集體審議或報請領導簽發。健全規范性文件合法性審核工作責任制，明確審核機構及審核人員責任。審核機構應當健全內部工作機制，推動建立審核工作責任體系。起草單位未嚴格履行審核職責或在提請審核過程中失職、缺位導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。審核機構未嚴格履行審核職責導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任；未經合法性審核或不采納合法性審核意見導致規范性文件違法，造成嚴重后果的，依紀依法追究有關責任人員的責任。
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地各部門（單位）要切實加強對規范性文件合法性審核工作的組織領導，主要負責同志作為第一責任人，要定期聽取合法性審核工作情況匯報，及時研究解決工作中的重要問題；要結合工作實際，完善工作制度，明確責任分工，細化具體措施，確保審核工作落實到位。
（二）注重能力建設。各地各部門（單位）要配齊配強審核工作力量，確保與審核工作任務相適應，推進合法性審核工作有序開展。要將合法性審核能力培訓納入工作計劃，建立健全定期培訓和工作交流制度。全面提升規范性文件起草人員、合法性審核人員的政治素質和業務能力。
（三）加強指導監督。各級人民政府對所屬部門、上級人民政府對下級人民政府規范性文件合法性審核工作要加強指導和監督，將合法性審核工作納入法治政府建設考評指標體系。審核機構要建立健全統計分析、規范指導、溝通銜接、問題通報等機制，定期向制定機關、起草單位通報合法性審核情況和存在的問題，切實提高規范性文件質量。
司法廳負責組織協調、統籌推進、督促指導本實施意見貫徹落實工作，指導推動規范性文件合法性審核機制建設，總結交流推廣工作經驗，研究協調解決共性問題。各地各部門（單位）要將本實施意見的貫徹落實情況和工作中遇到的重要事項及時報司法廳。
四川省人民政府辦公廳
2019年11月26日