2019-12-25
寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于轉發自治區應急廳進一步推進企業安全生產標準化建設工作實施意見的通知
寧政辦規發〔2019〕7號
各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門、各直屬機構：
自治區應急廳研究制定的《進一步推進企業安全生產標準化建設工作的實施意見》已經自治區人民政府第40次常務會議研究同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
寧夏回族自治區人民政府辦公廳
2019年8月17日
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進一步推進企業安全生產標準化建設工作的實施意見
自治區應急廳
為深入貫徹落實新發展理念，持續推進我區安全生產標準化建設，全面落實企業安全生產主體責任，引導廣大企業由“要我安全”向“我要安全”轉變，切實提高企業本質安全水平，實現全區企業高質量發展，現就進一步推進安全生產標準化建設工作，提出如下實施意見。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持安全發展理念，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，全面落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》和《自治區黨委人民政府關于推進安全生產領域改革發展的實施意見》（寧黨發〔2017〕19號）等精神，全面深化各行業領域企業安全生產標準化建設工作，積極構建以安全風險分級管控、隱患排查治理為重點的企業安全生產管理體系，推動企業安全生產關口前移，有效降低轉型升級積聚的安全風險，化解企業安全責任不實、投入不足、基礎不牢、管理不嚴等突出矛盾，提升抵御事故風險能力，實現我區經濟高質量發展。
二、目標任務
按照《中華人民共和國安全生產法》和《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000—2016）等相關法律法規和標準規定，在全區各行業領域全面推進安全生產標準化對標對表創建工程，逐步建立健全企業安全生產標準化評定標準和考評體系，不斷完善工作機制，推進全員、全方位、全過程安全管理，將安全生產標準化建設納入企業生產經營全過程，促進安全生產標準化建設的動態化、規范化、制度化，全面實現崗位達標、專業達標和企業達標，建立起企業安全生產規范管理的長效機制。
重點突出煤礦、非煤礦山（含油田服務、地質勘探，下同）、危險化學品、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉、建材、機械、輕工等事故易發多發的行業（領域），其中煤礦、非煤礦山、危險化學品生產企業和規模以上金屬冶煉、建材、機械、輕工等行業企業要在2021年底前實現安全生產標準化；力爭到2022年，60%以上的煤礦企業、15%以上的非煤礦山企業、25%以上的危險化學品生產企業和20%以上的金屬冶煉、建材、機械、輕工等行業規模以上企業達到安全生產標準化二級以上。
規模以下金屬冶煉、建材、機械、輕工以及交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、電力等其他行業（領域）的創建目標，由各市、縣（區）人民政府和自治區有關行業管理部門根據實際情況確定。
三、支持保障措施
（一）加強資金保障。各市、縣（區）人民政府和各級財政、工業和信息化、科技等有關部門，要從技改資金、中小企業發展專項資金和科技經費中安排一定比例，對符合規定條件企業的安全生產標準化建設項目和安全設施技改項目（含重大隱患整改項目）給予支持。同時，對安全生產標準化二級以上企業在政府投資補助、項目貼息和實施財政性資金項目安排時予以支持，并在政府投資項目招標中，給予一定優惠措施和信用加分。各級應急管理部門推進安全生產標準化建設、安全生產標準化師資和評審工作人員培訓、專家咨詢指導、組織評審、信息平臺建設和獎勵等必需費用，從各級人民政府安全發展專項資金中列支。
?。ǘ嵤┮元劥a。自治區有關部門對評定為一級和二級安全生產標準化的企業給予一次性獎勵，其中：一級企業（國家評定）獎勵10萬元，二級企業（自治區評定）獎勵5萬元。鼓勵各市、縣（區）制定政策對獲得安全生產標準化三級的企業進行獎勵。中央駐寧企業和自治區國有企業，可按照自治區企業獎勵標準，對所屬企業創建安全生產標準化給予獎勵。
?。ㄈ┞鋵嵍愂諆灮?。對企業購置并實際使用規定的安全生產等專用設備，可按專用設備投資額的10%抵免當年企業所得稅應納稅額；當年不足抵免的，在以后5個納稅年度結轉抵免。企業開展與安全生產相關的研發活動中實際發生的研發費用，未形成無形資產計入當期損益的，在按規定據實扣除的基礎上，2018年1月1日至2020年12月31日期間，再按照實際發生額的75%在稅前加計扣除；形成無形資產的，在上述期間按照無形資產成本的175%在稅前攤銷。企業由于技術進步，產品更新換代較快，或者常年處于強震動、高腐蝕狀態的固定資產，可采取縮短折舊年限或加速折舊的方法。對企業各類危險品倉庫、廠房所需的防火、防爆、防毒等安全防范用地，暫免征收城鎮土地使用稅。
（四）加大金融支持。推動建立安全生產標準化建設信息與金融類信用信息數據庫資源共享機制，將安全生產標準化企業的信息錄入人民銀行企業信用信息基礎數據庫，鼓勵金融機構在企業貸款中使用。支持金融機構對符合條件的安全生產標準化企業加大信貸支持力度，鼓勵融資性擔保機構、小額貸款公司向符合條件的安全生產標準化企業優先提供融資性擔保和信貸服務。加大企業安全基礎設施建設融資支持力度，融資貸款可參照自治區工業風險補償基金優惠利率及政策執行。優先將符合條件的安全生產標準化一級和二級企業作為上市后備企業進行培育。
?。ㄎ澹┍ｋU費率優惠。經公告達到國家規定安全生產標準化等級的工礦企業，按相應等級享受工傷保險和安全生產責任保險費率下浮優惠政策。工傷保險在行業基準費率的基礎上，一級企業下浮30%，二級企業下浮20%，三級企業下浮10%；安全生產責任保險費率在基準費率的基礎上，一級企業下浮15%，二級企業下浮10%，三級企業下浮5%。享受下浮費率期間，發生生產安全事故等被撤銷安全生產標準化等級的，不再享受費率下浮優惠政策。
?。┰u先選優優先。安全生產標準化企業創建文明單位等榮譽稱號時予以優先推薦。對符合評選推薦條件的安全生產標準化企業，按地區、行業、系統優先推薦參加各級先進單位（集體）和自治區五一勞動獎狀、三八紅旗集體、巾幗文明崗、巾幗建功先進集體等的評選。評選自治區級安全生產先進單位、安全文化示范企業，原則上從安全生產標準化二級及以上企業中產生。未創建為安全生產標準化企業的，其主要負責人不得評選為安全生產先進個人。對發生生產安全事故的企業，在各類評先選優中實施“一票否決”。
?。ㄆ撸﹪栏駜冬F獎懲。將安全生產標準化建設工作納入國有企業負責人業績考核范圍，與年度績效薪酬掛鉤。發生生產安全責任事故且達不到安全生產標準化建設運行要求的企業，相應扣減直至取消其主要負責人年度績效薪酬。未創建為安全生產標準化的非公有制企業，其出資人、實際控制人和主要負責人在自治區非公經濟代表人士相關評選中不予推薦。
?。ò耍┖喕S可程序。危險化學品二級安全生產標準化企業在生產、經營、使用許可證延期換證時，只對提交材料進行形式審查，不再進行現場核查；達到安全生產標準化三級的，在日常檢查中未發現存在重大隱患，且能夠按照整改指令及時整改一般隱患的，可不進行現場核查。非煤礦山企業在提出安全生產許可證延期申請前6個月內通過安全生產標準化認定的，在其他條件符合的情況下，可不提交安全現狀評價報告，直接辦理延期換證手續。
（九）減少檢查頻次。除法定檢查、專項檢查和投訴舉報外，減少對標準化企業的日常檢查抽查頻次，堅決避免“一刀切”式執法，發現其存在輕微安全生產違法違規行為并及時糾正，且沒有造成危害后果的可不予處罰。將未創建安全生產標準化的企業作為監管重點，增加對其執法檢查的頻次和范圍，發現其存在安全生產違法違規的，應當依法予以處罰。處罰后經限期整改仍不具備安全生產條件的，依法提請當地縣級以上人民政府予以關閉。
?。ㄊ娀庞霉芾?。把企業安全生產標準化等級作為安全生產誠信等級，原則上不再重復評級。將企業安全生產標準化創建作為實施分類分級監管和安全生產“紅名單”認定的重要依據，加強涉企信息歸集、公示共享，實現信息查詢、公示服務、監管聯動，落實守信激勵和失信懲戒。
四、工作要求
（一）加強組織領導。各市、縣（區）人民政府和各有關部門要把推進安全生產標準化建設作為壓實企業安全生產主體責任的一項基礎性、長期性工作，認真落實安全生產屬地管理責任和部門監管責任，加強組織領導，細化年度目標任務，落實保障措施。探索建立市場化推進機制，采取政府購買服務等方式，鼓勵引導專業技術服務機構和專家積極服務企業安全生產標準化建設工作，形成創建企業、服務機構、監管部門的良性互動。
?。ǘ┘訌娯熑温鋵?。各類企業要認真落實主體責任，堅持高標準、嚴要求，組織動員全員參與創建工作。要運用動態循環管理模式建立以安全生產標準化為基礎的企業安全生產管理體系，并保持有效運行，做到安全制度到位、安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，實現安全管理、操作行為、工藝設備、作業環境標準化。各行業領域重點企業要發揮排頭兵示范引領作用，提高本質安全水平。
?。ㄈ┘訌妳f同配合。各級發展改革、工業和信息化等相關部門要督促指導企業淘汰落后工藝設備，采用先進適用技術、裝備，促進企業工藝設備和作業環境標準化。各級工會、共青團組織要圍繞安全生產標準化建設相關要求，組織開展技能比賽、師徒幫教、崗位練兵等，促進安全管理和員工操作行為標準化。各級財政、人力資源社會保障、市場監管、銀保監等部門和單位要落實好激勵支持措施。各級應急管理部門和其他負有安全監管職責的部門要把安全生產標準化建設作為加強企業安全生產的重要抓手，與日常監管、執法檢查、專項整治、打非治違等緊密結合，確保取得實效。
（四）加強宣傳推動。各地、各有關部門要充分利用報刊、電視、網絡等媒體，大力宣傳安全生產標準化建設重要意義、法規標準、制度規范、政策措施、評分標準和工作動態，營造強大聲勢，形成濃厚氛圍。自治區有關部門和單位要分類實施安全生產標準化專題培訓，加強本行業領域安全生產標準化審核人員、評審工作人員和企業負責人、內審員培訓，組織專門技術力量或聘請熟悉安全生產標準化的機構或專家，采取掛鉤幫扶等有效形式，培植一批可供學習推廣的典型，帶動各領域安全生產標準化建設工作全面深化。
（五）加強檢查督導。各地、各有關部門要將企業標準化創建和運行情況作為年度執法檢查的重點內容，對2019年以前創建的標準化企業運行情況開展抽查驗證，對達不到相應等級評定標準的企業，要通告撤銷稱號。要積極開展標準化質量運行審計，對各地創建工程推進情況和評審單位評審工作進行評估，將創建工程推進情況列入各市、縣（區）和自治區有關部門年度安全生產工作考核內容，強化年度考核，確保工作落實。
本實施意見自印發之日起施行，有效期至2023年12月31日。