2019-12-25
民政部 財政部 住房和城鄉建設部 應急管理部關于印發《民辦養老機構消防安全達標提升工程實施方案》的通知
民發〔2019〕126號
各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（委、管委）、應急管理廳（局），新疆生產建設兵團民政局、財政局、住房和城鄉建設局、應急管理局、公安局，各省級消防救援總隊：
為深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，完善和落實養老機構安全生產責任和管理制度，嚴格安全監管，切實提升養老機構消防安全管理水平，確保老年人生命財產安全，根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）要求，民政部、財政部、住房和城鄉建設部、應急管理部聯合制定了《民辦養老機構消防安全達標提升工程實施方案》，現予印發，請結合本地實際認真貫徹執行。
附件：民辦養老機構消防安全達標提升工程實施方案
民政部 財政部
住房和城鄉建設部 應急管理部
2019年12月18日
附件
民辦養老機構消防安全達標提升工程實施方案
為實現民辦養老機構消防設施設備配備符合標準、日常消防安全管理落實到位、切實提高民辦養老機構消防安全水平，防范重大安全風險，根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的意見》（國辦發〔2019〕5號）要求，制定本實施方案。
一、總體要求
從2020年起，在全國范圍內引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標準配置消防設施、器材，落實日常消防安全管理要求，針對經判定為重大火災隱患的養老機構進行有效整改，力爭在兩年時間內，使全國存量民辦養老機構消防設施設備配備符合國家工程建設消防技術標準，消防安全管理滿足需要，達到安全服務要求。
二、改造范圍
已開展服務，但不符合國家工程建設消防技術標準、不滿足消防安全管理要求，消防安全未達標的民辦養老機構，優先改造貧困地區和農村民辦養老機構，具體改造范圍由各省級民政部門會同有關部門結合實際審核確定。
三、改造標準及要求
（一）建筑環境及消防設施設備。
建筑環境及消防設施配置要嚴格執行《建筑設計防火規范》（GB50016）、《建筑滅火器配置設計規范》（GB50140）、《火災自動報警系統設計規范》（GB50116）、《建筑防煙排煙系統技術標準》（GB51251）等相關標準規范要求。改造項目所涉及的房屋建筑，須有功能變更批準文件、不動產登記或使用權證明（含所在街道、鄉鎮對養老服務設施現狀的書面認可證明）。租賃房屋開辦的養老機構，需事先取得產權所有方書面認可。
（二）消防安全管理。
應嚴格落實《中華人民共和國消防法》等法律法規規定，嚴格執行《社會福利機構消防安全管理十項規定》（民函〔2015〕280號）、《消防安全標志》（GB13495）、《消防控制室通用技術要求》（GB25506）、《養老機構安全管理》（MZ/T032）、《養老機構服務質量基本規范》（GB/T35796）。
四、申報程序及主要任務措施
（一）摸底調查。縣級民政部門要在全國養老院服務質量建設專項行動安全隱患排查整治基礎上，全面摸清轄區內的民辦養老機構消防安全狀況，建立底數臺賬，列出操作性強的整治措施，建立隱患、整改、責任“三個清單”，依照消防安全狀況分清輕重緩急，合理確定改造范圍和順序。住房和城鄉建設部門、消防救援機構應當積極配合，提供技術支持。
（二）項目申報。縣級民政部門要做好動員和政策宣傳工作，引導消防安全不達標的民辦養老機構制定消防安全改造方案并主動申報。省級民政部門要會同有關部門組織對申報養老機構的情況進行歸集分類，分析研判，合理確定改造對象、認定標準、審定權限、激勵機制等。住房和城鄉建設部門、消防救援機構提供技術支持。
（三）工程實施。消防安全改造工程應嚴格執行國家工程建設消防技術標準和消防安全法律法規。改造項目應按照規定程序招標，由具有相應資質的單位施工。設區的市級民政部門通過公開招標、競爭性談判等方式選定一批具備相關資質的施工方和設施設備供應商供納入工程項目的民辦養老機構自主選擇使用。有條件的地區也可由省級民政部門按上述要求統一選定施工方和設備供應商。已開展此項工作的地區也可結合落實本通知要求，按既定工作機制實施。
（四）實效評估。項目竣工后，應嚴格執行建設工程消防驗收的有關規定。對養老機構依法申請建設工程消防驗收和消防驗收備案的，住房和城鄉建設部門應當依法辦理。相關改造工程應當在立項次年底前完成。驗收通過或驗收備案完成后，由批準的民政部門形成項目改造報告并存檔。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級民政、財政、住房和城鄉建設、應急管理部門要高度重視民辦養老機構消防安全達標工作，建立省級統籌部署、市縣級組織實施的工作機制。民政部門要充分發揮牽頭協調作用，聯合有關部門共同開展摸底排查、項目審核、實效評估等工作。要堅持人防、物防、技防相結合，經常性組織開展防火檢查、巡查、火災隱患整改、消防安全宣傳教育培訓、滅火和應急疏散演練等活動。要以推廣應用“智慧消防”、“智慧預警”等為抓手，實行聯防聯治、群防群治。要注重發揮專業社會組織、責任保險等作用，擴大社會參與，提高安全防范水平。
（二）加強經費保障。民政部本級和地方政府用于社會福利事業的彩票公益金，可按規定用于民辦養老機構消防安全改造，并做好與民辦養老機構相關扶持政策的銜接。
（三）加強監督管理。省級民政部門要會同有關部門加強工作督查指導，制定相關配套措施，嚴格審核，規范程序，加強監管，保證質量。要通過隨機抽查、第三方審計等多種方式對改造項目進行全過程跟蹤檢查。通過福利彩票公益金安排獎補資金的，要嚴格執行彩票公益金使用管理有關規定，提高資金使用效益，并依照規定設置資助標識，確保資金使用公開透明。