2019-12-20
關(guān)于全力做好2020年春運工作的意見
發(fā)改運行〔2019〕1945號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（經(jīng)信廳、工信廳）、交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、應(yīng)急管理廳（局）、總工會、團委，各地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，民航各地區(qū)管理局，各鐵路局集團公司，交通運輸部各直屬海事局：
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，圓滿完成春運任務(wù)，為開年經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好環(huán)境意義重大。2020年春運將從1月10日開始，2月18日結(jié)束，共計40天。為做好2020年春運各項工作，保障人民群眾安全便捷滿意出行，現(xiàn)提出以下意見。
一、著力加強春運工作的組織領(lǐng)導
（一）健全協(xié)調(diào)有力的工作機制。各地區(qū)、各有關(guān)部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真研判本地區(qū)春運形勢，統(tǒng)籌制定春運工作方案，圓滿完成春運各項任務(wù)。各地區(qū)要建立由政府主管領(lǐng)導牽頭的春運工作機制，牽頭部門要找準工作定位，強化全局意識、責任意識和服務(wù)意識，加強人員力量配備，切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，會同有關(guān)部門及時處理跨區(qū)域、跨部門的突出問題，確保春運工作責任明確、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效。
（二）準確把握春運形勢特點。經(jīng)會商研判，2020年春運全國旅客發(fā)送量將達到約30億人次，比上年略增。其中，道路24.3億人次，下降1.2%；鐵路4.4億人次，增長8%；民航7900萬人次，增長8.4%；水運4500萬人次，增長9.6%。綜合分析，隨著我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展更加平衡協(xié)調(diào)，春運遷移人口總量增長放緩，長距離遷移比例降低，供需總量矛盾呈緩和趨勢；2020年春節(jié)較早，預(yù)計節(jié)前客流較為集中，鐵路部分重點方向、民航少量熱點航線運力較為緊張；群眾出行方式更加多元化，自駕出行持續(xù)增長，公路保暢面臨嚴峻考驗；惡劣天氣引起的安全風險不容忽視，農(nóng)村地區(qū)交通安全隱患較為突出。
二、切實加強運力保障、運輸銜接和應(yīng)急保暢
（三）千方百計增加運力。鐵路要充分利用高鐵輸送能力，發(fā)揮今年年底開通新線作用，最大限度增加重點方向、客流集中地區(qū)的客運能力，同時保證慢火車開行規(guī)模，為群眾提供基本出行服務(wù)。公路、水路要加強重要樞紐、重點水域、旅游景區(qū)等客流密集地區(qū)運力供給，優(yōu)化車船發(fā)班頻次和生產(chǎn)調(diào)度，提高運輸能力，加強農(nóng)村客運運力組織，方便農(nóng)村群眾出行。民航要通過安排加班、調(diào)換機型、臨時經(jīng)營等方式加強運力調(diào)配，滿足旅客出行需要。
（四）著力加強聯(lián)程聯(lián)運。各地區(qū)交通運輸部門要加強與鐵路、民航的對接，綜合調(diào)度道路客運班線、城市軌道交通、公共電汽車與鐵路臨客列車、民航加班機等的銜接，積極開展道路客運定制服務(wù)，科學調(diào)配出租車運力，做好短途接駁，暢通出行“最后一公里”。鼓勵各地區(qū)創(chuàng)新聯(lián)運方式，開展空鐵聯(lián)運、高鐵無軌站、預(yù)約巴士等聯(lián)運服務(wù)。在春運客流壓力較大的重要綜合交通樞紐，要建立跨部門的指揮協(xié)調(diào)機制。
（五）多措并舉做好道路治堵保暢。各地區(qū)要提前對春運易擁堵緩行路段及收費站開展排查，深入分析致堵原因，加強部門協(xié)同治理，分類制定疏導、繞行等應(yīng)對方案，并及時發(fā)布相關(guān)信息，引導公眾合理出行。提升高速公路電子不停車快捷收費服務(wù)質(zhì)量和水平，強化人工收費車道服務(wù)和管理，提高高速公路通行效率。長三角、珠三角跨省車流量大的地區(qū)要開展省際間路網(wǎng)運行研判，實行跨省調(diào)度。合理安排干線公路養(yǎng)護施工，盡量避免在出行高峰期進行養(yǎng)護作業(yè)。加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置，及時發(fā)布高速公路路況和服務(wù)區(qū)信息，提早開展引導疏導；建立完善部門聯(lián)合指揮機制，加強聯(lián)勤聯(lián)動，在高峰時段加強對主干路網(wǎng)的指揮疏導，提升通行效率；協(xié)調(diào)保險行業(yè)在流量大、事故多發(fā)的路段和服務(wù)區(qū)增設(shè)服務(wù)點，快處快賠輕微交通事故。
（六）統(tǒng)籌兼顧客貨運輸。堅持“以客為主、客貨兼顧”的原則，在保證旅客運輸?shù)耐瑫r，努力保障煤炭、石油、糧食和節(jié)日商品等物資運輸。道路通行壓力大的地區(qū)可在出行高峰期積極引導貨運企業(yè)開展錯峰出行，減輕道路壓力。鐵路部門要優(yōu)化運輸組織，充分挖掘緊張區(qū)段通道潛力，努力增加貨物運量，充分利用節(jié)中臨客停運的有利時機，及時組織急需物資運輸，滿足企業(yè)生產(chǎn)和居民生活需要。
（七）有效應(yīng)對惡劣天氣等突發(fā)事件。各地區(qū)要建立健全氣象信息快速通報和預(yù)報預(yù)警機制，及時發(fā)布航班、車次調(diào)整信息，引導旅客有序流動；在惡劣天氣時督促道路客運企業(yè)暫停或調(diào)整發(fā)車班次、水運企業(yè)限制船舶開航，引導群眾減少駕車出行，降低路上滯留和事故風險。制定并細化完善惡劣天氣、安全事故等應(yīng)急預(yù)案并及時啟動，備好鏟冰除雪、應(yīng)急救援等物資設(shè)備，落實好應(yīng)急運力，提高鏟冰除雪效率，做好積壓車輛疏散、司乘人員保障等工作，在確保安全的前提下最大限度保障主干公路通行。對機場、火車站因天氣等原因延誤晚點出現(xiàn)大量旅客滯留的，要及時協(xié)調(diào)有關(guān)單位和企業(yè)做好解釋說明、維護秩序等工作，及時調(diào)配運輸工具和人員，疏散滯留旅客。對因天氣、水量不足等原因造成重點水域船舶過閘擁堵的，要提前應(yīng)對，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，做好疏解工作。
三、把安全生產(chǎn)作為重中之重
（八）落實安全生產(chǎn)責任。各地區(qū)要落實安全生產(chǎn)責任制，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和部門安全監(jiān)管責任。鐵路運輸企業(yè)要全面抓好設(shè)備特別是新投產(chǎn)設(shè)備的檢查檢測和維修養(yǎng)護，落實各項作業(yè)標準，加強現(xiàn)場安全管理。道路運輸企業(yè)要嚴格執(zhí)行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，嚴格落實省際包車客運業(yè)務(wù)備案要求，按規(guī)定配備駕駛員并嚴格按照省際包車客運標志牌載明事項運行，堅決杜絕“三超一疲勞”等違法違規(guī)行為。水運企業(yè)要加強對所屬船舶的安全管理，切實落實惡劣天氣限制開航等要求，港口企業(yè)要嚴格作業(yè)規(guī)程，加大重大安全風險管控。航空公司要針對飛機除防冰、運行控制、特殊機場、老舊飛機維護等重點環(huán)節(jié)，加強管控，確保飛行安全、地面安全、空防安全。車站、機場、碼頭、重點通航建筑物要嚴格執(zhí)行安檢制度，嚴防夾帶“三品”進站（場）；要全面優(yōu)化旅客進出線路和乘降組織，防止出現(xiàn)擁擠踩踏事故。網(wǎng)約車平臺公司要強化運行風險管控，嚴格規(guī)范派單管理，規(guī)范車輛安全要求，保護乘客信息安全。
（九）認真排查治理安全隱患。各地區(qū)要結(jié)合春運工作安排開展隱患排查治理，組織對道路運輸、鐵路、民航、水運等領(lǐng)域安全隱患開展集中排查，督促指導有關(guān)單位和企業(yè)落實安全生產(chǎn)等方面監(jiān)管責任和主體責任，對重大隱患建立臺賬，實行掛牌督辦，限期整改到位。確保車站、機場、碼頭各項設(shè)施設(shè)備符合安全要求，嚴格禁止技術(shù)狀況不達標的車、船、飛機投入運營，嚴格禁止逾期未檢驗、逾期未報廢的客運車輛及駕駛證記滿12分的營運駕駛?cè)藚⒓哟哼\。推動各地加強對春節(jié)期間馬路集市的整治，鼓勵返鄉(xiāng)車輛較多的地區(qū)利用學校等場所設(shè)置臨時停車場，減少道路交通安全隱患。
（十）嚴格安全監(jiān)管執(zhí)法。各地區(qū)要嚴查嚴管“兩客一危一貨”和校車等重點車輛，健全企業(yè)營業(yè)執(zhí)照登記、車輛登記、道路運輸資質(zhì)信息交換機制，排查“黑企業(yè)”“黑客車”，特別要加大對異地開行的大中型客車的監(jiān)管力度，加強公路貨車違法超限超載治理，依法打擊酒駕醉駕、水上非法載客等嚴重違法行為，依法查處“黑車”“宰客”等違法活動，進一步加大對“機鬧”“車鬧”“霸座”、阻擋車門等危害運輸秩序和運行安全違法行為的打擊力度，增強群眾出行安全感。加強農(nóng)村道路交通安全管理，緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和基層組織，充分發(fā)揮“兩站兩員”作用，及時勸導、糾正農(nóng)村面包車超員載客、貨車違法載人、酒后駕駛等違法違規(guī)行為。
四、打造“春運服務(wù)”品牌
（十一）優(yōu)化售檢票等重點環(huán)節(jié)服務(wù)舉措。鐵路要進一步強化12306網(wǎng)站技術(shù)防控，發(fā)揮候補購票等有效手段，維護公平的網(wǎng)絡(luò)購票秩序，做好電子客票試點推廣等工作，推行回空方向列車票價優(yōu)惠措施，鼓勵“反向春運”。航空公司要加強對OTA平臺、銷售代理企業(yè)的管理，嚴格執(zhí)行票價、退改簽收費等規(guī)定，在重點機場進一步推廣電子登機牌，實現(xiàn)“無紙化”便捷出行。道路客運企業(yè)要持續(xù)提升聯(lián)網(wǎng)售票服務(wù)水平，提高班次可售率，積極開展電子客票推廣應(yīng)用。
（十二）提升交通場站等重點區(qū)域服務(wù)能力。車站、機場、港口等客運樞紐要進一步改善旅客候乘環(huán)境，著力提高環(huán)境衛(wèi)生水平。規(guī)范客運樞紐引導標志，加強站場環(huán)境整治，提升旅客候乘和中轉(zhuǎn)換乘的舒適性和便捷性，具備條件的要積極推動鐵路與城市軌道交通安檢流程優(yōu)化工作，減少旅客安檢次數(shù)。加強高速公路服務(wù)區(qū)管理，最大限度保障餐飲、停車、加油、汽車充電等，提高服務(wù)能力和水平。
（十三）加強對重點群體的針對性服務(wù)。各級工會組織要深入務(wù)工人員集中的園區(qū)、企業(yè)等，積極與用工單位協(xié)商息工開工時間，協(xié)調(diào)對接購票、包車包機等服務(wù)，引導安全出行、錯峰返鄉(xiāng)。落實《軍人撫恤優(yōu)待條例》《關(guān)于保障國家綜合性消防救援隊伍人員交通出行優(yōu)待權(quán)益有關(guān)事項的通知》等規(guī)定，為軍人、消防救援人員及其隨行家屬提供優(yōu)先優(yōu)待服務(wù)。主要樞紐場站要設(shè)立愛心通道、母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘孕旅客候乘區(qū)和醫(yī)療服務(wù)點，為困難旅客提供關(guān)愛幫扶。鐵路部門要采用設(shè)定專窗、預(yù)訂團體票等措施，為務(wù)工人員、學生和邊遠地區(qū)旅客提供購票服務(wù)。鼓勵高校集中的城市利用公共交通和社會力量，為學生提供校站間的免費接駁。
（十四）深入實施志愿服務(wù)。各地區(qū)春運有關(guān)部門要充分認識志愿服務(wù)在拓展服務(wù)能力、擴大社會參與、豐富春運內(nèi)涵的重要作用，積極將志愿服務(wù)納入春運各項安排，會同當?shù)貓F組織開展中國青年志愿者服務(wù)春運“暖冬行動”，探索建立春運志愿服務(wù)工作機制，推進服務(wù)崗位提供、志愿者招募、專業(yè)培訓、工作生活保障、激勵表彰等方面規(guī)范化、制度化。
五、提升春運基礎(chǔ)能力水平
（十五）發(fā)揮科技對春運的支撐作用。各地區(qū)要探索建立服務(wù)春運的技術(shù)支撐體系，加強與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商、大數(shù)據(jù)公司、新媒體等的合作，利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)平臺加強對客流、路況的監(jiān)測預(yù)測，快速準確了解旅客的服務(wù)需求和意見建議，及時發(fā)布信息、提前預(yù)警，以科技手段提升管理水平。
（十六）加快補齊突出短板。各地區(qū)要利用社會各方高度關(guān)注春運的有利時機，注意發(fā)現(xiàn)一些長期存在的突出短板，對日常經(jīng)常性擁堵緩行的瓶頸路段和服務(wù)區(qū)，要研究擴容改造方案，除冰除雪能力嚴重不足的災(zāi)害多發(fā)地，要推廣除冰除雪大型專業(yè)設(shè)備應(yīng)用，加強應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)展改革部門要在規(guī)劃編制調(diào)整、項目可研批復等方面予以優(yōu)先支持。
六、營造溫馨春運氛圍
（十七）加強春運宣傳引導。加強對春運輿情的監(jiān)測分析，強化正面宣傳，加大春運措施、經(jīng)驗做法和典型案例的宣傳報道，及時了解熱點焦點問題，積極回應(yīng)社會關(guān)切，贏得人民群眾對春運工作的理解和支持。貼近人民群眾生產(chǎn)生活發(fā)掘春運故事，發(fā)揮各類媒體優(yōu)勢制作春運文化精品，將春運打造成貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、反映經(jīng)濟社會發(fā)展成就、體現(xiàn)社會主義核心價值觀的窗口和平臺，增強安全意識、規(guī)則意識和法治意識，強化文明交通綠色出行宣傳教育，進一步豐富春運的科技內(nèi)涵、文化內(nèi)涵、時代內(nèi)涵。
（十八）持續(xù)推進誠信建設(shè)。深入開展交通運輸領(lǐng)域失信專項治理，強化信用的規(guī)范和約束作用。依法依規(guī)對存在嚴重違法失信行為的市場主體開展失信懲戒。在車船路港站等場所開展形式多樣的信用宣傳活動，展示交通運輸信用建設(shè)成效和典型案例，提升廣大旅客文明誠信意識。
（十九）關(guān)心關(guān)愛一線職工。各級工會組織要加大對堅守春運工作一線職工的關(guān)懷，結(jié)合工會“兩節(jié)”送溫暖活動，組織力量深入車站、機場、碼頭、車廂，對堅持在春運一線的干部職工及其家庭開展走訪慰問，增強春運職工的認同感和歸屬感。春運結(jié)束之后要通過調(diào)休、補休等方式，保障假期在崗干部職工休息的權(quán)利。
國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門對春運期間工作成效突出的地區(qū)和創(chuàng)新做法進行通報表揚。
國家發(fā)展改革委
交 通 運 輸 部
公??安??部
應(yīng)??急??部
鐵??路??局
民??航??局
全 國 總 工 會
共 青 團 中 央
國家鐵路集團
2019年12月14日