2019-12-17
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為貫徹《國務院辦公廳關于促進全域旅游發展的指導意見》（國辦發〔2018〕15號）、《中共安徽省委 安徽省人民政府關于將旅游業培育成為重要支柱產業的意見》（皖發〔2017〕9號），不斷提升旅游業現代化、集約化、品質化、國際化水平，促進全域旅游發展，加快創新型文化和旅游強省建設，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平總書記視察安徽重要講話精神，堅持新發展理念，落實五大發展行動計劃的總要求，以旅游強省“五個一批”建設為抓手，按照“一體兩翼”（“一體”指把旅游項目建設作為現階段旅游產業發展的重中之重，“兩翼”指協同推進旅游市場營銷和監管服務）工作思路，推進旅游供給側結構性改革，大力發展全域旅游，努力將旅游業培育成為人民群眾更加滿意的現代服務業、經濟發展的重要增長極和國民經濟戰略性支柱產業，為決戰決勝全面小康、建設現代化五大發展美好安徽提供有力支撐。
（二）主要目標。全面完成安徽省“十三五”旅游業發展規劃目標，啟動實施“十四五”文化和旅游業發展規劃，全力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，旅游產品由觀光型向觀光、休閑、康養、度假復合型轉變，旅游品牌由國內知名向國內外知名轉變，旅游產業由數量增長型向質量效益型轉變，旅游發展全域化、旅游供給品質化、旅游治理規范化、旅游效益最大化的水平和層次顯著提升，旅游產業支撐力、綜合帶動力、市場競爭力、國際影響力顯著增強，旅游業對經濟、社會、文化、生態等建設的貢獻大幅度提高，基本建成創新型文化和旅游強省。力爭到2022年，累計旅游投資超過1萬億元，國內外游客年接待量突破12億人次，旅游總收入超過1.2萬億元，旅游業對經濟和就業的綜合貢獻率超過12%。
二、主要任務
重點實施“精品打造、項目建設、四級聯建、兩翼協同”等四大工程。
（一）旅游強省“五個一批”精品打造工程。
1．目標任務。堅持品牌化、國際化目標，著眼打造國際精品，對景區、線路、業態、商品、企業等5個領域各10家左右單位和項目進行提質升級。到2022年，建成一批旅游精品景區、精品線路、新興業態、特色商品、領軍企業。
2．實施內容。精品景區：按照國家5A級旅游景區、旅游度假區、生態旅游示范區、中醫藥健康旅游示范區等國家級品牌標準，重點推進10個左右精品景區創牌、提質、擴容。精品線路：打造皖南世界遺產之旅、九華山文化之旅、天柱山生態養生之旅、歡樂皖江之旅、新安江山水之旅、環巢湖休閑度假之旅、多彩大別山之旅、淮河風情之旅、皖東歷史古跡之旅、皖北文化之旅等10條左右精品線路。新興業態：重點打造文化旅游、農業旅游、工業旅游、科教旅游、森林旅游、運動休閑、康養旅游、氣象旅游、商務會展、研學旅行等10個左右新業態。特色商品：重點打造10個左右特色商品，主要是創意水平高、地域特色鮮明的旅游工藝品和紀念品，通過國際標準認證、取得馳名商標的旅游農副土特產品，現代市場需求的旅游生活用品，國內一流、質量上乘的旅游裝備產品等。領軍企業：重點培育10家左右通過ISO質量和環境管理等體系認證，建立現代企業經營管理體系、旅游服務標準體系并與國際規則相銜接的領軍企業。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省經濟和信息化廳、省民政廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省商務廳、省衛生健康委、省體育局、省林業局、省氣象局等，各市、縣人民政府，列第一位者為牽頭責任單位，下同）
3．工作機制。制定旅游精品景區、特色旅游商品、旅游領軍企業的申報、評選原則和條件、建設標準、動態管理機制等規定。各市、縣（市、區）政府為申報建設的責任主體。對年度營業收入首次超過10億元、30億元、50億元、80億元、100億元的旅游領軍企業，由省政府給予一次性獎補。（責任單位：省文化和旅游廳、省財政廳等，各市、縣人民政府）
（二）旅游重點項目建設工程。
1．目標任務。重點支持50個省級、100個市級、200個縣級旅游項目建設。到2022年，建成一批規模大、水平高、效益好的旅游精品項目。
2．實施內容。旅游重點項目指旅游資源品位具有明顯比較優勢、對周邊資源具有整合功能、對旅游線路建設具有支撐作用、對旅游產品結構優化和開發具有推動作用、對區域旅游具有輻射帶動功能的旅游精品景區項目、旅游六要素產品項目。其中，省級重點旅游項目，主要遴選國家5A級旅游景區和國家級旅游度假區創建項目20個左右，國際國內旅游精品線路項目5個左右，旅游精品集群項目（含旅游集聚區、旅游特色小鎮、旅游示范基地、旅游商品街區等）25個左右。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委等，各市、縣人民政府）
3．工作機制。制定旅游重點項目建設管理辦法，明確旅游重點項目的范圍、入選原則和條件、管理體制和運行機制、組織協調及保障措施等。省對市、縣級旅游重點項目逐級給予指導、支持和服務。完善省、市、縣三級旅游重點項目庫，實行申報制，滾動開發，動態管理，對未按期實現建設目標任務的項目，實行退出機制并予以通報。市、縣應比照省級做法，保持梯次推進。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委等，各市、縣人民政府）
（三）全域旅游四級聯建工程。
1．目標任務。根據旅游資源、產業發展現狀、政府推進力度和市場前景等，確定一批縣、鎮、村、點，整合各級各有關部門的政策和資金給予重點扶持培育。到2022年，建成30個文化旅游名縣、200個特色旅游名鎮、300個特色旅游名村、1000個休閑旅游示范點，打造具有安徽特色的全域旅游目的地體系。
2．實施內容。各縣（市、區）、鄉鎮、村及鄉村旅游經營單位均可申報建設。按照《安徽省文化旅游名縣（市、區）評定管理辦法（試行）》《安徽省特色旅游名鎮評定管理辦法（試行）》《安徽省特色旅游名村評定管理辦法（試行）》《安徽省休閑旅游示范點評定管理辦法（試行）》進行考評，確定旅游名縣、名鎮、名村和示范點。同時，在相關項目安排上向貧困地區傾斜，助力打贏打好精準脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略。（責任單位：省文化和旅游廳、省扶貧辦等，各市、縣人民政府）
3．工作機制。2019—2020年，省促進旅游業改革發展領導小組（以下簡稱領導小組）每年組織1次評定，公布當年建設達標單位名單，給予授牌和獎勵。2021—2022年，組織對已授牌的單位進行評定性復核，不達標的取消命名，并視情及時遞補，確保目標實現。文化旅游名縣由省政府命名，特色旅游名鎮由領導小組命名，特色旅游名村、休閑旅游示范點由領導小組辦公室命名。（責任單位：省文化和旅游廳等，各市、縣人民政府）
（四）旅游市場營銷和監管服務“兩翼”協同工程。
1．目標任務。按照旅游業發展“一體兩翼”工作思路，在突出抓好項目建設這項重中之重“一體”的同時，推進旅游市場營銷和監管服務“兩翼”齊飛。堅持系統營銷、全面營銷理念，培育5—10個世界級文化旅游品牌，塑造“美好安徽 迎客天下”旅游整體形象，進一步提升安徽旅游知名度和美譽度。堅持軟硬件“兩手抓”“兩手硬”，營造良好旅游環境。堅持依法治旅，創新管理體制，增強治理效能，提升服務品質，形成綜合產業綜合抓的工作局面，構建適應我省全域旅游發展模式的旅游市場監管體系。
2．實施內容。推出旅游市場營銷十項舉措：常態化舉辦文化旅游品牌節慶活動；出版《皖山》《皖水》《皖人》《皖文》文化旅游叢書；繼續在央視進行廣告推廣，在安徽衛視天氣預報節目中播放16個市主要旅游景區（點）畫面；組織駐皖媒體、省內媒體每年3月集中開展“春游江淮請您來”采風活動，每年組織開展“皖人游皖”系列活動；推出安徽日報每周整版旅游副刊；推進新媒體智慧營銷；在省內高速公路出入口、收費站、高鐵站、機場以及高鐵、飛機、地鐵上投放安徽旅游宣傳廣告，推動省內高速公路實現4A級以上、國省道實現3A級以上景區標識牌全覆蓋；推動長三角旅游營銷一體化，面向長三角、京津冀、珠三角城市群等重點客源市場加大旅游營銷力度；策劃開展天然氧吧、避暑旅游目的地等新興業態宣傳營銷；落實帶薪年休假制度，實行年休假相對集中安排制度。強化旅游監管服務十項舉措：整合組建綜合執法隊伍，建立健全文化和旅游主管部門與相關部門聯合執法體制；優化旅游安全應急聯動機制，規范假日旅游管理運行；建立旅游標準化體系；推出一批文明旅游志愿服務示范區、示范單位和服務站；持續開展旅游誠信日活動，定期發布旅游誠信“紅黑榜”；爭取合肥、黃山144小時過境免簽政策；16個市、重點縣以及3A級以上景區實現游客服務中心全覆蓋；大力推進信息化手段和移動互聯網技術在旅游監管服務中的應用，建設提升“皖游通”公共服務平臺；做好12301旅游綜合服務；組織“旅游服務質量江淮行”活動和行業技能大賽。（責任單位：省文化和旅游廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省商務廳、省應急廳、省市場監管局、省總工會、安徽廣播電視臺、省氣象局、合肥海關、安徽出入境邊防檢查總站、合肥火車站、省民航機場集團等，各市、縣人民政府）
3．工作機制。建立集營銷內容、營銷平臺、營銷方式、營銷評價于一體的綜合營銷管理機制，大幅度提升營銷效益。健全優化省市聯動、部門協作、政企配合的旅游監管服務機制，細化分解部門工作任務和責任。（責任單位：省文化和旅游廳等）
以上旅游強省“五個一批”精品打造工程、旅游重點項目建設工程、全域旅游四級聯建工程2019年起申報和確認項目、企業名單，其中2019年申報和確認的名單達到40%左右。
三、保障措施
（一）加強組織領導。領導小組統籌推進全域旅游發展，各市、縣（市、區）政府要強化主體責任，建立健全相應的組織協調機制，抓好規劃實施、政策執行、工作保障。各級文化和旅游主管部門要切實承擔起旅游改革發展各項職責。領導小組各成員單位要切實履行職責，細化年度工作任務，制定責任清單，密切協作配合，努力實現各地、各相關部門對旅游業發展重視程度和工作力度持續升溫。（責任單位：領導小組各成員單位，各市、縣人民政府）
（二）加強規劃引領。加強旅游規劃統籌協調，將旅游業發展作為重要內容納入經濟社會發展規劃和國土空間、基礎設施建設、生態環境保護、林業發展等相關規劃中。編制旅游產品指導目錄，制定旅游公共服務、營銷推廣、市場治理、人力資源開發等專項規劃或行動方案，形成層次分明、相互銜接、規范有效的規劃體系。建立規劃評估與實施督導機制。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省林業局等，各市、縣人民政府）
（三）加強財政金融支持。省政府統籌省文化和旅游發展相關專項資金，采取項目補助、貸款貼息等方式，支持旅游重點項目建設。市、縣（市、區）政府結合實際，不斷加大對旅游業發展的投入。市、縣（市、區）政府統籌使用地方政府債券資金，支持全域旅游基礎設施、公共服務設施建設。發展改革、財政、交通運輸、住房城鄉建設、農業農村、水利、林業、生態環境等部門在安排有關專項資金時，要向全域旅游重點項目傾斜。創新旅游投融資機制，省產業發展基金設立的旅游產業發展子基金要加大對全域旅游發展的支持，鼓勵有條件的地方設立旅游產業促進基金并實行市場化運作。加強銀旅合作，引導銀行業金融機構支持旅游重點項目建設。支持符合條件的旅游企業通過上市掛牌、發行股票和債券融資等進入資本市場。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省財政廳、省生態環境廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省水利廳、省林業局、省地方金融監管局、安徽銀保監局、安徽證監局、省投資集團等）
（四）加強基礎配套。強化旅游交通保障，支持重點旅游城市開通和加密境內外航線航班，加快“五山聯動”等快速旅游通道建設。推進干線公路與重要景區連接，增強旅游客運、城市公交對旅游景區、景點的服務功能，提高旅游景區可進入性。推進城市綠道、騎行專線、登山步道、慢行系統、交通驛站等設施建設。鼓勵在國省干線公路和通往景區公路沿線增設觀景臺、自駕車房車營地和公路服務區等設施，推動位于3A級以上景區出入口的高速公路服務區向集交通、旅游、生態等服務于一體的復合型服務場所轉型升級。完善旅游引導標識體系，重點涉旅場所規范使用符合國家標準的公共信息圖形符號。在商業街區、交通樞紐、景點景區等游客集聚區設立旅游咨詢服務中心，有效提供景區、線路、交通、氣象、安全、醫療急救等信息與服務。（責任單位：省文化和旅游廳、省發展改革委、省交通運輸廳、省衛生健康委、省應急廳、省氣象局、省民航機場集團等，各市、縣人民政府）
（五）加強用地保障。年度土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產業用地供給，優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式開辦旅游企業。城鄉居民可以利用自有住宅依法從事民宿等旅游經營。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發展需要的旅游休閑服務的，可執行在5年內繼續按原用途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。（責任單位：省自然資源廳、省文化和旅游廳等，各市、縣人民政府）
（六）加強人才保障。深入實施“人才強旅、科教興旅”戰略，加強文化旅游人才隊伍建設，鼓勵規劃、建筑、設計、藝術、管理等各類專業人才通過到基層掛職等方式幫扶指導旅游業發展。實施“旅游英才計劃”，重點培養旅游研究型專家、高級技術技能人才和職業經理人。大力發展旅游職業教育，深化校企合作，積極推進涉旅行業全員培訓。（責任單位：省教育廳、省人力資源社會保障廳、省科技廳、省文化和旅游廳等）
（七）加強考核激勵。將全域旅游發展納入各級政府目標管理績效考核范圍。優先支持列入“四大工程”的旅游重點項目、企業等創建國家級、省級相關品牌。（責任單位：省文化和旅游廳等，各市、縣人民政府）
安徽省人民政府
2019年5月26日