2019-12-12
陜西省人民政府關(guān)于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見
陜政發(fā)〔2019〕19號
各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
為全面實施就業(yè)優(yōu)先政策，切實穩(wěn)經(jīng)濟、拓崗位、兜底線，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，促進比較充分就業(yè)，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“六穩(wěn)”工作決策部署以及習(xí)近平總書記關(guān)于技工教育重要指示精神，現(xiàn)就進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作提出如下意見。
一、加強就業(yè)形勢研判
?。ㄒ唬┙⒕蜆I(yè)形勢分析研判機制。由主管副省長牽頭，發(fā)展改革、人力資源社會保障、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、退役軍人、統(tǒng)計等部門參與，建立省級就業(yè)形勢分析研判機制，各相關(guān)部門按職能統(tǒng)計就業(yè)信息，實現(xiàn)信息共享，定期開展會商，量化分析研判形勢，提出對策建議。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省退役軍人廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊等按職能分工負責(zé)，第一位為牽頭部門，下同）
?。ǘ┩晟茖嵜怯浐蛯ｍ棻O(jiān)測。組織基層全域登記就業(yè)失業(yè)人員，依托公共就業(yè)服務(wù)信息系統(tǒng)實行就業(yè)失業(yè)實名制，推進勞動年齡人口（含退役軍人）就業(yè)失業(yè)實名登記全覆蓋，實現(xiàn)精準動態(tài)管理。改進完善人力資源市場、重點企業(yè)、失業(yè)動態(tài)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4個專項監(jiān)測體系，多維度、常態(tài)化監(jiān)測重點市縣、重點行業(yè)、重點企業(yè)就業(yè)和用工情況，比對分析不同渠道信息，為就業(yè)形勢研判提供準確依據(jù)。加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況監(jiān)測，將120個行政村農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)監(jiān)測點擴大到1200個以上，及時采集農(nóng)民工返鄉(xiāng)信息，逐級報告農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流情況，精準掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流動態(tài)。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省退役軍人廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊等）
?。ㄈ┘訌娨?guī)模性失業(yè)風(fēng)險防控。健全完善市、縣、區(qū)企業(yè)規(guī)模性裁員風(fēng)險響應(yīng)工作預(yù)案，建立工作機制，積極防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊等）
二、夯實穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)
?。ㄋ模┘涌煅a短板、增后勁、惠民生項目建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補短板力度，積極做好補短板重大項目儲備，加快機場、鐵路、公路、水利、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域補短板進度。充分發(fā)揮債券資金作用，將專項債券資金作為政府投資項目資金籌措的重要渠道，支持基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目建設(shè)。加快“信易貸”平臺建設(shè)，與金融機構(gòu)實現(xiàn)信用信息共享共用，向信用狀況良好、符合守信支持條件的守信主體提供便利優(yōu)惠的融資信貸服務(wù)，加大金融服務(wù)供給，降低全社會融資成本，增強金融對實體經(jīng)濟的支持力度。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等）
?。ㄎ澹┘哟蠓€(wěn)企穩(wěn)崗力度。深入落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，適當(dāng)延長失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策執(zhí)行期限，及時調(diào)劑省級基金對失業(yè)保險基金支撐能力較弱的市予以支持。健全完善“銀擔(dān)合作”“銀保合作”“稅銀互動”機制，嚴格落實各銀行業(yè)機構(gòu)相關(guān)收費減免政策，降低融資成本，著力緩解民營、小微企業(yè)融資困難。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展等專項資金作用，支持中小企業(yè)科技創(chuàng)新，培育小微企業(yè)上規(guī)模；省級縣域經(jīng)濟發(fā)展等專項資金優(yōu)先支持省級示范縣域工業(yè)集中區(qū)、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新特色載體和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地公共設(shè)施建設(shè)。（省人力資源社會保障廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省地方金融監(jiān)管局、省稅務(wù)局、人民銀行西安分行、陜西銀保監(jiān)局等）
?。┥罨胺殴芊备母?。實施市場準入負面清單制度，減并工商、稅務(wù)、刻章、社保等流程，全面推進企業(yè)簡易注銷登記改革，大力推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦，精簡和優(yōu)化行政審批流程，壓縮企業(yè)開辦時間，進一步提升企業(yè)開辦便利度。從2020年1月1日起，各項就業(yè)補貼審核發(fā)放、就業(yè)見習(xí)單位認定和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)備案等業(yè)務(wù)，由市、縣、區(qū)人力資源社會保障部門經(jīng)辦。推進外國人來華工作許可改革。加快推進就業(yè)管理與服務(wù)全程信息化，統(tǒng)一全省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)事項清單和標準規(guī)范，統(tǒng)籌布局服務(wù)網(wǎng)點，打造城市就業(yè)“15分鐘服務(wù)圈”和農(nóng)村就業(yè)“30分鐘服務(wù)圈”，提供覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)。（省職轉(zhuǎn)辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等）
（七）切實減輕企業(yè)負擔(dān)。加大減稅降費政策落實力度，加強宣傳，開展調(diào)查研究，積極完善政策，強化督導(dǎo)檢查，解決政策落實“中梗阻”“最后一公里”問題，開展“降費服務(wù)千企行”活動，增強企業(yè)獲得感。支持物流運輸行業(yè)持續(xù)發(fā)展，自2020年1月1日起，調(diào)整高速公路貨車通行費計費方式和收費標準，統(tǒng)一按車（軸）型收費，并確保不增加貨車通行費總體負擔(dān)。鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，將離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生納入社會保險補貼范圍，企業(yè)吸納其就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補貼。開展“清欠”專項行動，全面清理政府部門、大型國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款，改善發(fā)展環(huán)境。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳、省國資委、省稅務(wù)局等）
三、發(fā)揮新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)促進就業(yè)作用
（八）完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。放寬創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款條件，獲得縣級以上勞動模范、創(chuàng)業(yè)明星、巾幗建功、雙學(xué)雙比等榮譽稱號人員、自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部以及信用鄉(xiāng)村推薦的創(chuàng)業(yè)人員，原則上可免除創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款反擔(dān)保手續(xù)；還款積極、帶動就業(yè)能力強、創(chuàng)業(yè)項目好的創(chuàng)業(yè)人員和小微企業(yè)，可繼續(xù)享受創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息，累計不超過3次。完善創(chuàng)業(yè)補貼政策，將就業(yè)困難人員、畢業(yè)年度和畢業(yè)2年內(nèi)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)人員一次性創(chuàng)業(yè)補貼標準，從每人3000元提高到5000元；電子商務(wù)平臺企業(yè)和市場化創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)每扶持1名創(chuàng)業(yè)者成功開辦網(wǎng)店的，給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)服務(wù)補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支。支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，2020年底前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在本縣初創(chuàng)的創(chuàng)業(yè)實體，按其場地租賃費、水電費的50%給予補貼，年補貼最高不超過2萬元；農(nóng)民企業(yè)家回本縣投資100萬元以上創(chuàng)辦企業(yè)的，享受當(dāng)?shù)卣猩桃Y相關(guān)政策。返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦符合環(huán)保、安全、消防條件的小型加工項目，允許在其宅基地內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營；加大農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點工作支持力度。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、人民銀行西安分行等）
?。ň牛┐蛟臁半p創(chuàng)”升級版。依托我省科教資源和人才優(yōu)勢，以西安市、寶雞市、咸陽市為重點，大規(guī)模建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器等創(chuàng)業(yè)載體，引導(dǎo)“雙創(chuàng)”要素投入，促進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展；深入挖掘推廣“企業(yè)內(nèi)創(chuàng)、院所自創(chuàng)、高校眾創(chuàng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新模式內(nèi)涵；打造升級“紅色筑夢”“西源匯”等品牌活動，舉辦承辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，深化“大賽+基金+孵化”模式，落實“以賽代評”政策；實施電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，建立縣級電子服務(wù)中心，提高電商創(chuàng)業(yè)能力，發(fā)揮“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)重要作用。加快縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）標準化創(chuàng)業(yè)中心建設(shè)，各市、縣、區(qū)要從政策、資金、土地等方面積極支持標準化創(chuàng)業(yè)中心創(chuàng)建工作，建成后的標準化創(chuàng)業(yè)中心應(yīng)分類納入創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺管理體系，享受相應(yīng)稅費減免、財政補貼等政策。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局等）
?。ㄊ┘涌炫嘤庐a(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等在更多領(lǐng)域發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+中小企業(yè)”行動計劃，鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)及專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)面向中小企業(yè)的云制造平臺和云服務(wù)平臺，大力培育數(shù)字經(jīng)濟。支持養(yǎng)老、托幼、健康等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，壯大新動能。制定發(fā)布新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)工種目錄，享受相關(guān)培訓(xùn)補貼；建立健全養(yǎng)老護理員培訓(xùn)體系，持續(xù)實施“千人培訓(xùn)計劃”，每年免費培訓(xùn)1000名養(yǎng)老護理員，加快培養(yǎng)適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等）
四、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)
?。ㄊ唬┘涌鞂嵤┞殬I(yè)技能提升行動。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，以企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力等為主要培訓(xùn)對象，發(fā)揮企業(yè)、職業(yè)院校和社會培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)主體作用，實行職業(yè)工種（項目）、培訓(xùn)和評價機構(gòu)目錄清單制和培訓(xùn)信息實名制管理，分類落實培訓(xùn)補貼，3年開展補貼性培訓(xùn)65萬人次以上，用足用好336億元職業(yè)技能提升專賬資金。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，支持校企合作，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等）
?。ㄊ┘訌娂寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)。穩(wěn)步推進高職院校擴招工作，充分發(fā)揮技工院校作用，擴大技工院校招生規(guī)模，2020年起將技工院校招生納入中等職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺。每年安排1億元資金，提升高技能人才基地和技能大師工作室建設(shè)規(guī)模和質(zhì)量，培育壯大技能人才隊伍。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳等）
?。ㄊ┐笠?guī)模發(fā)展職業(yè)教育。落實技工教育支持政策，將全日制技工院校生均經(jīng)費納入財政年度預(yù)算，按規(guī)定落實到位；對投資舉辦職業(yè)教育符合納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，按規(guī)定比例抵免該企業(yè)當(dāng)年教育費附加和地方教育附加。建立多渠道投融資機制，大力開展技工院?；A(chǔ)能力建設(shè)和公共實訓(xùn)基地建設(shè)。（省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省稅務(wù)局等）
五、加強重點群體就業(yè)幫扶
?。ㄊ模﹥?yōu)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)。改進專項就業(yè)服務(wù)，完善高校畢業(yè)生實名登記工作，啟動實施青年就業(yè)啟航計劃，加強跟蹤服務(wù)；推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，逐步實現(xiàn)畢業(yè)生利用手機投遞簡歷、預(yù)約面試、在線咨詢等精準服務(wù)。加強困難畢業(yè)生就業(yè)幫扶，將求職創(chuàng)業(yè)補貼對象范圍擴大到中等職業(yè)學(xué)校（含技工院校）和民辦高校符合條件的困難畢業(yè)生，補貼辦理時限從畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學(xué)年。構(gòu)建完善學(xué)校、院系、班級三級幫扶體系，落實校院領(lǐng)導(dǎo)、專任教師、輔導(dǎo)員責(zé)任，強化分類指導(dǎo)服務(wù)，加大幫扶力度。（省人力資源社會保障廳、團省委、省教育廳、省財政廳等）
?。ㄊ澹┩貙捦艘圮娙司蜆I(yè)渠道。搭建多元化服務(wù)平臺，鼓勵支持教育培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)等社會資源共同建立退役軍人教育培訓(xùn)聯(lián)盟，引導(dǎo)建立面向退役軍人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)團隊，提高服務(wù)質(zhì)量。加大定向招錄力度，軍隊服役5 年（含）以上的高校畢業(yè)生士兵退役后可報考面向服務(wù)基層項目人員定向考錄的職位，同服務(wù)基層項目人員共享公務(wù)員定向考錄計劃；縣以下一線執(zhí)法職位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民武裝干部職位招錄，應(yīng)拿出一定名額面向大學(xué)生退役士兵招錄；公安機關(guān)特警職位可面向反恐特戰(zhàn)等退役士兵招錄。（省退役軍人廳、省委組織部、省教育廳、省民政廳、省人力資源社會保障廳等）
?。ㄊ┰鰪姺掂l(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)針對性。強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)3個月內(nèi)向每人提供不少于3條就業(yè)崗位信息，幫助其盡快就業(yè)；支持組建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會，擴大返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)“朋友圈”，引導(dǎo)開展創(chuàng)業(yè)互助。開發(fā)產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位，鼓勵新型經(jīng)營主體承接鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅項目，開展職業(yè)農(nóng)民培育，促進返鄉(xiāng)就業(yè)；返鄉(xiāng)農(nóng)民工在養(yǎng)老護理家政行業(yè)就業(yè)的，給予每人1000元的一次性崗位補貼，所需資金從就業(yè)補助資金中列支；返鄉(xiāng)后超過6個月未轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工，在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)扶貧基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地（返鄉(xiāng)園區(qū)）、新社區(qū)工廠就業(yè)的，比照貧困勞動力享受吸納就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。后兩項政策執(zhí)行到2020年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省扶貧辦等）
各地各相關(guān)部門要堅持穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)，壓實穩(wěn)就業(yè)責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合，扎實做好穩(wěn)定就業(yè)、促進就業(yè)各項工作，確保全省就業(yè)局勢穩(wěn)定，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
陜西省人民政府
2019年11月23日