2019-12-11
國家稅務(wù)總局關(guān)于支持和服務(wù)長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展措施的通知
稅總函〔2019〕356號
國家稅務(wù)總局上海、江蘇、浙江、寧波、安徽省（市）稅務(wù)局，局內(nèi)各單位：?
為深入貫徹黨的十九屆四中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推動長江三角洲（以下簡稱“長三角”）區(qū)域一體化發(fā)展的決策部署和《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照稅收工作“融入一體化、服務(wù)一體化、推進一體化”的要求，更大力度推進征管一體化，更高水平推進辦稅便利化，更好發(fā)揮稅收助力長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的作用，國家稅務(wù)總局決定推出以下征管服務(wù)措施：
一、便利企業(yè)跨省遷移業(yè)務(wù)辦理。長三角區(qū)域納稅信用級別為A級、B級的企業(yè)，因住所、經(jīng)營地點在區(qū)域內(nèi)跨省（市）遷移涉及變更主管稅務(wù)機關(guān)的，稅務(wù)機關(guān)可為符合相應(yīng)條件的企業(yè)辦理跨省（市）遷移手續(xù)，遷出地稅務(wù)機關(guān)即時將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機關(guān)，遷入地稅務(wù)機關(guān)自動辦理接入手續(xù)，企業(yè)原有納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權(quán)益信息可予承繼。
二、便利跨省涉稅事項報驗業(yè)務(wù)辦理。長三角區(qū)域納稅人在區(qū)域內(nèi)跨省（市）臨時從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，可在機構(gòu)所在地完成跨區(qū)域涉稅事項報告后，登錄經(jīng)營地電子稅務(wù)局進行報驗、反饋，辦理納稅申報和繳款事宜。
三、便利跨省房產(chǎn)土地稅源管理業(yè)務(wù)辦理。長三角區(qū)域納稅人在區(qū)域內(nèi)發(fā)生跨省（市）房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅納稅義務(wù)時，可登錄房產(chǎn)、土地所在地電子稅務(wù)局進行稅源信息報告，辦理房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅申報和稅款繳納事宜。
四、制定長三角區(qū)域“首違不罰”清單。對納稅人首次發(fā)生的情節(jié)輕微，能夠及時糾正，未造成危害后果的部分違法行為，依法免予處罰。實施“首違不罰”事項快速辦理，探索推進簡易處罰網(wǎng)上辦理。
五、制定長三角區(qū)域“最多跑一次”清單。借鑒先進做法，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，制定長三角區(qū)域“最多跑一次”清單，對清單所列事項統(tǒng)一報送資料、辦理條件、辦理時限、辦理方式及流程，并對清單實行動態(tài)調(diào)整。
六、制定長三角區(qū)域通辦清單。編制長三角區(qū)域跨省（市）辦理信息報告、涉稅信息查詢、稅收證明開具等事項清單，對清單所列事項實行異地受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、屬地辦理、限時反饋，納稅人可就近申請辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
七、共用動態(tài)信用積分。在統(tǒng)一納稅人信用賬戶、統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則、統(tǒng)一評價標準的基礎(chǔ)上，在長三角區(qū)域探索共用納稅人信用動態(tài)監(jiān)控評價信息，共用評價結(jié)果，并按評價結(jié)果實施相應(yīng)的差異化管理和服務(wù)措施。對信用積分高的納稅人，可給予簡化報送資料、縮短辦理時限、減少實地核查等激勵措施。
八、共認納稅信用評價結(jié)果。推進納稅信用評價信息共享，實施納稅信用評價結(jié)果互認和跨省（市）納稅信用激勵。實行長三角區(qū)域納稅信用評價信息跨省（市）查詢，及時向納稅人推送信用評價信息。
九、共推風險預(yù)警提醒。運用稅收大數(shù)據(jù)資源，建立長三角區(qū)域統(tǒng)一的風險監(jiān)控指標、模型，完善風險預(yù)警信息的跨省（市）查詢與推送機制，對低風險納稅人及時進行提示提醒，提升區(qū)域內(nèi)整體稅收遵從度，營造公平公正的市場環(huán)境。
十、推動實現(xiàn)智慧辦稅。鼓勵和支持長三角區(qū)域稅務(wù)機關(guān)探索運用5G、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，進一步優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，提供智能化、個性化的線上線下納稅服務(wù)。推進智能辦稅服務(wù)廳建設(shè)，實現(xiàn)智能引導、智能填單、智能審核等智能辦稅服務(wù)。
十一、推行統(tǒng)一納稅咨詢。共享12366知識庫地方知識內(nèi)容，統(tǒng)一長三角區(qū)域通用稅收政策咨詢答復(fù)口徑，組織長三角區(qū)域12366人員定期交流，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)咨詢聯(lián)動，共同促進長三角區(qū)域納稅咨詢服務(wù)整體提升。
十二、推進大企業(yè)納稅服務(wù)。提升大企業(yè)復(fù)雜涉稅事項服務(wù)層級，依托大企業(yè)重組涉稅事項納稅服務(wù)工作機制，協(xié)調(diào)重組中的政策適用。依申請協(xié)調(diào)處理跨區(qū)域涉稅事項。開展大企業(yè)涉稅風險提示，提高大企業(yè)涉稅風險自我防控能力。
十三、統(tǒng)一稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)行使標準。優(yōu)化長三角區(qū)域行政處罰裁量基準，對納稅申報、發(fā)票使用等環(huán)節(jié)的輕微違法行為，統(tǒng)一稅務(wù)處罰裁量基準。積極推進集體審議、文書說理、案例指導等制度，規(guī)范稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)。
十四、擴大稅收優(yōu)惠備案改備查范圍。在已經(jīng)取消部分稅收優(yōu)惠事項備案的基礎(chǔ)上，長三角區(qū)域稅務(wù)機關(guān)根據(jù)實際情況進一步擴大稅收優(yōu)惠備案改為留存?zhèn)洳榈氖马椃秶尲{稅人享受稅收優(yōu)惠更便利。
十五、對標提升稅收營商環(huán)境。以上海優(yōu)化稅收營商環(huán)境舉措為基礎(chǔ)，形成長三角區(qū)域稅收營商環(huán)境升級版清單。對標國際一流營商環(huán)境標準，試點關(guān)聯(lián)性稅種合并申報，推進財務(wù)報表與納稅申報表的自動轉(zhuǎn)換。
十六、聯(lián)合開展稅收經(jīng)濟分析。建立長三角區(qū)域稅收分析合作機制，共享分析團隊資源、共享稅收經(jīng)濟數(shù)據(jù)、共享稅收經(jīng)濟分析成果，聯(lián)合開展重點行業(yè)、重點領(lǐng)域稅收經(jīng)濟分析，服務(wù)支持長三角經(jīng)濟社會一體化高質(zhì)量發(fā)展。
以上措施，由國家稅務(wù)總局上海市稅務(wù)局牽頭，江蘇、浙江、寧波、安徽省（市）稅務(wù)局共同抓好落實。
國家稅務(wù)總局
2019年11月27日