2019-12-10
海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知
瓊府辦〔2019〕32號
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位:
《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
海南省人民政府辦公廳
2019年11月29日
(此件主動公開)
中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)開展
“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案
為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》(國發(fā)〔2019〕25號)，進(jìn)一步降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，有效解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，充分釋放企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，更好地服務(wù)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，現(xiàn)就開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作制定以下實施方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神及習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會上的重要講話精神，落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》(國發(fā)〔2018〕34號)要求，按照黨中央、國務(wù)院深化商事制度改革的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，堅持照后減證、放管并重、依法改革的原則，明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，持續(xù)擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，加強事中事后監(jiān)管，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
自2019年12月1日起，在中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)對法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定(以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定)的523項涉企(含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同)經(jīng)營許可事項清單和地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定(以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定)的5項涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式，開展“證照分離”改革全覆蓋試點工作。建立清單管理制度，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單要定期調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，企業(yè)獲得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。
三、重點內(nèi)容
對納入“證照分離”改革的涉企經(jīng)營許可事項分別采取以下四種方式進(jìn)行管理。
(一)直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。
取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過省政務(wù)信息共享交換平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。
(二)審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理，維護(hù)公共利益的，由審批改為備案。堅決防止以備案之名行審批之實。
審批改為備案的事項，原則上按照“多證合一”的要求，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案，由市場監(jiān)管部門將采集的備案信息推送至有關(guān)主管部門;確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，明確完成備案手續(xù)的條件，原則上實現(xiàn)當(dāng)場辦結(jié);企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對企業(yè)違反規(guī)定不備案、逾期備案或備案信息不準(zhǔn)確的情形，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。
(三)實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為，有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾。
對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化、可操作性、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。
對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營;對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達(dá)到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營活動，要責(zé)令限期整改。逾期不整改或整改后仍達(dá)不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。
(四)優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應(yīng)當(dāng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率，降低辦事成本。
優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對由市縣政府(含洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，下同)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給市縣政府有關(guān)主管部門，最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時，結(jié)合實際工作，積極探索其他創(chuàng)新舉措。
四、強化信息共享應(yīng)用
改造完善省政務(wù)信息共享交換平臺、海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、海南商事主體登記平臺(海南e登記)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)、各部門涉企經(jīng)營許可事項業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)等信息化平臺，健全涉企經(jīng)營許可信息歸集、共享和公示的路徑和通道，實現(xiàn)企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等涉企信息及時通過省政務(wù)信息共享交換平臺歸集至省級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、省級信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)，除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)改造完善“海南e登記”平臺，增加“涉企經(jīng)營許可辦理輔助查詢功能”;推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將需申請許可企業(yè)的設(shè)立、變更等登記注冊信息，及時通過省政務(wù)信息共享交換平臺推送至有關(guān)主管部門。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將相關(guān)信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)，記于企業(yè)名下并向社會公示。省級有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)升級改造本部門的涉企經(jīng)營許可事項業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)，確保能夠與省政務(wù)信息共享交換平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，及時收取利用企業(yè)登記信息，納入監(jiān)管范圍，對通過信息共享獲取的信息，在辦理經(jīng)營許可事項時一律不得再要求企業(yè)提供;及時推送共享涉企經(jīng)營許可事項的辦理結(jié)果，按照“誰審批，誰推送”的原則，將辦理涉企經(jīng)營許可事項(包括準(zhǔn)予許可和不準(zhǔn)予許可兩種情形，不包括尚未辦結(jié)的情形)產(chǎn)生的結(jié)果通過省政務(wù)信息共享交換平臺推送至市場監(jiān)管部門，涉及部門垂直管理信息業(yè)務(wù)系統(tǒng)的，有關(guān)主管部門要積極向上級部門匯報，抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實施方案。省大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)建設(shè)完善省政務(wù)信息共享交換平臺，支撐海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享;負(fù)責(zé)歸集相關(guān)信息并在省級一體化在線服務(wù)平臺展示;協(xié)調(diào)做好海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等相關(guān)信息化系統(tǒng)的升級改造。省政府政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各部門涉企經(jīng)營許可事項辦事指南在海南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的錄入和更新工作。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)歸集相關(guān)信息并在省級信用信息共享平臺展示。
五、加強事中事后監(jiān)管
堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)主管部門要切實承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項分類制定完善監(jiān)管辦法、明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，堅決糾正“不批不管”“只批不管”“嚴(yán)批寬管”等問題。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。增強監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市縣政府、各部門要充分認(rèn)識“證照分離”改革的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，層層壓實責(zé)任，確保積極穩(wěn)妥推進(jìn)。各市縣政府要落實主體責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)本市縣“證照分離”改革。省市場監(jiān)管局作為“證照分離”改革工作的牽頭部門，要積極協(xié)調(diào)推進(jìn)改革中遇到的疑難問題。省司法廳要積極推進(jìn)相關(guān)規(guī)定的立改廢工作。省商務(wù)廳要做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。省級有關(guān)主管部門要強化責(zé)任分工，完善事中事后監(jiān)管措施。各市縣政府、各部門要根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時對本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點要求項適應(yīng)的管理制度。
(二)提升服務(wù)質(zhì)量。各部門要深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。
(三)注重宣傳引導(dǎo)。各市縣政府、各部門要積極做好宣傳工作，擴(kuò)大政策知曉度。通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微信等多種宣傳方式，做好改革政策宣傳工作，擴(kuò)大各項改革政策的知曉度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，讓市場主體和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革、參與改革的良好氛圍。要加強培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。
(四)狠抓工作落實。各市縣政府、各部門要以“釘釘子精神”全面抓好改革任務(wù)落實，健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵和支持創(chuàng)新開展工作。要密切跟蹤改革試點進(jìn)展，總結(jié)評估試點情況，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保試點取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。要強化督查問責(zé)，對抓落實有力有效的，適時予以表彰;對未依法依規(guī)履行職責(zé)的，要嚴(yán)肅問責(zé)。
附件：1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定，2019年版）
2.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（地方層面設(shè)定，2019年版）