2019-12-09
市場監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知
國市監(jiān)注〔2019〕225號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)管局（廳、委）
2019年11月6日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下簡稱《通知》），決定自12月1日起在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，推動照后減證和簡化審批。全國市場監(jiān)管系統(tǒng)要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的重大決策部署上來，深刻理解“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)對優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的重要意義，認(rèn)真落實(shí)各項改革任務(wù)。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、要嚴(yán)格落實(shí)分類推進(jìn)改革要求。《“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項清單（中央層面設(shè)定，2019年版）》共涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域17個涉企經(jīng)營許可事項（不含國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家藥監(jiān)局事項），其中，直接取消審批1項，審批改為備案1項，實(shí)行告知承諾3項，優(yōu)化審批服務(wù)12項，總局逐項細(xì)化制定了具體改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，對改革內(nèi)容、法律依據(jù)、許可條件、材料要求、程序環(huán)節(jié)、監(jiān)管措施等作出明確規(guī)定（見附件1-17）。各級市場監(jiān)管部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二、要做好市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可規(guī)范管理和數(shù)據(jù)共享工作。要持續(xù)推進(jìn)市場監(jiān)管部門行政許可服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便民化，實(shí)現(xiàn)“一門、一窗、一網(wǎng)”服務(wù)。總局將建立經(jīng)營范圍規(guī)范表述目錄，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記工作，各地市場監(jiān)管部門要按照總局統(tǒng)一部署，切實(shí)做好企業(yè)登記注冊和涉企經(jīng)營許可事項的有序銜接。要強(qiáng)化信息共享運(yùn)用，根據(jù)《“證照分離”改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)共享方案》（見市監(jiān)注〔2019〕63號）和《市場監(jiān)管部門“證照分離”改革試點(diǎn)信息技術(shù)方案》（見附件18）要求，積極推進(jìn)系統(tǒng)對接和協(xié)同，確保企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、行政處罰等信息實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互和歸集共享。改革試點(diǎn)實(shí)施后，申請人已經(jīng)向市場監(jiān)管部門提供過的材料信息，或者涉及市場監(jiān)管部門出具的營業(yè)執(zhí)照等證明材料，除法律、法規(guī)有明確規(guī)定外，原則上要通過內(nèi)部信息共享獲取，不得再要求申請人提供。
三、要做好管理方式轉(zhuǎn)變銜接工作。對“直接取消審批”和“審批改為備案”的事項，不得再實(shí)施審批管理，已受理的企業(yè)申請要依法終止審批程序，改為備案的要及時納入“多證合一”改革。對“實(shí)行告知承諾”的事項，已受理的企業(yè)申請要允許企業(yè)自愿選擇審批方式。對“優(yōu)化審批服務(wù)”的事項，已受理的企業(yè)申請要按調(diào)整后的辦事規(guī)則和材料規(guī)范進(jìn)行審批。
四、要及時向總局請示匯報各地自主改革工作。各地省級人民政府決定在自貿(mào)試驗區(qū)以外有條件的地方進(jìn)行擴(kuò)大試點(diǎn)，或者對具體事項采取更大力度改革舉措，涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項的，要及時向總局相關(guān)司局進(jìn)行請示匯報，做好溝通銜接工作。
各地市場監(jiān)管部門要堅決貫徹落實(shí)《通知》要求，做好政策解讀、人員培訓(xùn)、系統(tǒng)改造等工作，確保按時高質(zhì)量實(shí)施改革試點(diǎn)工作。同時，要注意總結(jié)貫徹落實(shí)過程中的好經(jīng)驗、好做法。對推進(jìn)改革中出現(xiàn)的重大問題和情況，要及時上報總局。
聯(lián)系人：登記注冊局 王丹，電話：010-88650862
附件：1. 從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的檢查機(jī)構(gòu)指定
3. 檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定
4. 設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險等級低）審批
5. 食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)
7. 承擔(dān)國家法定計量檢定機(jī)構(gòu)任務(wù)授權(quán)
8. 食品經(jīng)營許可（除僅銷售預(yù)包裝食品外）
11. 重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關(guān)產(chǎn)品外）生產(chǎn)許可
12. 特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)
15.設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)（風(fēng)險等級高）審批
16. 從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的認(rèn)證機(jī)構(gòu)指定
17. 從事強(qiáng)制性認(rèn)證以及相關(guān)活動的實(shí)驗室指定
18.市場監(jiān)管部門“證照分離”改革試點(diǎn)信息技術(shù)方案
市場監(jiān)管總局
2019年11月29日