2019-12-09
黑龍江省國資委關于進一步推動構建國資監(jiān)管大格局有關工作的通知
國資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號
委內各廳局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產建設兵團國資委：
黨中央、國務院高度重視國資監(jiān)管工作。習近平總書記多次強調要以管資本為主加強國有資產監(jiān)管。黨的十九屆四中全會明確提出形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。近年來，各級國資委統(tǒng)籌推進國資國企改革發(fā)展，國資監(jiān)管系統(tǒng)建設取得積極進展。但仍然存在上下級國資委溝通聯(lián)系不夠緊密、指導監(jiān)督工作機制還不完善、全國國資系統(tǒng)合力有待增強等問題。為加快形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制，推動構建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，現就有關工作通知如下：
一、明確構建國資監(jiān)管大格局的總體要求
各級國資委要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨中央關于推進國家治理體系和治理能力現代化，形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制的決策部署。要充分認識到，構建國資監(jiān)管大格局、形成國資監(jiān)管一盤棋，有利于從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌推進國資國企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設，有利于在更大范圍、更廣領域、更深層次推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，有利于更好落實以管資本為主加強國有資產監(jiān)管的要求，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。各級國資委要立足全面履行國資監(jiān)管職責，健全國資監(jiān)管工作體系，完善工作機制，力爭用2-3年時間推動實現機構職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領導堅強有力、系統(tǒng)合力明顯增強，加快形成國資監(jiān)管一盤棋。
二、突出構建國資監(jiān)管大格局的重點任務
（一）統(tǒng)籌推進全面履行職責。按照“法定職責必須為”的要求，各級國資委要全面履行好《中華人民共和國企業(yè)國有資產法》《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，全面承擔黨中央、國務院明確的國有企業(yè)出資人職責、專司國有資產監(jiān)管職責和負責國有企業(yè)黨的建設等職責，切實做好發(fā)展、改革、監(jiān)管和黨的建設工作，更好實現國有資產保值增值。
（二）統(tǒng)籌推動形成以管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。各級國資委要轉變監(jiān)管思路，集中精力履行好管資本重點職能，管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更多關注國有資本整體的功能和效率。調整完善權力和責任清單，逐步實現國資委系統(tǒng)清單范圍、原則、事項基本一致。堅持放活與管好相統(tǒng)一，加大授權放權力度，加強事中事后監(jiān)管，構建與管資本相適應的國有資本授權經營體制。改進監(jiān)管方式，注重依托資本紐帶，通過法人治理結構，更好體現出資人意志。
（三）統(tǒng)籌深化經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅持政企分開、政資分開原則，落實黨和國家機構改革的決策部署，積極配合做好黨政機關和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉和接收工作，加快實現監(jiān)管全覆蓋。各級國資委要逐步將委托其他部門監(jiān)管的企業(yè)納入國資監(jiān)管體系，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢，做強做優(yōu)做大國有資本。
（四）統(tǒng)籌健全國有資產監(jiān)管法規(guī)制度體系。國務院國資委要積極參與有關重點法律、行政法規(guī)修訂工作，制定政策文件要注重征求地方國資委意見，推動產權管理、財務監(jiān)管、指導監(jiān)督等制度要求更多適用于全國國資系統(tǒng)，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、上下貫通的制度體系。各地國資委要積極推動出臺國資監(jiān)管地方性法規(guī)，共同加強事關國資國企大局的頂層制度設計。
（五）統(tǒng)籌優(yōu)化國有資本整體布局。國務院國資委要統(tǒng)籌構建全國國有資本規(guī)劃體系，確保各級規(guī)劃定位準確、邊界清晰、統(tǒng)一銜接、引領有力。各地國資委要全面掌握所監(jiān)管企業(yè)國有資產布局結構，按照國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和產業(yè)規(guī)劃要求，結合本地區(qū)國有資產布局情況，深化股權、業(yè)務等合作，整合國資國企力量，引導國有資本合理布局，實現優(yōu)勢互補、互利共贏。
（六）統(tǒng)籌推進國有企業(yè)改革。上級國資委要著力強化政策引領，對下級政府國資監(jiān)管工作中不符合中央確定的國企改革原則方向的，及時予以提醒和糾正。各地國資委要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，組織實施好國有資本投資運營公司試點、“雙百行動”和“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”，探索在地方國有企業(yè)開展創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，推動有關企業(yè)解放思想、勇于創(chuàng)新，切實發(fā)揮示范帶動作用。
（七）統(tǒng)籌加強國有資產監(jiān)督。各級國資委要進一步優(yōu)化調整出資人監(jiān)督機制，加強業(yè)務監(jiān)督，探索完善綜合監(jiān)督，不斷深化責任追究，加快構建三位一體的出資人監(jiān)督工作閉環(huán)，加強與審計、紀檢監(jiān)察、巡視等外部監(jiān)督力量的有效銜接，提升監(jiān)督合力，切實防止國有資產流失。指導推動地方國有企業(yè)全面加強風險管理和內控體系建設，提高企業(yè)內部監(jiān)督機制有效性，切實增強抗風險能力。
（八）統(tǒng)籌加強國有資產基礎管理。各級國資委要健全產權管理工作體系，抓好產權界定、產權登記、資產評估、國有資產交易流轉監(jiān)管工作，全面掌握監(jiān)管國有資產分布狀況。加強資產統(tǒng)計、綜合評價和經濟運行分析，參照國務院國資委關于財務預決算管理、債務風險管控等方面的要求，完善信息編報制度，提高監(jiān)管工作水平。
（九）統(tǒng)籌建設全國性國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)。國務院國資委要統(tǒng)一國資監(jiān)管數據標準，發(fā)布國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)接口規(guī)范，建立健全國資監(jiān)管數據管理制度。各地國資委要加快本地在線監(jiān)管系統(tǒng)建設，重點做好“三重一大”決策運行、大額資金支出動態(tài)監(jiān)測、財務、產權、投資、責任追究等應用建設，促進形成上下聯(lián)動的信息化監(jiān)管格局。
（十）全面加強國有企業(yè)黨的建設。各級國資委要切實加大對國有企業(yè)黨建工作的指導工作力度，推動所監(jiān)管企業(yè)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實全國國有企業(yè)黨的建設工作會議精神，加強基層黨組織建設，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，為構建國資監(jiān)管大格局提供堅強政治保證，為國有企業(yè)改革發(fā)展營造風清氣正的良好環(huán)境。
三、完善構建國資監(jiān)管大格局的工作機制
（十一）完善組織領導機制。各級國資委要加強組織領導，把指導監(jiān)督工作擺在更突出、更重要的位置，成立專門領導小組，明確分管負責同志和承擔綜合歸口職責的機構，形成職責明確、分工負責、有效統(tǒng)籌的指導監(jiān)督工作組織體系。
（十二）強化指導協(xié)調機制。各級國資委承擔綜合歸口職責的部門要統(tǒng)籌組織年度指導監(jiān)督計劃的擬定和實施，推動改革發(fā)展任務的研究落實，暢通日常事務聯(lián)系渠道，定期組織本地區(qū)研討培訓。其他業(yè)務部門要通過召開會議、組織培訓等多種形式，切實加強對法治建設、規(guī)劃發(fā)展、產權管理、財務監(jiān)管、考核分配、改革重組、資本運作、董事會建設、監(jiān)督追責、科技創(chuàng)新、黨的建設等工作的專項指導。
（十三）健全監(jiān)督檢查機制。上級國資委要重點監(jiān)督下級政府國資監(jiān)管工作是否落實黨中央路線方針政策、是否遵守法律法規(guī)和國資監(jiān)管規(guī)章制度。要落實重大事項報告制度，下級國資委及時報告機構設置、職責定位、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動，本地區(qū)國有資產總量、結構、變動及所出資企業(yè)有關財務情況。探索開展規(guī)范性文件備案，適時開展省、市國資監(jiān)管法治機構建設示范創(chuàng)建活動，推進全國國資監(jiān)管制度統(tǒng)一。
（十四）優(yōu)化溝通交流機制。統(tǒng)籌系統(tǒng)力量開展國資國企重大理論和實踐問題攻堅，及時總結、推廣和宣傳國企改革、國資監(jiān)管典型經驗。各級國資委要加強交流，建立常態(tài)化交流機制，互相學習、補齊短板，加快形成指導監(jiān)督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調有方、共同發(fā)展有序的工作機制，凝聚國資監(jiān)管事業(yè)蓬勃發(fā)展的系統(tǒng)合力。
各地國資委要按照本通知要求，結合工作實際，認真抓好貫徹落實。工作推進中遇到的問題，及時向國務院國資委反映。
國務院國資委
2019年11月8日