2019-12-04
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），推進(jìn)商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，商務(wù)部制定了在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
商務(wù)部
2019年11月30日
附件：
商務(wù)部在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作的實(shí)施方案
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號）要求，為做好商務(wù)部有關(guān)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，特制定以下工作方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，分類推進(jìn)審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
二、試點(diǎn)范圍和內(nèi)容
自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，對對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）、石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批、從事拍賣業(yè)務(wù)許可、援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定、進(jìn)出口國營貿(mào)易經(jīng)營資格認(rèn)定、供港澳活畜禽經(jīng)營權(quán)審批、報(bào)廢機(jī)動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、成品油零售資格審批、直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批、對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)等13項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進(jìn)改革。
三、改革舉措
（一）對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記。
1.改革方式：直接取消審批。
2.具體改革舉措：依據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》（2019年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過），自2019年12月1日至2022年11月30日止，依法登記注冊的住所位于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施范圍內(nèi)的對外貿(mào)易經(jīng)營者，在貨物進(jìn)出口經(jīng)營活動中不再辦理對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記，在辦理貨物通關(guān)手續(xù)時不再提交對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記數(shù)據(jù)。協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享利用,加強(qiáng)與市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署等部門的協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)企業(yè)登記注冊、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人備案等數(shù)據(jù)的對接聯(lián)通和共享利用，讓數(shù)據(jù)“跑路”代替企業(yè)“跑腿”，確保新舊管理制度平穩(wěn)銜接。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：加強(qiáng)對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記取消后的有關(guān)監(jiān)管。指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為要依法查處并公開結(jié)果，對嚴(yán)重違法違規(guī)的企業(yè)要依法聯(lián)合實(shí)施市場禁入措施。加強(qiáng)信用監(jiān)管，建立經(jīng)營主體信用記錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用。
（二）石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批（初審）。
1.改革方式：直接取消審批。
2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項(xiàng)設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批”的決定，取消初審。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計(jì)量等方面法律法規(guī)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗(yàn)收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報(bào)有關(guān)部門查處。加強(qiáng)信用監(jiān)管，配合有關(guān)部門向社會公布相關(guān)經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
（三）石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批。
1.改革方式：直接取消審批。
2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項(xiàng)設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批”的決定，取消審批。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計(jì)量等方面法律法規(guī)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗(yàn)收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報(bào)有關(guān)部門查處。加強(qiáng)信用監(jiān)管，配合有關(guān)部門向社會公布相關(guān)經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
（四）石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批（初審）。
1.改革方式：直接取消審批。
2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項(xiàng)設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油批發(fā)經(jīng)營資格審批”的決定，取消初審。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計(jì)量等方面法律法規(guī)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗(yàn)收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報(bào)有關(guān)部門查處。加強(qiáng)信用監(jiān)管，配合有關(guān)部門向社會公布相關(guān)經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
（五）石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批。
1.改革方式：直接取消審批。
2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項(xiàng)設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于“石油成品油倉儲經(jīng)營資格審批”的決定，取消審批。市場主體從事石油成品油批發(fā)、倉儲經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)登記注冊、國土資源、規(guī)劃建設(shè)、油品質(zhì)量、安全、環(huán)保、消防、稅務(wù)、交通、氣象、計(jì)量等方面法律法規(guī)，達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，取得相關(guān)資質(zhì)或通過相關(guān)驗(yàn)收，依法依規(guī)開展經(jīng)營。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)經(jīng)營行為及時通報(bào)有關(guān)部門查處。加強(qiáng)信用監(jiān)管，配合有關(guān)部門向社會公布相關(guān)經(jīng)營主體信用情況，對失信經(jīng)營主體開展聯(lián)合懲戒，對不良信用記錄的經(jīng)營主體提高檢查頻次。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
（六）從事拍賣業(yè)務(wù)許可。
1.改革方式：實(shí)行告知承諾。
2.具體改革舉措：申請取得從事拍賣業(yè)務(wù)的許可，不需要提交法定代表人證明和簡歷。修改完善相關(guān)管理制度，明確審批具體標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)節(jié)、程序等，對從事拍賣業(yè)務(wù)需要具備的條件和能力（法人資格、注冊資本、固定辦公場所、擬聘任拍賣師和相應(yīng)管理規(guī)則等要求）提供告知承諾書示范文本，并將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開。對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：配合相關(guān)部門完善企業(yè)基本信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時傳遞、無障礙交換；健全企業(yè)信息公示制度，完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度。完善拍賣企業(yè)年度核查制度，明確辦理流程和需要提交的材料，提供企業(yè)年度檢查報(bào)告書范本，對核查結(jié)果予以公示，并報(bào)商務(wù)部。厘清與其他政府部門市場監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)與市場監(jiān)管、文物、公安等部門的工作聯(lián)系，建立跨部門的拍賣管理工作機(jī)制。積極引導(dǎo)市場主體自制自律，推進(jìn)行業(yè)自律，促進(jìn)市場主體自我約束、誠信經(jīng)營；支持、引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展拍賣企業(yè)服務(wù)信用評價，定期發(fā)布誠信經(jīng)營企業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)。
（七）援外項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定。
1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。
2.具體改革舉措：自2019年11月6日起，不再要求自貿(mào)區(qū)企業(yè)提供由稅務(wù)主管部門出具的完稅證明，可提供經(jīng)電子稅務(wù)信息系統(tǒng)查詢的納稅記錄。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：對實(shí)施援外項(xiàng)目的企業(yè)開展重點(diǎn)審計(jì)檢查，監(jiān)督實(shí)施企業(yè)履行納稅義務(wù)，結(jié)合援外信用評價制度對不合格企業(yè)進(jìn)行懲戒。抽查援外企業(yè)的納稅信用等級。
（八）進(jìn)出口國營貿(mào)易經(jīng)營資格認(rèn)定。
1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。
2.具體改革舉措：不斷優(yōu)化申請、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，壓減證明事項(xiàng)，精簡申請材料，降低企業(yè)辦事成本。強(qiáng)化政務(wù)公開，通過商務(wù)部網(wǎng)站、網(wǎng)上政務(wù)大廳等平臺及時全面準(zhǔn)確公開法律法規(guī)、政策文件、辦事指南等服務(wù)指引信息。建立和完善在線辦理制度，積極探索電子簽名、電子檔案、電子印章、電子證照等應(yīng)用，提高“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”服務(wù)效率，為企業(yè)提供均等化無差異的政務(wù)服務(wù)，激發(fā)市場主體活力。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：加強(qiáng)進(jìn)出口國營貿(mào)易經(jīng)營資格認(rèn)定事項(xiàng)的有關(guān)監(jiān)管。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，及時公布檢查情況，發(fā)現(xiàn)問題向企業(yè)提出整改要求并跟蹤整改結(jié)果。發(fā)現(xiàn)違法行為依法實(shí)施行政處罰，將查處結(jié)果納入企業(yè)信用記錄。加強(qiáng)信用監(jiān)管，會同有關(guān)部門實(shí)行失信聯(lián)合懲戒。
港澳活畜禽經(jīng)營權(quán)審批。
1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。
2.具體改革舉措：審批時不再征求海關(guān)總署和中國食品土畜進(jìn)出口商會意見。不再要求申請人提供海關(guān)總署供港澳活畜禽備案養(yǎng)殖場資格證書。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：加強(qiáng)供港澳活畜禽經(jīng)營權(quán)審批事項(xiàng)的有關(guān)監(jiān)管。推進(jìn)部門間協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)。加強(qiáng)信用監(jiān)管，將供港澳活畜禽企業(yè)經(jīng)營情況記入信用記錄，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。
（十）報(bào)廢機(jī)動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定。
1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。
2.具體改革舉措：擬從事報(bào)廢機(jī)動車回收活動的，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動車回收管理的部門提出申請。省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)充分利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)手段，推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理等方式，為申請人提供便利條件。申請人可以在網(wǎng)上提出申請。取得報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：具有企業(yè)法人資格；具有符合環(huán)境保護(hù)等有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的存儲、拆解場地，拆解設(shè)備、設(shè)施以及拆解操作規(guī)范；具有與報(bào)廢機(jī)動車拆解活動相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。不再將注冊資本、場地面積、從業(yè)人員數(shù)量等作為報(bào)廢機(jī)動車回收（拆解）企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定條件。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：一是推進(jìn)部門間信息共享和協(xié)同監(jiān)管體系建設(shè)。二是開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，對投訴舉報(bào)多的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)報(bào)廢機(jī)動車回收企業(yè)不具備本辦法規(guī)定的資質(zhì)認(rèn)定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正；拒不改正或者逾期未改正的，由原發(fā)證部門吊銷資質(zhì)認(rèn)定書。縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動車回收管理的部門接到舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時依法調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密；對實(shí)名舉報(bào)的，負(fù)責(zé)報(bào)廢機(jī)動車回收管理的部門應(yīng)當(dāng)及時將處理結(jié)果告知舉報(bào)人。三是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
（十一）成品油零售經(jīng)營資格審批。
1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。
2.具體改革舉措：暫時調(diào)整《國務(wù)院對確需保留的行政審批事項(xiàng)設(shè)定行政許可的決定》關(guān)于審批權(quán)限的規(guī)定，將審批權(quán)限由省級商務(wù)主管部門下放至設(shè)區(qū)的市級政府。取消申請企業(yè)提交成品油供應(yīng)渠道法律文件相關(guān)要求。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：嚴(yán)格做好成品油零售經(jīng)營企業(yè)年度檢查，重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)經(jīng)營中質(zhì)量、計(jì)量、消防、安全、環(huán)保等方面情況。配合相關(guān)安全職能部門做好成品油零售企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，組織開展成品油零售企業(yè)安全管理專項(xiàng)檢查，做好行業(yè)安全監(jiān)管。完善成品油零售經(jīng)營主體和零售網(wǎng)點(diǎn)信息系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)做好信息報(bào)送和變更。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。
（十二）直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立和變更審批。
1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。
2.具體改革舉措：通過《直銷企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立與變更行政許可事項(xiàng)服務(wù)指南》（網(wǎng)址https://egov.mofcom.gov.cn/xzxk/bszn2016/19009-2018.pdf）公開審批依據(jù)、申請條件、辦理流程，在網(wǎng)上公開辦理結(jié)果。會同市場監(jiān)管部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動部門間信息共享應(yīng)用。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：探索建立以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的行業(yè)監(jiān)管體制。配合監(jiān)管部門查處嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)。
（十三）對外勞務(wù)合作經(jīng)營資格核準(zhǔn)。
1.改革方式：優(yōu)化審批服務(wù)。
2.具體改革舉措：商務(wù)主管部門應(yīng)于收到申報(bào)材料后15個工作日內(nèi)辦結(jié)；補(bǔ)充材料不計(jì)入審批時間。
3.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施：根據(jù)《對外投資合作“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作細(xì)則（試行）》（商辦合函〔2017〕426號）要求，各省級商務(wù)主管部門負(fù)責(zé)本地區(qū)對外勞務(wù)合作“雙隨機(jī)、一公開”工作，加強(qiáng)對對外勞務(wù)合作的事中事后監(jiān)管。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各商務(wù)主管部門要高度重視“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，建立健全工作機(jī)制，層層壓實(shí)責(zé)任，聚焦企業(yè)關(guān)切，確保改革舉措落實(shí)落地見成效。
（二）狠抓工作落實(shí)。要做好改革政策宣傳解讀，擴(kuò)大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。要加強(qiáng)與相關(guān)部門協(xié)作，強(qiáng)化信息共享，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管。要組織開展培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討，分享經(jīng)驗(yàn)做法，推動提升政務(wù)服務(wù)水平，提高服務(wù)效率。
（三）強(qiáng)化評估總結(jié)。要密切跟蹤改革試點(diǎn)進(jìn)展，適時評估試點(diǎn)情況，研究完善工作舉措。及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，為深化“證照分離”改革積累可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。
“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)中的重要情況和問題，要及時報(bào)商務(wù)部。