2019-12-04
新華社北京12月1日電 中共中央、國務院印發了《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》主要內容如下。
目錄
前言
第一章 發展背景
第一節 發展基礎
第二節 機遇挑戰
第三節 重大意義
第二章 總體要求
第一節 指導思想
第二節 基本原則
第三節 戰略定位
第四節 發展目標
第三章 推動形成區域協調發展新格局
第一節 強化區域聯動發展
第二節 加快都市圈一體化發展
第三節 促進城鄉融合發展
第四節 推進跨界區域共建共享
第四章 加強協同創新產業體系建設
第一節 構建區域創新共同體
第二節 加強產業分工協作
第三節 推動產業與創新深度融合
第五章 提升基礎設施互聯互通水平
第一節 協同建設一體化綜合交通體系
第二節 共同打造數字長三角
第三節 協同推進跨區域能源基礎設施建設
第四節 加強省際重大水利工程建設
第六章 強化生態環境共保聯治
第一節 共同加強生態保護
第二節 推進環境協同防治
第三節 推動生態環境協同監管
第七章 加快公共服務便利共享
第一節 推進公共服務標準化便利化
第二節 共享高品質教育醫療資源
第三節 推動文化旅游合作發展
第四節 共建公平包容的社會環境
第八章 推進更高水平協同開放
第一節 共建高水平開放平臺
第二節 協同推進開放合作
第三節 合力打造國際一流營商環境
第九章 創新一體化發展體制機制
第一節 建立規則統一的制度體系
第二節 促進要素市場一體化
第三節 完善多層次多領域合作機制
第十章 高水平建設長三角生態綠色一體化發展示范區
第一節 打造生態友好型一體化發展樣板
第二節 創新重點領域一體化發展制度
第三節 加強改革舉措集成創新
第四節 引領長三角一體化發展
第十一章 高標準建設上海自由貿易試驗區新片區
第一節 打造更高水平自由貿易試驗區
第二節 推進投資貿易自由化便利化
第三節 完善配套制度和監管體系
第四節 帶動長三角新一輪改革開放
第十二章 推進規劃實施
第一節 加強黨的集中統一領導
第二節 強化組織協調
第三節 健全推進機制
第四節 建立1+N規劃政策體系
第五節 抓好督促落實
前言
2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會上宣布，支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略，著力落實新發展理念，構建現代化經濟體系，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設相互配合，完善中國改革開放空間布局。
長江三角洲（以下簡稱長三角）地區是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一，在國家現代化建設大局和全方位開放格局中具有舉足輕重的戰略地位。推動長三角一體化發展，增強長三角地區創新能力和競爭能力，提高經濟集聚度、區域連接性和政策協同效率，對引領全國高質量發展、建設現代化經濟體系意義重大。為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務院戰略部署，編制本規劃綱要。
規劃范圍包括上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域（面積35.8萬平方公里）。以上海市，江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、臺州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區（面積22.5萬平方公里），輻射帶動長三角地區高質量發展。以上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善為長三角生態綠色一體化發展示范區（面積約2300平方公里），示范引領長三角地區更高質量一體化發展。以上海臨港等地區為中國（上海）自由貿易試驗區新片區，打造與國際通行規則相銜接、更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。
本規劃綱要是指導長三角地區當前和今后一個時期一體化發展的綱領性文件，是制定相關規劃和政策的依據。規劃期至2025年，展望到2035年。
第一章 發展背景
改革開放特別是黨的十八大以來，長三角一體化發展取得明顯成效，經濟社會發展走在全國前列，具備更高起點上推動更高質量一體化發展的良好條件，也面臨新的機遇和挑戰。
第一節 發展基礎
經濟社會發展全國領先。深入實施“八八戰略”等重大戰略部署，勇挑全國改革開放排頭兵、創新發展先行者重擔，經濟社會發展取得舉世矚目的成就，成為引領全國經濟發展的重要引擎。經濟實力較強，經濟總量約占全國1/4，全員勞動生產率位居全國前列。社會事業加快發展，公共服務相對均衡，社會治理共建共治共享格局初步形成，人民獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
科技創新優勢明顯。科教資源豐富，擁有上海張江、安徽合肥2個綜合性國家科學中心，全國約1/4的“雙一流”高校、國家重點實驗室、國家工程研究中心。區域創新能力強，年研發經費支出和有效發明專利數均占全國1/3左右，上海、南京、杭州、合肥研發強度均超過3%。科創產業緊密融合，大數據、云計算、物聯網、人工智能等新技術與傳統產業滲透融合，集成電路和軟件信息服務產業規模分別約占全國1/2和1/3，在電子信息、生物醫藥、高端裝備、新能源、新材料等領域形成了一批國際競爭力較強的創新共同體和產業集群。
開放合作協同高效。擁有通江達海、承東啟西、聯南接北的區位優勢，口岸資源優良，國際聯系緊密，協同開放水平較高。擁有開放口岸46個，進出口總額、外商直接投資、對外投資分別占全國的37%、39%和29%，自由貿易試驗區探索形成了國際貿易“單一窗口”等一批可復制可推廣經驗，首屆中國國際進口博覽會成功舉辦。統一市場體系聯建共享，“一網通辦”、“最多跑一次”、“不見面審批”等改革成為全國品牌，營商環境位居前列。設立長三角區域合作辦公室，建立G60科創走廊等一批跨區域合作平臺，三級運作、統分結合的長三角區域合作機制有效運轉。
重大基礎設施基本聯通。交通干線密度較高，省際高速公路基本貫通，主要城市間高速鐵路有效連接，沿海、沿江聯動協作的航運體系初步形成，區域機場群體系基本建立。電力、天然氣主干網等能源基礎設施相對完善，防洪、供水等水利基礎設施體系基本建成，光纖寬帶、4G網絡等信息基礎設施水平在全國領先。
生態環境聯動共保。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，“千村示范、萬村整治”工程譜寫美麗中國建設新篇章，新安江流域生態補償形成可復制可推廣經驗，全國森林城市、環保模范城市和生態城市較為密集，河長制湖長制率先施行并在全國推廣。空氣、水、土壤污染聯防聯治聯動機制逐步完善，太湖、淮河等流域合作治理取得明顯成效。333條地表水國考斷面中水質Ⅲ類及以上占77%，41個城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降19%。
公共服務初步共享。公共服務體系相對完善，依托名牌高校成立了4家跨區域聯合職業教育集團，城市醫院協同發展聯盟成員已覆蓋長三角30個城市112家三甲醫院，養老服務協商協作機制初步建立。跨區域社會保障便利化程度明顯提高，目前參保患者跨省異地就醫直接結算近23.6萬人次、結算醫療費用約54億元。
城鎮鄉村協調互動。城鎮體系完備，常住人口城鎮化率超過60%，大中小城市協同發展，各具特色的小城鎮星羅棋布，城鎮之間經濟社會聯系密切。上海中心城市輻射帶動作用較好發揮，南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等城市群建設成效明顯，同城化效應日益顯現。城鄉發展比較協調，城鄉居民收入差距相對較小，城鄉要素雙向流動，形成了可復制可推廣的鄉村成功發展模式。
第二節 機遇挑戰
重要機遇。當今世界面臨百年未有之大變局，全球治理體系和國際秩序變革加速推進，世界新一輪科技革命和產業變革同我國經濟優化升級交匯融合，為長三角一體化發展提供了良好的外部環境。中國特色社會主義進入新時代，我國經濟轉向高質量發展階段，對長三角一體化發展提出了更高要求。“一帶一路”建設和長江經濟帶發展戰略深入實施，為長三角一體化發展注入了新動力。黨中央、國務院作出將長三角一體化發展上升為國家戰略的重大決策，為長三角一體化發展帶來新機遇。
主要挑戰。國際上保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化趨勢放緩，世界經濟增長不確定性較大，長三角一體化發展面臨更加復雜多變的國際環境。區域內發展不平衡不充分，跨區域共建共享共保共治機制尚不健全，基礎設施、生態環境、公共服務一體化發展水平有待提高；科創和產業融合不夠深入，產業發展的協同性有待提升；阻礙經濟社會高質量發展的行政壁壘仍未完全打破，統一開放的市場體系尚未形成；全面深化改革還沒有形成系統集成效應，與國際通行規則相銜接的制度體系尚未建立。這些都給長三角一體化發展帶來新的挑戰。
第三節 重大意義
實施長三角一體化發展戰略，是引領全國高質量發展、完善我國改革開放空間布局、打造我國發展強勁活躍增長極的重大戰略舉措。推進長三角一體化發展，有利于提升長三角在世界經濟格局中的能級和水平，引領我國參與全球合作和競爭；有利于深入實施區域協調發展戰略，探索區域一體化發展的制度體系和路徑模式，引領長江經濟帶發展，為全國區域一體化發展提供示范；有利于充分發揮區域內各地區的比較優勢，提升長三角地區整體綜合實力，在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列。
第二章 總體要求
第一節 指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持黨中央集中統一領導，按照黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快建設現代化經濟體系，著力推動形成區域協調發展新格局，著力加強協同創新產業體系建設，著力提升基礎設施互聯互通水平，著力強化生態環境共保聯治，著力加快公共服務便利共享，著力推進更高水平協同開放，著力創新一體化發展體制機制，建設長三角生態綠色一體化發展示范區和中國（上海）自由貿易試驗區新片區，努力提升配置全球資源能力和增強創新策源能力，建成我國發展強勁活躍增長極。
第二節 基本原則
——堅持創新共建。推動科技創新與產業發展深度融合，促進人才流動和科研資源共享，整合區域創新資源，聯合開展卡脖子關鍵核心技術攻關，打造區域創新共同體，共同完善技術創新鏈，形成區域聯動、分工協作、協同推進的技術創新體系。
——堅持協調共進。著眼于一盤棋整體謀劃，進一步發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，推動城鄉區域融合發展和跨界區域合作，提升區域整體競爭力，形成分工合理、優勢互補、各具特色的協調發展格局。
——堅持綠色共保。踐行綠水青山就是金山銀山的理念，貫徹山水林田湖草是生命共同體的思想，推進生態環境共保聯治，形成綠色低碳的生產生活方式，共同打造綠色發展底色，探索經濟發展和生態環境保護相輔相成、相得益彰的新路子。
——堅持開放共贏。打造高水平開放平臺，對接國際通行的投資貿易規則，放大改革創新疊加效應，培育國際合作和競爭新優勢，營造市場統一開放、規則標準互認、要素自由流動的發展環境，構建互惠互利、求同存異、合作共贏的開放發展新體制。
——堅持民生共享。增加優質公共服務供給，擴大配置范圍，不斷保障和改善民生，使改革發展成果更加普惠便利，讓長三角居民在一體化發展中有更多獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發展和人民共同富裕。
第三節 戰略定位
全國發展強勁活躍增長極。加強創新策源能力建設，構建現代化經濟體系，提高資源集約節約利用水平和整體經濟效率，提升參與全球資源配置和競爭能力，增強對全國經濟發展的影響力和帶動力，持續提高對全國經濟增長的貢獻率。
全國高質量發展樣板區。堅定不移貫徹新發展理念，提升科技創新和產業融合發展能力，提高城鄉區域協調發展水平，打造和諧共生綠色發展樣板，形成協同開放發展新格局，開創普惠便利共享發展新局面，率先實現質量變革、效率變革、動力變革，在全國發展版圖上不斷增添高質量發展板塊。
率先基本實現現代化引領區。著眼基本實現現代化，進一步增強經濟實力、科技實力，在創新型國家建設中發揮重要作用，大力推動法治社會、法治政府建設，加強和創新社會治理，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚中華文化，顯著提升人民群眾生活水平，走在全國現代化建設前列。
區域一體化發展示范區。深化跨區域合作，形成一體化發展市場體系，率先實現基礎設施互聯互通、科創產業深度融合、生態環境共保聯治、公共服務普惠共享，推動區域一體化發展從項目協同走向區域一體化制度創新，為全國其他區域一體化發展提供示范。
新時代改革開放新高地。堅決破除條條框框、思維定勢束縛，推進更高起點的深化改革和更高層次的對外開放，加快各類改革試點舉措集中落實、率先突破和系統集成，以更大力度推進全方位開放，打造新時代改革開放新高地。
第四節 發展目標
到2025年，長三角一體化發展取得實質性進展。跨界區域、城市鄉村等區域板塊一體化發展達到較高水平，在科創產業、基礎設施、生態環境、公共服務等領域基本實現一體化發展，全面建立一體化發展的體制機制。
城鄉區域協調發展格局基本形成。上海服務功能進一步提升，蘇浙皖比較優勢充分發揮。城市群同城化水平進一步提高，各城市群之間高效聯動。省際毗鄰地區和跨界區域一體化發展探索形成經驗制度。城鄉融合、鄉村振興取得顯著成效。到2025年，中心區城鄉居民收入差距控制在2.2∶1以內，中心區人均GDP與全域人均GDP差距縮小到1.2∶1，常住人口城鎮化率達到70%。
科創產業融合發展體系基本建立。區域協同創新體系基本形成，成為全國重要創新策源地。優勢產業領域競爭力進一步增強，形成若干世界級產業集群。創新鏈與產業鏈深度融合，產業邁向中高端。到2025年，研發投入強度達到3%以上，科技進步貢獻率達到65%，高技術產業產值占規模以上工業總產值比重達到18%。
基礎設施互聯互通基本實現。軌道上的長三角基本建成，省際公路通達能力進一步提升，世界級機場群體系基本形成，港口群聯動協作成效顯著。能源安全供應和互濟互保能力明顯提高，新一代信息設施率先布局成網，安全可控的水網工程體系基本建成，重要江河骨干堤防全面達標。到2025年，鐵路網密度達到507公里/萬平方公里，高速公路密度達到5公里/百平方公里，5G網絡覆蓋率達到80%。
生態環境共保聯治能力顯著提升。跨區域跨流域生態網絡基本形成，優質生態產品供給能力不斷提升。環境污染聯防聯治機制有效運行，區域突出環境問題得到有效治理。生態環境協同監管體系基本建立，區域生態補償機制更加完善，生態環境質量總體改善。到2025年，細顆粒物（PM2.5）平均濃度總體達標，地級及以上城市空氣質量優良天數比率達到80%以上，跨界河流斷面水質達標率達到80%，單位GDP能耗較2017年下降10%。
公共服務便利共享水平明顯提高。基本公共服務標準體系基本建立，率先實現基本公共服務均等化。全面提升非基本公共服務供給能力和供給質量，人民群眾美好生活需要基本滿足。到2025年，人均公共財政支出達到2.1萬元，勞動年齡人口平均受教育年限達到11.5年，人均期望壽命達到79歲。
一體化體制機制更加有效。資源要素有序自由流動，統一開放的市場體系基本建立。行政壁壘逐步消除，一體化制度體系更加健全。與國際接軌的通行規則基本建立，協同開放達到更高水平。制度性交易成本明顯降低，營商環境顯著改善。
到2035年，長三角一體化發展達到較高水平。現代化經濟體系基本建成，城鄉區域差距明顯縮小，公共服務水平趨于均衡，基礎設施互聯互通全面實現，人民基本生活保障水平大體相當，一體化發展體制機制更加完善，整體達到全國領先水平，成為最具影響力和帶動力的強勁活躍增長極。
第三章 推動形成區域協調發展新格局
發揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚所長，加強跨區域協調互動，提升都市圈一體化水平，推動城鄉融合發展，構建區域聯動協作、城鄉融合發展、優勢充分發揮的協調發展新格局。
第一節 強化區域聯動發展
提升上海服務功能。面向全球、面向未來，提升上海城市能級和核心競爭力，引領長三角一體化發展。圍繞國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新“五個中心”建設，著力提升上海大都市綜合經濟實力、金融資源配置功能