2019-11-29
云南省人民政府辦公廳關(guān)于建立營商環(huán)境“紅黑榜”制度的通知
云政辦函〔2019〕142號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境，充分發(fā)揮營商環(huán)境評價的導(dǎo)向性作用，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就建立營商環(huán)境“紅黑榜”制度有關(guān)事項通知如下：
一、實(shí)施時間和范圍
從2019年第四季度開始，原則上按季度對各州、市營商環(huán)境進(jìn)行評價，根據(jù)評價結(jié)果進(jìn)行排名，排前3名的進(jìn)入營商環(huán)境“紅榜”，排后3名的進(jìn)入營商環(huán)境“黑榜”。
二、評價指標(biāo)體系
聚焦開辦企業(yè)、辦理建筑許可、登記財產(chǎn)、獲得電力、獲得用水、獲得用氣（評價有管道供氣條件的州、市）、納稅、跨境貿(mào)易（評價有口岸的州、市）、獲得信貸、政務(wù)服務(wù)等10項指標(biāo)進(jìn)行評價。
今后將根據(jù)實(shí)施情況對評價指標(biāo)體系進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
三、評價步驟和方法
?。ㄒ唬┪械谌皆u估。由省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，按季度委托第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。第三方評估機(jī)構(gòu)要采取召開座談會調(diào)查、問卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)查、專題調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種方式進(jìn)行評估，保證評估數(shù)據(jù)客觀公正、準(zhǔn)確真實(shí)，于本評價季度結(jié)束后的5個工作日內(nèi)將評估數(shù)據(jù)提供給各州、市人民政府和省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省直牽頭單位。
（二）各州、市自查。各州、市在收到第三方評估數(shù)據(jù)后于5個工作日內(nèi)完成自查工作，對評估數(shù)據(jù)有異議的，要作出情況說明并出具翔實(shí)的證明材料，經(jīng)州、市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后提供給省直牽頭單位。超過5個工作日的，視為無異議。
（三）省直牽頭單位組織核驗。在收到第三方評估數(shù)據(jù)和州、市提供的情況說明后，省直牽頭單位要組織有關(guān)配合單位，采取實(shí)地調(diào)查、回訪座談、重點(diǎn)核查等多種方式，對有異議的評估數(shù)據(jù)進(jìn)行核驗，核驗結(jié)果經(jīng)省直牽頭單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后，于本評價季度結(jié)束后的15個工作日內(nèi)提供給省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
（四）省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織評分。依據(jù)省直牽頭單位的核驗結(jié)果，由省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)單位，采用百分制，根據(jù)前沿距離法和各指標(biāo)評價權(quán)重，分別計算各州、市單項指標(biāo)得分和評價總分，形成各州、市營商環(huán)境“紅黑榜”，按程序報請省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
四、評價結(jié)果運(yùn)用
?。ㄒ唬┕_通報。營商環(huán)境“紅黑榜”以省政府辦公廳名義進(jìn)行通報，通過省政府門戶網(wǎng)站向社會公布，接受社會監(jiān)督。
?。ǘ┡c綜合考評掛鉤。建立評價結(jié)果與全省綜合考評掛鉤機(jī)制，把營商環(huán)境“紅黑榜”作為全省綜合考評的重要依據(jù)，對列入“紅榜”、“黑榜”的州、市，按照全省綜合考評有關(guān)規(guī)定給予加、扣分。對連續(xù)3次列入“黑榜”的，約談州、市人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志。
（三）限期整改。各州、市要堅持補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，找準(zhǔn)影響本地營商環(huán)境的癥結(jié)和原因，對標(biāo)對表，對癥下藥，明確責(zé)任人和完成時限，采取行之有效的措施，限期整改到位，并及時將整改情況向社會公布，同時報送省優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省直牽頭單位。
（四）幫助解決問題。省直有關(guān)部門要以問題比較集中的州、市以及企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的問題為重點(diǎn)，幫助分析原因，切實(shí)加大政策支持和工作指導(dǎo)力度，及時跟蹤掌握整改進(jìn)展情況，層層推動問題解決，合力推進(jìn)全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化。
云南省人民政府辦公廳
2019年11月18日