2019-11-26
關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)妥推進(jìn)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作的通知
環(huán)辦土壤函〔2019〕818號
各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局：
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)全國重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查（以下簡稱企業(yè)用地調(diào)查）工作，按時保質(zhì)完成企業(yè)用地調(diào)查2019年工作任務(wù)，現(xiàn)將有關(guān)要求進(jìn)一步明確如下。
一、強力攻堅確保按時完成年度任務(wù)
提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化工作保障，為高效規(guī)范推進(jìn)企業(yè)用地調(diào)查工作創(chuàng)造條件。對照企業(yè)用地調(diào)查年度目標(biāo)任務(wù)和總體工作要求，倒排工期，細(xì)化工作安排，壓實地方各級生態(tài)環(huán)境部門在調(diào)查對象全面性、信息采集、風(fēng)險篩查、質(zhì)量管理、成果上報等方面的責(zé)任，確保調(diào)查對象應(yīng)查盡查；基礎(chǔ)信息調(diào)查結(jié)果要與企業(yè)溝通，確保能夠真實反映地塊土壤和地下水污染情況。各地空間信息整合的國家入庫、基礎(chǔ)信息調(diào)查和風(fēng)險篩查結(jié)果糾偏工作應(yīng)于2019年10月底前完成，省級階段成果集成報告應(yīng)于2019年11月底前完成。
二、強化初步采樣調(diào)查統(tǒng)籌管理
充分認(rèn)識企業(yè)用地調(diào)查與農(nóng)用地詳查的差異性，借鑒農(nóng)用地詳查強有力的工作推進(jìn)機(jī)制。應(yīng)由省級生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織實施，不將任務(wù)下放到市縣級。建議優(yōu)先采用全流程一包制委托一家任務(wù)承擔(dān)單位或聯(lián)合體單位，盡量減少委托的任務(wù)承擔(dān)單位數(shù)量；若采用分環(huán)節(jié)分別委托模式，需明確對各環(huán)節(jié)的銜接、對初步采樣調(diào)查結(jié)果負(fù)總體責(zé)任的任務(wù)承擔(dān)單位；應(yīng)謹(jǐn)慎使用樣品流轉(zhuǎn)中心。
針對企業(yè)用地初步采樣調(diào)查環(huán)節(jié)多、技術(shù)要求高、專業(yè)隊伍匱乏等情況，認(rèn)真做好準(zhǔn)備工作，務(wù)必先行試點打通工作流程，摸清本地技術(shù)實力，補齊本地技術(shù)短板；制定和完善布點、采樣、分析測試各環(huán)節(jié)緊密銜接的組織實施模式，分批平穩(wěn)實施，避免大批量返工。
對采樣調(diào)查過程可能出現(xiàn)的企業(yè)進(jìn)場難、地下情況未知、現(xiàn)場點位調(diào)整、重新采樣、樣品流轉(zhuǎn)超時等問題做好充分預(yù)判，細(xì)化問題處理流程并明確相關(guān)責(zé)任方，確保采樣工作順利開展。各地應(yīng)于2019年12月底前完成所有準(zhǔn)備工作（含試點打通全流程、委托任務(wù)承擔(dān)單位、落實物資保障等），全面啟動初步采樣調(diào)查，于2020年10月底前全面完成初步采樣調(diào)查工作。
三、合理確定初步采樣調(diào)查地塊
基于風(fēng)險篩查糾偏結(jié)果，綜合本地鉆探采樣的技術(shù)難度、專業(yè)隊伍能力、協(xié)調(diào)準(zhǔn)備時間等因素，合理確定初步采樣調(diào)查工作量，科學(xué)確定中低關(guān)注度樣本地塊。對關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊，中低關(guān)注度樣本地塊建議按風(fēng)險篩查土壤二級指標(biāo)“地塊污染現(xiàn)狀”的所有三級指標(biāo)項和二級指標(biāo)“土壤污染物遷移途徑”的兩個三級指標(biāo)項“重點區(qū)域地表覆蓋情況”“地下防滲措施”的分值加和排序確定；對在產(chǎn)企業(yè)地塊，樣本地塊建議按風(fēng)險篩查土壤二級指標(biāo)“企業(yè)環(huán)境風(fēng)險管理水平”“地塊污染現(xiàn)狀”的所有三級指標(biāo)項和二級指標(biāo)“土壤污染物遷移途徑”的兩個三級指標(biāo)項“重點區(qū)域地表覆蓋情況”“地下防滲措施”分值加和排序確定。
四、嚴(yán)格初步采樣調(diào)查質(zhì)量管理
利用信息化手段落實任務(wù)承擔(dān)單位及質(zhì)控單位的質(zhì)量管理責(zé)任，強化布點采樣方案審核，嚴(yán)格規(guī)范采樣過程。壓實采樣單位內(nèi)部質(zhì)控責(zé)任，要求在撤場前完成自審內(nèi)審工作；同步啟動外部質(zhì)控，要求對采樣單位的前3個地塊至少開展1次外審現(xiàn)場檢查和資料檢查，并同步對采樣單位人員開展現(xiàn)場培訓(xùn)；及早統(tǒng)一技術(shù)要求，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早預(yù)防，從機(jī)制設(shè)計上最大程度降低采樣返工概率。
嚴(yán)格樣品分析測試的質(zhì)量管理，對篩選確定的檢測實驗室進(jìn)行檢測能力驗證，并組織專家對檢測實驗室技術(shù)能力進(jìn)行復(fù)核，國家質(zhì)控隊伍視情況跟蹤地方實驗室能力驗證與復(fù)核過程；督促檢測實驗室在正式開展分析測試任務(wù)之前完成分析測試方法的確認(rèn)并形成相關(guān)質(zhì)量記錄；參考中國檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定或者中國合格評定國家認(rèn)可委員會實驗室認(rèn)可的工作機(jī)制定期檢查檢測實驗室內(nèi)部質(zhì)控落實情況，并通過重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)上報系統(tǒng)及時檢查樣品保存時間是否超過期限要求。
強化對初步采樣調(diào)查專業(yè)隊伍和質(zhì)控專家隊伍篩選。負(fù)責(zé)布點采樣的人員隊伍應(yīng)具備場地調(diào)查經(jīng)驗、專業(yè)鉆探采集設(shè)備和相應(yīng)技術(shù)能力；負(fù)責(zé)分析測試的實驗室應(yīng)具備符合測試項目要求的人員、資質(zhì)、設(shè)備及能力；布點采樣、分析測試工作的人員數(shù)量要與任務(wù)量相匹配，避免產(chǎn)生進(jìn)度滯后、質(zhì)量失控、樣品失效等問題；加強對專業(yè)隊伍的宣貫引導(dǎo)與現(xiàn)場實操培訓(xùn)，切實提升專業(yè)技術(shù)水平。
五、重視施工安全防范事故隱患
在初步采樣調(diào)查過程中，采樣單位需遵守《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家和地方有關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)定，遵守《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016）等企業(yè)安全生產(chǎn)及設(shè)備使用相關(guān)技術(shù)規(guī)范，做好初步采樣調(diào)查過程中的安全隱患防范。
采樣單位在進(jìn)場前需制定事故應(yīng)急管理方案、安全工作方案，開展入場安全培訓(xùn)，與企業(yè)簽訂安全協(xié)議；在進(jìn)場后需進(jìn)行必要的安全檢查，識別出工作場所中的危險因素，應(yīng)通過資料收集、人員踏勘及現(xiàn)場物探等方式摸清地下罐槽、雨污管線、電力管線、燃?xì)夤芫€、通訊管線等地下設(shè)施線路的位置、走向和埋深等信息，防止鉆探過程中發(fā)生意外；在鉆探采樣過程中，應(yīng)設(shè)立明顯的標(biāo)識牌及安全警示線，采取必要的人員防護(hù)措施，防止事故發(fā)生。
六、加強企業(yè)用地調(diào)查與日常管理銜接
加強企業(yè)用地調(diào)查對建設(shè)用地土壤污染防治工作的支撐，指導(dǎo)企業(yè)排查土壤污染隱患，及時發(fā)現(xiàn)土壤污染并采取措施防止污染擴(kuò)散和擴(kuò)大，降低后續(xù)修復(fù)成本。對企業(yè)用地調(diào)查發(fā)現(xiàn)的高關(guān)注度地塊，可結(jié)合實際情況，依法要求土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，2020年年底前完成；結(jié)合在產(chǎn)企業(yè)高關(guān)注度地塊，依法依規(guī)動態(tài)更新土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位名單。
土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)依法開展土壤與地表水自行監(jiān)測；地方生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)定期對土壤環(huán)境重點監(jiān)管單位和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測，2020年1月底前完成行政區(qū)域內(nèi)監(jiān)測計劃制定。企業(yè)自行監(jiān)測及生態(tài)環(huán)境主管部門開展的周邊監(jiān)測結(jié)果可上報至重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫與管理平臺信息系統(tǒng)，納入全國土壤環(huán)境信息化管理平臺統(tǒng)一管理使用。經(jīng)地方生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)可的土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果可供企業(yè)用地調(diào)查使用。滿足企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)控要求的初步采樣調(diào)查結(jié)果和經(jīng)地方企業(yè)用地調(diào)查質(zhì)控部門評估滿足重點監(jiān)管單位土壤與地下水自行監(jiān)測質(zhì)控要求的結(jié)果，可相互替代使用。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2019年10月31日