2019-11-25
北京市關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)
京就發(fā)〔2019〕1號(hào)
各區(qū)人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、財(cái)政局，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、發(fā)展改革局、財(cái)政局：
為深入貫徹落實(shí)人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2018〕77號(hào))，實(shí)現(xiàn)覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的公共就業(yè)服務(wù)，不斷提升公共就業(yè)服務(wù)均等化、精細(xì)化、便捷化、專業(yè)化水平，更好服務(wù)穩(wěn)就業(yè)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)，現(xiàn)就推進(jìn)我市全方位公共就業(yè)服務(wù)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、提高均等化水平，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋
(一)促進(jìn)城鄉(xiāng)地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)一體化。健全普惠共享、城鄉(xiāng)一體的市、區(qū)、街(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)四級(jí)公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目統(tǒng)一、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、核心業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一。依托全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享。
(二)推動(dòng)用人單位同等享有公共就業(yè)服務(wù)。各類用人單位均可向公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)用人指導(dǎo)、招聘用人、企業(yè)人力資源管理咨詢等服務(wù)。把處于初創(chuàng)階段、靈活形式用工等用人主體納入公共就業(yè)服務(wù)范圍，在提供招聘用人服務(wù)時(shí)，應(yīng)要求用人主體對(duì)單位基本情況、招聘信息、基本勞動(dòng)報(bào)酬等內(nèi)容的真實(shí)性作出書(shū)面承諾，必要時(shí)進(jìn)行信息核查或?qū)嵉卣{(diào)查，并在招聘信息中進(jìn)行標(biāo)注。
(三)在常住地為勞動(dòng)者提供公共就業(yè)服務(wù)。勞動(dòng)年齡內(nèi)、有勞動(dòng)能力、有就業(yè)要求的勞動(dòng)者均可持居民身份證(港澳臺(tái)居民居住證、港澳居民來(lái)往內(nèi)地通行證、臺(tái)灣居民來(lái)往大陸通行證)或社會(huì)保障卡，在常住地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)公共就業(yè)服務(wù)。其中，處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的常住外來(lái)勞動(dòng)力，可持居民身份證(或社會(huì)保障卡)，在常住所在地的區(qū)級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理失業(yè)登記，享受職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，及時(shí)辦理就業(yè)登記。
二、豐富精細(xì)化內(nèi)容，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)效能
(四)加強(qiáng)精準(zhǔn)求職招聘服務(wù)。健全精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)匹配、精準(zhǔn)支持的“四個(gè)精準(zhǔn)”服務(wù)模式，將精細(xì)化服務(wù)涵蓋用人單位招聘和勞動(dòng)者求職的全過(guò)程。根據(jù)十大高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域企業(yè)、中小微企業(yè)等用人單位不同需求，建立單位用人需求檔案，提供分類用人指導(dǎo)、精準(zhǔn)匹配推薦、穩(wěn)定用工等服務(wù)；根據(jù)求職者不同需求，建立實(shí)名制電子服務(wù)檔案，提供分級(jí)分類的職業(yè)介紹和職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，對(duì)確定為援助對(duì)象的就業(yè)困難人員，制定個(gè)性化指導(dǎo)方案，提供崗位推薦、跟蹤指導(dǎo)等服務(wù)，對(duì)其中通過(guò)市場(chǎng)渠道難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)且符合條件的，公益性崗位予以優(yōu)先安置。服務(wù)城市管理運(yùn)行，開(kāi)發(fā)城市公共服務(wù)類崗位，優(yōu)先招用低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力和農(nóng)村地區(qū)就業(yè)困難人員。建立求職者培訓(xùn)需求信息采集和發(fā)布機(jī)制，向其提供相關(guān)培訓(xùn)信息。
(五)加強(qiáng)全程創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，為符合條件的創(chuàng)業(yè)者和小微企業(yè)提供融資支持。打造“創(chuàng)業(yè)北京”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新品牌，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)服務(wù)對(duì)接等活動(dòng)，做好優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的后續(xù)跟蹤支持服務(wù)。充分利用創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)資源，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式，向創(chuàng)業(yè)者提供人才招聘、人力資源社會(huì)保障事務(wù)代理、工商稅務(wù)代辦等服務(wù)。加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，重點(diǎn)從培訓(xùn)指導(dǎo)、孵化培育、賽事引領(lǐng)、場(chǎng)地使用等方面加強(qiáng)服務(wù)，遴選優(yōu)秀大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)至大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板展示。
(六)推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)。對(duì)失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力、本市高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體開(kāi)展勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等免費(fèi)培訓(xùn)。開(kāi)展企業(yè)職工崗前培訓(xùn)，實(shí)施新職工崗位適應(yīng)性培訓(xùn)計(jì)劃，推廣企業(yè)新型學(xué)徒制技能人才培育模式。加強(qiáng)企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)，實(shí)施崗位培訓(xùn)提升計(jì)劃、高技能人才培養(yǎng)計(jì)劃和技能大師工作室創(chuàng)新培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)高精尖等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新職業(yè)新技能人才培養(yǎng)，實(shí)施首都十大高精尖產(chǎn)業(yè)技能人才提升計(jì)劃。對(duì)接市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范納入教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”。開(kāi)發(fā)培訓(xùn)項(xiàng)目目錄清單，及時(shí)向社會(huì)公布并動(dòng)態(tài)調(diào)整。鼓勵(lì)社會(huì)培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)和評(píng)價(jià)工作。
(七)開(kāi)展專項(xiàng)就業(yè)幫扶。對(duì)高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和基層成長(zhǎng)計(jì)劃，對(duì)困難家庭畢業(yè)生開(kāi)展“一生一策”重點(diǎn)幫扶；對(duì)長(zhǎng)期失業(yè)青年，啟動(dòng)青年啟航計(jì)劃；對(duì)退役軍人采取政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、崗位對(duì)接、跟蹤回訪等措施，幫助退役軍人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)；對(duì)低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力，采取指定職業(yè)指導(dǎo)人員、制定就業(yè)援助方案、落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策等措施，實(shí)施精準(zhǔn)就業(yè)幫扶。建立與失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度、裁減人員報(bào)告制度聯(lián)動(dòng)的公共就業(yè)服務(wù)應(yīng)急機(jī)制，對(duì)受重大突發(fā)事件、重大自然災(zāi)害、規(guī)模性裁員等事件影響，存在高失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)、行業(yè)和勞動(dòng)者群體，開(kāi)展送政策、送指導(dǎo)、送崗位等專項(xiàng)服務(wù)。
三、提升便捷化程度，增強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)滿意度
(八)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。建立健全公共就業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善設(shè)施設(shè)備、人員配備等指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公共就業(yè)服務(wù)視覺(jué)識(shí)別系統(tǒng)。健全公共就業(yè)服務(wù)規(guī)范，簡(jiǎn)化優(yōu)化公共就業(yè)服務(wù)辦事環(huán)節(jié)和流程，清理各類無(wú)謂證明，逐一明確兜底條款。公開(kāi)必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理的事項(xiàng)目錄。逐項(xiàng)編制簡(jiǎn)明實(shí)用、通俗易懂的辦事指南。全面梳理就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策和服務(wù)項(xiàng)目，形成政策清單、服務(wù)清單和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)清單并公開(kāi)發(fā)布。
(九)推進(jìn)信息化服務(wù)。全面推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，推進(jìn)業(yè)務(wù)融合和流程再造，深入開(kāi)展求職登記、就業(yè)失業(yè)登記、社會(huì)保險(xiǎn)登記、勞動(dòng)用工備案等業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享，實(shí)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策受理、審核、實(shí)施一體化辦理；加快應(yīng)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云服務(wù)等技術(shù)，在智慧人社綜合服務(wù)平臺(tái)上打造全市統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)信息化平臺(tái)，推進(jìn)“指尖服務(wù)”，推動(dòng)公共就業(yè)服務(wù)查詢與經(jīng)辦“一站到達(dá)、一站受理、一站辦結(jié)”；加快流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)信息化建設(shè)，在人社數(shù)據(jù)中心建設(shè)整體框架內(nèi)建立市級(jí)集中檔案基礎(chǔ)信息和影像資源庫(kù)。
(十)拓展多渠道服務(wù)。依托各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)“15分鐘服務(wù)圈”，合理設(shè)置經(jīng)辦窗口，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)域，改善線下服務(wù)體驗(yàn)。建立起實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、移動(dòng)終端、自助終端、咨詢服務(wù)電話等線上線下一體化的服務(wù)體系，促進(jìn)同一服務(wù)事項(xiàng)多渠道可受理、任一方式可辦結(jié)，促進(jìn)線下實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)與線上互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)深度融合。擴(kuò)展服務(wù)供給渠道，將更多公共就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，向社會(huì)組織和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)購(gòu)買職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)援助、心理咨詢輔導(dǎo)、招聘活動(dòng)組織實(shí)施等公共就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)向服務(wù)對(duì)象提供。綜合運(yùn)用政府購(gòu)買服務(wù)等方式，廣泛吸引社會(huì)資本和優(yōu)質(zhì)資源參與政府公共就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。
四、加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，提高公共就業(yè)服務(wù)能力
(十一)加強(qiáng)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。合理配備公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)服務(wù)和管理人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)信息分析、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)保障和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)等方面的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)組織定期輪訓(xùn)、專題培訓(xùn)、網(wǎng)上學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程教學(xué)等方式，多渠道、多層次培養(yǎng)公共就業(yè)服務(wù)專業(yè)化隊(duì)伍。加強(qiáng)與外省市、高校、科研院所的交流和合作，培養(yǎng)和提升專業(yè)化隊(duì)伍的創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。吸納企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專家學(xué)者等社會(huì)力量建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家?guī)臁２捎觅?gòu)買基層社會(huì)管理和公共服務(wù)等方式，招用接受過(guò)高等教育的人員，充實(shí)基層協(xié)管員隊(duì)伍，新招用人員應(yīng)培訓(xùn)合格后上崗。
(十二)加強(qiáng)專業(yè)化技術(shù)應(yīng)用。不斷完善和應(yīng)用就業(yè)困難程度分級(jí)工具，精準(zhǔn)識(shí)別求職者就業(yè)需求；運(yùn)用職業(yè)素質(zhì)測(cè)評(píng)、職業(yè)興趣測(cè)評(píng)等工具，幫助求職者合理確定職業(yè)定位和方向。加強(qiáng)中小微企業(yè)面試輔助工具、中小微人力資源問(wèn)題診斷工具的研發(fā)和應(yīng)用，幫助用人單位提高招聘用人的能力。市區(qū)職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員要深入街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，指導(dǎo)應(yīng)用技術(shù)工具開(kāi)展服務(wù)，提升街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))基層平臺(tái)的專業(yè)化服務(wù)水平。
五、健全保障機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)
(十三)落實(shí)工作責(zé)任。就業(yè)是最大的民生。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)就業(yè)工作對(duì)保障民生，服務(wù)城市管理運(yùn)行，推動(dòng)首都高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，將全方位公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。人力資源社會(huì)保障部門牽頭，與發(fā)展改革、財(cái)政部門定期研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)解決公共就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。以響應(yīng)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))需求為導(dǎo)向，落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”,建立公共就業(yè)服務(wù)快速響應(yīng)機(jī)制。
(十四)強(qiáng)化支撐保障。各區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政部門加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的流動(dòng)人員人事檔案用房等應(yīng)參照《機(jī)關(guān)檔案管理規(guī)定》執(zhí)行，按要求做好檔案保管保護(hù)。統(tǒng)籌利用就業(yè)專項(xiàng)資金等渠道，充分考慮服務(wù)對(duì)象規(guī)模等因素，合理安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)助，提升公共就業(yè)服務(wù)財(cái)政保障能力，用于加強(qiáng)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、信用體系建設(shè)、人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)、專項(xiàng)活動(dòng)和向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)等支出。
(十五)健全調(diào)查監(jiān)測(cè)制度。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立健全用人需求、勞動(dòng)者就業(yè)、職業(yè)狀況、人力資源開(kāi)發(fā)與配置等覆蓋人力資源市場(chǎng)主要因素的調(diào)查監(jiān)測(cè)制度。結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，建立動(dòng)態(tài)調(diào)查機(jī)制，適時(shí)開(kāi)展面向特定人群、特定行業(yè)、特定區(qū)域的專項(xiàng)調(diào)查。加強(qiáng)對(duì)調(diào)查、業(yè)務(wù)等相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，為研判形勢(shì)、預(yù)測(cè)預(yù)警、完善政策、開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)提供基礎(chǔ)支撐。
(十六)完善監(jiān)督管理制度。完善全市公共就業(yè)服務(wù)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式，定期開(kāi)展公共就業(yè)服務(wù)需求分析和公共就業(yè)服務(wù)滿意度調(diào)查，實(shí)施績(jī)效考核。建立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)激勵(lì)表?yè)P(yáng)、容錯(cuò)免責(zé)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。建立服務(wù)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員、服務(wù)對(duì)象信用記錄，對(duì)騙取、虛報(bào)、冒領(lǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金和失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。深入推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)崗位職責(zé)和紀(jì)律要求，全面推行“五制、四公開(kāi)、三亮明”工作制度，對(duì)勞動(dòng)者訴求接訴即辦，不斷提升群眾滿意度。
(十七)做好宣傳引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、微博微信、報(bào)刊雜志等全媒體，宣傳促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，宣傳勞動(dòng)者自主就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和用人單位促進(jìn)就業(yè)的典型事跡，宣傳公共就業(yè)服務(wù)取得的成果，提升公共就業(yè)服務(wù)形象。引導(dǎo)全社會(huì)共同關(guān)心、積極支持推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分的就業(yè)。
附件：基本公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)清單
北京市就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2019年11月6日
附件:
基本公共就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)清單
依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供下列服務(wù)：
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動(dòng)用工政策法規(guī)咨詢、相關(guān)扶持政策受理；
二、人力資源供求、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位、職業(yè)培訓(xùn)、見(jiàn)習(xí)崗位等信息發(fā)布；
三、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開(kāi)業(yè)指導(dǎo)；
四、公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)；
五、對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；
六、辦理就業(yè)登記(勞動(dòng)用工備案)、失業(yè)登記等事務(wù)；
七、辦理高等學(xué)校、中等學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續(xù)；
八、流動(dòng)人員人事檔案管理服務(wù)；
九、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)；
十、縣級(jí)以上人民政府確定的其他服務(wù)。