2019-11-19
湖北省人民政府關(guān)于印發(fā)湖北省加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理實施方案的通知
鄂政發(fā)〔2019〕23號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
現(xiàn)將《湖北省加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的實施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2019年11月1日
湖北省加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)
促進全面質(zhì)量管理的實施方案
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進全面質(zhì)量管理的意見》（國發(fā)〔2018〕3號）精神，全面實施質(zhì)量強省戰(zhàn)略，推動我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，以建成質(zhì)量強省為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為根本途徑，將質(zhì)量認(rèn)證作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革的重要抓手，加強全面質(zhì)量監(jiān)管，通過3-5年努力，質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)體系基本完善，檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)不斷壯大，服務(wù)保障經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力進一步增強，質(zhì)量認(rèn)證工作體制機制更加健全，各類質(zhì)量認(rèn)證證書數(shù)量等主要指標(biāo)增長與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，各類企業(yè)組織尤其是中小微企業(yè)的質(zhì)量管理能力明顯增強，主要產(chǎn)品、工程、服務(wù)尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量水平明顯提升，推動湖北制造加快實現(xiàn)“品質(zhì)革命”，形成湖北高質(zhì)量發(fā)展新優(yōu)勢。
二、重點任務(wù)
（一）以質(zhì)量認(rèn)證打造創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢。
1.探索質(zhì)量認(rèn)證管理工具的創(chuàng)新。積極采用國際先進質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，將全面質(zhì)量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質(zhì)量管理方法結(jié)合湖北實際加以改造提升，探索先進的質(zhì)量管理經(jīng)驗。加強對中國質(zhì)量獎、長江質(zhì)量獎獲獎企業(yè)先進質(zhì)量管理技術(shù)方法和經(jīng)驗文化的提煉、應(yīng)用和推廣，帶動更多企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。鼓勵工業(yè)消費品、建設(shè)工程、食品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品等各行業(yè)結(jié)合自身特點創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，推廣測量管理體系認(rèn)證。（省經(jīng)信廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)，各市州人民政府負(fù)責(zé)落實，以下任務(wù)均需各市州人民政府負(fù)責(zé)落實）
2.突出質(zhì)量認(rèn)證對政府質(zhì)量治理方式轉(zhuǎn)變的積極作用。加強質(zhì)量基礎(chǔ)建設(shè)投入，推廣質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證手段，提升質(zhì)量治理能力。逐步推動各級政府部門特別是行業(yè)主管部門建立推行質(zhì)量管理體系，運用先進質(zhì)量管理方法，引入第三方質(zhì)量治理機制，轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。(省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé))
3.強化質(zhì)量認(rèn)證對創(chuàng)新創(chuàng)造的服務(wù)保障。鼓勵圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)等開展新型認(rèn)證產(chǎn)品，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。健全首臺套重大技術(shù)裝備檢測評定的標(biāo)準(zhǔn)、檢測和認(rèn)證方法，推動創(chuàng)新成果示范應(yīng)用。支持企業(yè)對照信息化與工業(yè)化融合管理體系標(biāo)準(zhǔn)開展評定，探索信息化與工業(yè)化融合管理體系與質(zhì)量、環(huán)境、測量等多體系融合的方法和路徑。推廣知識產(chǎn)權(quán)管理體系認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證，鼓勵和保護自主創(chuàng)新。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）
4.發(fā)揮質(zhì)量認(rèn)證對鄉(xiāng)村振興的促進作用。加快建立適應(yīng)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的質(zhì)量認(rèn)證體系。積極開展有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，加快推進有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)建設(shè)，大力增加健康優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品供給。培育開發(fā)富硒認(rèn)證等一批本土特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證服務(wù)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級管理。在美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等領(lǐng)域，積極推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系認(rèn)證。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省扶貧辦、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）
（二）以質(zhì)量認(rèn)證打造制造強省、服務(wù)強省新優(yōu)勢。
5.推動先進質(zhì)量管理工具的本土化推廣應(yīng)用。在積極探索新型質(zhì)量管理工具開發(fā)的基礎(chǔ)上，積極推廣質(zhì)量管理先進行業(yè)及企業(yè)的成果經(jīng)驗。鼓勵企業(yè)開展國際先進質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)本土化應(yīng)用研究，推動質(zhì)量管理先進標(biāo)準(zhǔn)、方法向一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領(lǐng)域全面延伸。針對大中型企業(yè)、小微企業(yè)以及消費者的不同特點，培訓(xùn)普及質(zhì)量管理知識。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機構(gòu)等社會組織的服務(wù)職能，開展社會化、群眾性質(zhì)量服務(wù)行動。發(fā)揮國有企業(yè)“主力軍”作用，帶動各行業(yè)質(zhì)量管理水平整體提升。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，推動質(zhì)量管理全面提升。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）
6.全面推進質(zhì)量管理體系認(rèn)證“升級版”，拓展質(zhì)量認(rèn)證覆蓋面。運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進標(biāo)準(zhǔn)、方法提升認(rèn)證要求，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)改造傳統(tǒng)認(rèn)證模式，通過質(zhì)量管理體系認(rèn)證的系統(tǒng)性升級，帶動企業(yè)質(zhì)量管理全面升級。加強對獲證企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)，全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級。開展質(zhì)量認(rèn)證實施情況調(diào)研，摸清我省企業(yè)質(zhì)量管理狀況和認(rèn)證需求。鼓勵各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)開展自愿性認(rèn)證，推行企業(yè)承諾制，接受社會監(jiān)督，通過認(rèn)證提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌信譽，推動在市場采購、行業(yè)管理、行政監(jiān)管、社會治理等領(lǐng)域廣泛采信認(rèn)證結(jié)果。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
7.大力推行本土高端品質(zhì)認(rèn)證。開展綠色有機、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品和健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，推進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給，打造質(zhì)量標(biāo)桿。將認(rèn)證情況納入全省各級政府質(zhì)量獎考核項目，推進區(qū)域品牌建設(shè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、武漢海關(guān)等分工負(fù)責(zé)）
8.廣泛推行服務(wù)認(rèn)證。以第三方認(rèn)證為手段開展服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監(jiān)測與評估，推動行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展服務(wù)質(zhì)量認(rèn)證推動服務(wù)質(zhì)量分級，提升服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，在會展、金融、信息、物流運輸、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)管理等領(lǐng)域建立一批服務(wù)認(rèn)證制度，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展。聚焦創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、旅游、文化、體育、電子商務(wù)、共享租賃等領(lǐng)域研究實施一批認(rèn)證項目，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升。（省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省體育局等分工負(fù)責(zé)）
（三）以質(zhì)量認(rèn)證打造關(guān)鍵支撐新優(yōu)勢。
9.營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。打破部門壟斷和行業(yè)壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認(rèn)證業(yè)務(wù)，加大政府購買服務(wù)力度，營造各類主體公平競爭的市場環(huán)境。制定促進檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，對符合條件的檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)給予高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測認(rèn)證聯(lián)盟，推動檢驗檢測認(rèn)證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，加強開發(fā)區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)檢驗檢測認(rèn)證公共服務(wù)平臺建設(shè)，為質(zhì)量提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供公共服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省經(jīng)信廳、省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省體育局等分工負(fù)責(zé)）
10.促進行業(yè)機構(gòu)改革發(fā)展。加快推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合，推動檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤。鼓勵各級政府對檢驗檢測機構(gòu)進行跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，推進檢驗檢測機構(gòu)以資產(chǎn)、人員、設(shè)備等資源為紐帶，進行橫向、縱向整合，建立門類齊全、服務(wù)高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測機構(gòu)。培育操作規(guī)范、技術(shù)能力強、服務(wù)水平高、規(guī)模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認(rèn)證集團，推動檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)做優(yōu)做大做強，實現(xiàn)檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集團化、品牌化發(fā)展。健全市場化運行機制，形成各類市場主體自我激勵、自我約束的良性格局。（省委編辦、省教育廳、省民政廳、省人社廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省體育局等分工負(fù)責(zé)）
11.提升質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)能力。構(gòu)建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用檢驗檢測認(rèn)證體系，打造軍轉(zhuǎn)民、民參軍的能力驗證“直通車”。加強計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好中南大區(qū)高精度恒溫恒濕實驗室、湖北特檢院危化品包裝物檢測基地等項目建設(shè)，力爭達到國內(nèi)一流水平。抓好公益性質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善全省社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)體系。圍繞全省20個千億元產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)，超前布局建設(shè)一批國家和省級質(zhì)量技術(shù)中心（含質(zhì)檢中心、計量測試中心、標(biāo)準(zhǔn)驗證中心/創(chuàng)新基地等），對每個新批準(zhǔn)的國家質(zhì)量技術(shù)中心落實省財政最高補助2000萬元的激勵政策，盡快出臺專項資金管理辦法及實施細(xì)則；對省級質(zhì)量技術(shù)中心，所在地市、縣政府要在資金、用地保障等方面予以大力支持；著力在通用設(shè)備制造、電力供應(yīng)、有色金屬等產(chǎn)業(yè)補齊質(zhì)量基礎(chǔ)服務(wù)短板。建成國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（湖北）武漢、鄂州兩個園區(qū)，推進檢驗檢測認(rèn)證產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。(省委軍民融合辦、省發(fā)展改革委、省科技廳、省財政廳、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé))
（四）凈化質(zhì)量認(rèn)證市場環(huán)境。
12.完善認(rèn)證監(jiān)管機制。充分運用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認(rèn)證監(jiān)管”方式。加快“湖北省檢驗檢測認(rèn)證監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)”第三期建設(shè)，適時開放公眾監(jiān)督服務(wù)頻道，向社會公開質(zhì)量認(rèn)證信息和監(jiān)管信息，保障公眾知情權(quán)。加快制定檢驗檢測機構(gòu)監(jiān)管地方標(biāo)準(zhǔn)，啟動認(rèn)證機構(gòu)監(jiān)管地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作，探索建立以信息公開為基石、公眾參與為紐帶、責(zé)任倒查為抓手、行業(yè)自律為補充的新型監(jiān)管體系。（省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）
13.健全責(zé)任追究機制。嚴(yán)格落實從業(yè)機構(gòu)對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果的主體責(zé)任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責(zé)任，健全對參與檢驗檢測認(rèn)證活動從業(yè)人員的全過程責(zé)任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認(rèn)證結(jié)果負(fù)總責(zé)制度，落實“誰出證，誰負(fù)責(zé)；誰簽字，誰擔(dān)責(zé)”。推行從業(yè)機構(gòu)公開承諾和信息公示制度，建立從業(yè)機構(gòu)及從業(yè)人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）
14.加大認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管力度。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強對檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗檢測認(rèn)證活動和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或者認(rèn)證標(biāo)志等行為，嚴(yán)禁未獲強制性認(rèn)證的產(chǎn)品進入市場。（省公安廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局等分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
15.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州、縣人民政府要將質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策，健全協(xié)調(diào)機制，落實工作責(zé)任。省直相關(guān)部門要建立日常監(jiān)管和重大行動聯(lián)動機制，健全信息互享、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助工作機制。（各市、州、縣人民政府和省直相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
16.加強宣傳推介。充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道，廣泛開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務(wù)等專題宣貫活動，積極宣傳解讀質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)政策規(guī)定，大力弘揚質(zhì)量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，傳播先進質(zhì)量管理理念和方法，提高全社會的質(zhì)量意識。（各市、州、縣人民政府和省直相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）
17.加強督促落實。各級人民政府和相關(guān)部門要把質(zhì)量認(rèn)證工作作為質(zhì)量強省、強市、強縣戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，推動將質(zhì)量認(rèn)證工作納入政府質(zhì)量工作考核。要強化督促檢查，對照重點任務(wù)完成、落實情況，認(rèn)真梳理工作推動中出現(xiàn)的問題，及時調(diào)整改進工作措施。抓好試點示范，以點帶面加大工作推進力度，全面提升我省質(zhì)量發(fā)展水平。（各市、州、縣人民政府和省直相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)）