2019-11-12
福建省人民政府辦公廳關于進一步促進消費增長若干措施的通知
閩政辦〔2019〕44號
各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校:
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進消費升級的決策部署，持續激發消費潛力，進一步增強消費對經濟發展的基礎性作用，推動高質量發展落實趕超，根據省委要求，經省政府研究，現提出以下措施：
一、促進商圈（步行街）繁榮發展。鼓勵各地結合地方特色，打造一批融合銷售、體驗、休閑、娛樂等多業態集聚的商圈（步行街），完善停車場、公廁、無障礙通道、商圈智慧化、消防等基礎配套，增強綜合服務功能。支持各設區市2020年春節前集中力量改造提升示范商圈（特色步行街），對符合條件的給予獎勵。鼓勵商圈（步行街）引進國內外大型實體零售、網絡零售龍頭企業首店、國際知名消費品牌，達到總部企業標準的，按照“一企一策”由省、市、縣（區）共同給予綜合支持。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省商務廳）
二、鼓勵開展形式多樣商業促銷。鼓勵商圈（步行街）利用節假日、黃金周組織購物節、美食節等商業促銷活動。在符合公共安全的前提下，支持商圈（步行街）內的大型商貿企業開展戶外營銷，營造規范有序、豐富多彩的商業氛圍。省級每年安排2000萬元對促銷活動給予獎勵。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省商務廳、市場監管局、公安廳）
三、打造便民消費圈。支持新建和改造一批社區生活服務中心，開展醫療、養老、家政、托幼、維修、助餐等延伸便民服務，有條件的地區可納入城鎮老舊小區改造范圍，給予財政支持，并按規定享受有關稅費優惠政策。鼓勵品牌連鎖便利店入駐社區，搭載各類便民生活服務項目。支持符合條件的品牌連鎖企業試行“一照多址”登記，將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設。依托電商平臺拓展線上線下融合便民服務，省級每年安排資金對網絡零售額達到一定規模的企業給予獎勵。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省商務廳、發改委、住建廳、市場監管局、民政廳、衛健委）
四、發展夜間經濟。鼓勵商場、商圈延時經營，從2019年10月1日執行至2020年底，年用電量150萬千瓦時以上的商業用戶，將21:00至23:00調整為低谷時段。開展轉供電環節加價清理，確保優惠政策惠及終端用戶。完善夜間公共交通等服務保障，增設夜間停車位，鼓勵地鐵、公交延長運營時間。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省發改委、財政廳，國網福建省電力公司）
五、豐富夜間文旅活動。培育特色精品夜市，策劃精品夜游，鼓勵舉辦“深夜食堂”、燈光秀、文藝演出等夜間主題活動，發展一批文化沙龍、電影院、美術館、劇院、24小時閱讀空間。打造夜間文旅消費集聚區，鼓勵古鎮古街特色文化旅游街區項目與發展夜間經濟相結合，建設一批夜間經濟示范區和項目，省級安排資金予以獎勵。鼓勵各地舉辦文創旅游商品集市夜市，對政府組織的形成固定品牌的機制化常態化文旅集市給予獎勵。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省文旅廳、商務廳）
六、推動新能源汽車消費。每年安排4億元專項資金支持新能源汽車產業發展，推廣應用適銷對路新能源汽車。有條件的地方按照國家有關政策規定對推廣應用新能源汽車給予積極支持。政府投資的公共停車場（點）停放新能源汽車2小時以內免費。對向電網經營企業直接報裝接電的經營性集中式充電站用電，暫免收基本電費，電度電價按當地大工業目錄電價減半執行。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省工信廳、發改委）
七、促進農村消費。加快農業供給側結構性改革，圍繞蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽、水產品等優勢特色農業，推動農產品一品一碼、貼碼銷售，提升農產品供給質量。堅持“總量控制、自求平衡”原則，切實穩定生豬生產，提高豬肉市場供應保障能力。開展“豐收節·消費季”系列活動，從2019年9月中旬至10月中旬在全省各地組織舉辦為期一個月的“福建省中國農民豐收節”優質農產品展示展銷系列活動，以“福茶、福果、福菜、福菌、福稻”為重點，通過現場展示、美食品鑒、線上線下直銷等方式，擴大農產品消費。支持發展創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等新產業新業態，促進鄉村旅游業加快發展。加快農村消費基礎設施建設，支持各地開展農貿市場建設升級改造，對項目投資給予獎勵。鼓勵農產品產地建設規模適度的冷鏈物流設施，對符合條件的項目，省級服務業發展引導資金給予補助。實施冷藏運輸工具補助政策，每年安排2000萬元支持道路貨物運輸企業購置冷藏運輸工具。省級財政對2019年災后重建的受災戶購買家電給予補貼，每戶最高補助2000元，由應急管理部門會同商務部門組織實施。（責任單位：省農業農村廳、商務廳、發改委、交通運輸廳、財政廳、應急廳）
八、推動文化表演和體育賽事消費。對國內外優秀藝術表演和民族民間藝術表演，給予惠民低價票補貼。鼓勵省屬文藝院團提高演出頻次，對省屬文藝院團的文化惠民公益性低票價演出補貼，在現有基礎上提高50%。支持各地按照“一城市一熱劇”目標，創排具有鮮明地域特色的精品演藝項目，省級予以補助。支持各地組織文旅消費季、文旅惠民季等活動，對具有帶動性和影響力的文旅消費活動給予補助。推動公共體育設施有效向社會開放。積極發展健身培訓及相關服務，鼓勵開發健身產品。定期公布賽事目錄，支持舉辦有影響力的足球、籃球、排球、羽毛球、網球等賽事，對國際性賽事、全國性賽事、全省俱樂部聯賽、全省性校際青少年體育賽事予以補助。扶持職業足球發展，對在福建省注冊并參加職業聯賽（乙級以上）的俱樂部保級、晉升上一級別聯賽予以獎勵。支持舉辦適合年輕人的電玩、電音活動或比賽。各地要加大對有影響力的演出、賽事的推介宣傳力度，讓群眾廣為知曉。（責任單位：省文旅廳、體育局、財政廳、教育廳，省委宣傳部）
九、推動“全福游、有全福”旅游消費升級。省級每年安排4000萬元用于“全福游、有全福”品牌線上線下推廣，打造2條大環線、4條特色支線及9條特色主題線路，開發系列旅游產品，推出優惠旅游套餐。每年安排不少于2000萬元支持“全福游、有全福”沿線4A級以上重點景區和全域旅游縣市完善旅游要素，健全旅游公共服務配套設施。以福州承辦第44屆世界文化和自然遺產大會為契機，提升一批旅游景區文化內涵，推出一批文化自然遺產體驗、研學旅行等線路和項目，安排文旅專項資金支持宣介和項目建設。有序降低各地重點國有景區門票和景區內配套交通運輸服務價格。（責任單位：省文旅廳、財政廳、發改委）
十、支持文化旅游項目和設施建設。推進影視、戲曲制作基地、旅游景區旅游演藝項目、文化旅游特色街區，平潭國際旅游島等海島旅游基礎設施，以及3A級以上（含3A級）景區景點旅游要素創新提升項目建設，省級服務業發展引導資金對符合條件的項目給予補助。開發潛水帆船、郵輪游艇、低空旅游、濱海旅游、登山露營等體育旅游新業態，對各類文旅融合新業態典型項目、示范基地，按類型分別給予獎勵。鼓勵農村集體經濟組織依法依規使用自有建設用地自辦或以土地使用權入股、聯營等方式與其他單位和個人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。（責任單位：省發改委、文旅廳、自然資源廳）
十一、發展假日經濟。落實帶薪休假制度，鼓勵錯峰休假、彈性作息。鼓勵有條件的地區、單位根據實際情況實施彈性作息制度，依法依規優化調整作息安排，為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造條件。優化景區與周邊高速公路的銜接，督促各地在節假日期間加強高速公路和景區道路交通管理，增加公共交通運力、及時發布景區擁堵信息。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省文旅廳、人社廳、交通運輸廳）
十二、優化消費環境。完善商品質量監督抽查結果公示制度，實行經營者產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，嚴格落實經營者三包制度和缺陷消費品召回制度。推進餐飲服務“明廚亮灶”建設。強化網絡交易平臺責任，加強網絡訂餐、外賣配送食品安全監管，及時檢查處理網絡餐飲食品安全問題。加快建立和完善福建省公共信用信息大數據庫，推廣“e福州”等公共服務APP為消費者提供信用信息“一站式”查詢和消費預警提示服務，對信用良好的城鄉居民給予消費優惠。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省市場監管局、發改委）
十三、加強土地資源要素保障。使用“四荒地”及邊遠海島建設鄉村旅游、健康、休閑項目的，優先安排用地指標，出讓底價可按不低于土地取得成本、前期開發成本和相關規定費用之和的原則確定。利用廢舊廠房、倉庫、老舊商業等，開辦文創、健康、體育等消費經營的，5年內可暫不辦理土地用途變更手續。支持利用以原劃撥方式取得的建設用地建設教育、文化、醫療、養老、家政、體育等生活服務設施，符合劃撥用地目錄及相關規定的可繼續以劃撥方式供地，不符合劃撥用地目錄的經營性項目，可按照有關規定采取協議方式辦理用地手續。（責任單位：各設區市人民政府、平潭綜合實驗區管委會，省自然資源廳）
十四、加大金融支持力度。引導金融機構加大對消費領域的支持力度。鼓勵銀行機構創新消費信貸產品和服務，在合理控制杠桿水平并確保貸款用途真實性的前提下為居民消費提供合理的金融支持。鼓勵保險機構創新發展消費相關險種，提升保險服務水平。拓展消費金融領域市場。完善消費金融市場體系，鼓勵專業化消費金融機構發展，滿足不同消費群體合理的消費需求。（責任單位：人行福州中心支行、福建銀保監局、廈門銀保監局、省金融監管局）
十五、實施促進消費正向激勵。各地政府要加強統籌協調，抓好政策落實。年度最終消費對經濟增長貢獻率提高幅度排前五名的設區市，從省級服務業發展引導資金中安排獎勵，其中，第一名2000萬元，第二名1500萬元，第三至五名各1000萬元，用于統籌推進服務業重大項目建設和促銷推廣費用。（責任單位：省發改委、財政廳、統計局）
以上財政補助、獎勵政策執行至2020年底，省直相關部門要在本文件下發后一個月內細化出臺資金獎補辦法。
福建省人民政府辦公廳
2019年9月9日
(此件主動公開)