2019-11-11
各市、縣（市、區(qū)）人力資源和社會保障局：
近年來，我省電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)約車、網(wǎng)絡(luò)送餐、快遞物流等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，吸納了大批的勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)，相伴而生的勞動用工問題也逐步顯現(xiàn)。為切實保護廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)雙方的合法權(quán)益，促進新業(yè)態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展，根據(jù)勞動保障法律法規(guī)和省委省政府有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)有關(guān)問題提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和省委省政府關(guān)于支持民營經(jīng)濟發(fā)展的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立促進經(jīng)濟發(fā)展和改善民生的服務(wù)理念，充分發(fā)揮新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的重要作用，為廣大從業(yè)人員和新業(yè)態(tài)企業(yè)提供更加廣闊的就業(yè)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展空間，為我省經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的活力。
（二）基本原則。
——堅持包容審慎。充分認識新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，尊重新業(yè)態(tài)勞動用工的市場規(guī)律，對存在的問題要包容，出臺管理政策要穩(wěn)妥審慎，防止一上來就管死；對潛在風險大、可能造成不良后果的，嚴格監(jiān)管，努力促進新業(yè)態(tài)勞動用工和諧穩(wěn)定。
——堅持“雙維護”。統(tǒng)籌處理好促進新業(yè)態(tài)經(jīng)濟發(fā)展和維護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員利益兩者之間的關(guān)系，既要維護新業(yè)態(tài)企業(yè)依法享有經(jīng)營管理的自主權(quán)，又要維護廣大新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。
——堅持分類施策。合理界定新業(yè)態(tài)勞動用工的不同類型，分類規(guī)范引導(dǎo)。對適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的勞動用工，應(yīng)當依法予以規(guī)范。對難以直接適用現(xiàn)行勞動保障法律法規(guī)的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，引導(dǎo)企業(yè)積極履行社會責任，通過與當事人協(xié)商簽訂書面協(xié)議，明確新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員以及關(guān)聯(lián)單位的權(quán)利和義務(wù)。
——堅持協(xié)同治理。完善政府有關(guān)部門、新業(yè)態(tài)企業(yè)及工會、行業(yè)協(xié)會等多方參與的協(xié)同治理機制，創(chuàng)新治理方式，強化各方責任，強化行業(yè)自律，鼓勵社會監(jiān)督，推動新業(yè)態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展。
二、采取靈活多樣的勞動用工方式
（三）依法建立靈活多樣的勞動關(guān)系。與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當與其依法簽訂書面勞動合同，勞動合同的期限由雙方協(xié)商確定。經(jīng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員同意，在確保合同內(nèi)容是新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方的真實意愿，并確保合同內(nèi)容不被篡改的情況下，可以簽訂電子勞動合同。非新業(yè)態(tài)經(jīng)濟的其他用人單位與勞動者簽訂勞動合同也適用此規(guī)定。
新業(yè)態(tài)企業(yè)的臨時性、輔助性、替代性崗位，可以采用勞務(wù)派遣等用工方式。新業(yè)態(tài)企業(yè)根據(jù)實際情況依法使用非全日制用工的，可以與從業(yè)人員簽訂書面勞動合同或者訂立口頭協(xié)議。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在不影響本企業(yè)工作任務(wù)完成且原單位未限制的情況下，可以與其他單位建立勞動關(guān)系。
（四）依法使用多樣化的用工方式。未與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，新業(yè)態(tài)企業(yè)可以通過勞務(wù)外包、加盟協(xié)作和其他合作關(guān)系等形式，與新業(yè)態(tài)從業(yè)人員簽訂民事協(xié)議，合理確定企業(yè)、從業(yè)人員、合作單位的權(quán)利和義務(wù)。
三、深化特殊工時制度改革
（五）有效保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員休息權(quán)。新業(yè)態(tài)企業(yè)和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員協(xié)商達成一致意見，可以在勞動合同或者相關(guān)協(xié)議中明確具體休息休假或者經(jīng)濟補償辦法，經(jīng)當?shù)厝肆ι绫２块T批準后，可以根據(jù)生產(chǎn)實際情況實行特殊工時制度。業(yè)務(wù)飽滿時，在保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員人身健康權(quán)的前提下，可以適當延長工作時間；業(yè)務(wù)清淡時，可以采取集中放假、輪崗輪休、待崗培訓(xùn)等方式，盡量做到少裁員或者不裁員，促進就業(yè)穩(wěn)定。
（六）擴大特殊工時審批清單式改革試點范圍。進一步簡化審批程序，在去年試點地區(qū)基礎(chǔ)上，允許其他地區(qū)結(jié)合本地實際實施特殊工時制度審批清單式改革，使特殊工時制度審批事項實現(xiàn)“不用跑”。
四、構(gòu)建多層次的社會保險體系
（七）引導(dǎo)更多新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險。與企業(yè)建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，應(yīng)當依法參加社會保險。實行員工制的家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)依法與招用的家政服務(wù)人員簽訂勞動合同，按月足額繳納企業(yè)職工社會保險費；家政服務(wù)人員不符合勞動合同情形的，員工制家政服務(wù)企業(yè)應(yīng)與其簽訂服務(wù)協(xié)議，家政服務(wù)人員可作為靈活就業(yè)人員按規(guī)定自愿參加企業(yè)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民社會保險。
非全日制用工和未與新業(yè)態(tài)企業(yè)建立勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，可以按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份參加社會保險。
（八）積極探索新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障機制。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員可以按規(guī)定先行參加工傷保險。新業(yè)態(tài)企業(yè)依托平臺經(jīng)營的，平臺要主動發(fā)揮用工主體作用，加強用工管理。發(fā)揮用工主體作用的平臺可以為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以全省上年度職工月平均工資為基數(shù)單險種參加工傷保險，平臺承擔用人單位依法應(yīng)承擔的工傷保險責任。平臺可以通過購買商業(yè)保險的形式，把應(yīng)承擔的工傷保險責任轉(zhuǎn)由商業(yè)保險承擔。建立多重勞動關(guān)系的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，各用人單位應(yīng)當分別為其繳納工傷保險費。
（九）鼓勵引入商業(yè)保險。積極引導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員參加醫(yī)療、人身意外傷害等商業(yè)保險，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供保障。
五、建立健全新業(yè)態(tài)勞動用工的管理制度
（十）進一步完善企業(yè)內(nèi)部管理制度。鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)圍繞勞動報酬、福利待遇、休息休假、考核獎懲、勞動定額、勞動保護等事項，通過開展民主、平等協(xié)商簽訂集體合同，或者通過依法制定規(guī)章制度明確新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員雙方的權(quán)利義務(wù)。
推行新業(yè)態(tài)企業(yè)“承諾+信用”管理模式。依托新業(yè)態(tài)企業(yè)所建平臺開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)聯(lián)單位，應(yīng)當依法承擔本單位員工工資支付主體責任。關(guān)聯(lián)單位與員工按時確認工資金額后，可委托新業(yè)態(tài)企業(yè)所建平臺發(fā)放工資。關(guān)聯(lián)單位發(fā)生違法拖欠工資行為的，其不良行為記錄同步納入信用管理。新業(yè)態(tài)企業(yè)應(yīng)當協(xié)助關(guān)聯(lián)單位加強勞動用工管理，并按規(guī)定向人力社保部門提供關(guān)聯(lián)單位的基本信息。
（十一）充分發(fā)揮工會、行業(yè)協(xié)會等社會組織的積極作用。各地要以新業(yè)態(tài)中小企業(yè)為重點，大力開展區(qū)域性行業(yè)性集體協(xié)商活動，著重就行業(yè)計件工資單價、勞動定額標準等內(nèi)容開展集體協(xié)商。推動行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)用工規(guī)范和勞動標準，通過行業(yè)自律來規(guī)范新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工。
六、切實做好新業(yè)態(tài)就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)工作
（十二）落實人才優(yōu)惠政策。各地要加大新業(yè)態(tài)領(lǐng)域人才在人才落戶、招聘錄用、崗位聘任、職務(wù)職級晉升、職稱評定、職業(yè)技能鑒定等方面的政策支持力度，努力破除妨礙人才流動的體制機制，拓寬新業(yè)態(tài)從業(yè)人員成才發(fā)展通道。
（十三）提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。各級人力社保部門和行業(yè)主管部門應(yīng)根據(jù)新業(yè)態(tài)特點，大力支持新業(yè)態(tài)領(lǐng)域就業(yè)，提供有針對性的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。對新業(yè)態(tài)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、退役軍人、高校畢業(yè)生等，符合條件的按規(guī)定落實社會保險補貼等政策。對不裁員或少裁員的新業(yè)態(tài)企業(yè)按規(guī)定享受穩(wěn)崗補貼，為符合條件的員工制家政服務(wù)從業(yè)人員提供免費崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)。
（十四）加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度。各級人力社保部門要加大對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)的支持力度，積極爭取將新業(yè)態(tài)的職業(yè)（工種）納入到職業(yè)技能培訓(xùn)補貼目錄清單，并按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼。引導(dǎo)有條件的企業(yè)承擔行業(yè)技能培訓(xùn)任務(wù)，推動行業(yè)技能勞動者素質(zhì)整體提升。進一步創(chuàng)新職業(yè)技能培訓(xùn)方式，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員技能培訓(xùn)提供便利。鼓勵新業(yè)態(tài)企業(yè)為從業(yè)人員建立技能成長通道，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員學(xué)習(xí)技能、提升技能、走技能成才之路。
七、預(yù)防和妥善處理新業(yè)態(tài)領(lǐng)域勞動糾紛
（十五）創(chuàng)新勞動保障監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)管方式。各級人力社保部門要針對新業(yè)態(tài)企業(yè)勞動用工特點，指導(dǎo)規(guī)范企業(yè)依法用工，分類量身定制監(jiān)管規(guī)則和標準，健全勞動保障信用評價、守信激勵和失信懲戒制度，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門和有關(guān)單位，加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)用工違法行為的聯(lián)合預(yù)警防控，落實監(jiān)管責任，維護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員合法權(quán)益。
（十六）妥善處理勞動爭議。各級勞動爭議調(diào)解仲裁機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解組織要依法受理解決勞動糾紛，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供權(quán)益保護的法律途徑，切實保護新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的合法權(quán)益。各地要整合勞動監(jiān)察、調(diào)解、仲裁力量，探索建立“一窗受理”模式，按照協(xié)商調(diào)解優(yōu)先、依法分類處理的原則，為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員提供最快捷、最能體現(xiàn)“最多跑一次”理念的維權(quán)機制。
（十七）加強社會矛盾多元化解機制建設(shè)。各地要充分發(fā)揮工會組織的積極作用，推動成立多種形式的新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員工會組織，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+法律”職工服務(wù)新模式。對未建立勞動關(guān)系的企業(yè)和從業(yè)人員之間發(fā)生的矛盾糾紛，要引導(dǎo)當事人雙方盡量通過人民調(diào)解組織、工會組織和行業(yè)協(xié)會等調(diào)解方式解決糾紛，也可以向人民法院提起民事訴訟。
八、認真做好組織實施工作
（十八）營造良好社會氛圍。各級人力社保部門要會同工會、企業(yè)聯(lián)合會、工商聯(lián)以及行業(yè)主管部門，加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員的勞動法律法規(guī)宣傳和教育，將勞動法律法規(guī)作為就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，并充分運用新媒體等手段，增強各方法治意識，提高企業(yè)依法用工和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員依法維權(quán)的能力。強化新業(yè)態(tài)企業(yè)和從業(yè)人員利益共同體理念，健全共建共享機制。大力宣傳新業(yè)態(tài)領(lǐng)域共建共享的先進典型，形成正確輿論導(dǎo)向，營造良好社會氛圍。
（十九）認真抓好貫徹落實工作。各地要根據(jù)本意見，結(jié)合當?shù)貙嶋H研究制定相應(yīng)的實施辦法，并認真抓好落實。同時，要密切關(guān)注新業(yè)態(tài)勞動用工的動態(tài)情況，及時將政策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題反饋省廳。
本意見自公布之日起實施。
浙江省人力資源和社會保障廳
2019年10月30日