2019-11-08
青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省職業(yè)技能提升行動實施方案(2019-2021)年的通知
青政辦〔2019〕107號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
《青海省職業(yè)技能提升行動實施方案（2019—2021年）》已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青海省人民政府辦公廳
2019年9月25日
（發(fā)至縣人民政府）
青海省職業(yè)技能提升行動實施方案
（2019—2021年）
為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加快推進(jìn)全省城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）的通知》（國辦發(fā)〔2019〕24號），結(jié)合我省實際，制定如下實施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
2019至2021年，持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動，全面提升企業(yè)職工、就業(yè)重點群體和建檔立卡貧困勞動力（以下簡稱貧困勞動力）等城鄉(xiāng)各類勞動者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。三年共開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)30萬人次以上，其中2019年培訓(xùn)10萬人次。力爭到2021年底技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25％以上，高技能人才占技能勞動者的比例達(dá)到30％以上。
二、培訓(xùn)對象和種類
（一）培訓(xùn)對象。各類企業(yè)職工，高危行業(yè)企業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生（以下稱“兩后生”）等青年、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員（含殘疾人）、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（包括技師學(xué)院高級工班、預(yù)備技師班和特殊教育學(xué)院職業(yè)教育類學(xué)生，下同）、貧困家庭子女、貧困勞動力以及服刑、強(qiáng)制隔離戒毒人員等。
（二）培訓(xùn)種類。
1.對各類企業(yè)職工組織崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)，開展崗位練兵、技能競賽、在線學(xué)習(xí)等活動，開展高技能人才培訓(xùn)，組織實施高技能領(lǐng)軍人才和產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)。對化工、礦山等高危行業(yè)從業(yè)人員和各類特種作業(yè)人員普遍開展安全技能培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)合格后上崗制度。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，三年培訓(xùn)1500名以上企業(yè)新型學(xué)徒。
2.對就業(yè)重點群體持續(xù)實施農(nóng)民工“春潮行動”“求學(xué)圓夢行動”“殘疾人職業(yè)技能提升計劃”“巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程”，開展新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)計劃以及勞動預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項培訓(xùn)。對具備條件擬創(chuàng)辦個體工商戶或企業(yè)的，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目開發(fā)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、后續(xù)扶持等服務(wù)，全面提升城鄉(xiāng)勞動力職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施農(nóng)牧民培育工程和農(nóng)村實用人才帶頭人素質(zhì)提升計劃，開展職業(yè)農(nóng)牧民技能培訓(xùn)。
3.對貧困勞動力（含已退出貧困的勞動力）特別是深度貧困地區(qū)勞動力提供免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)東西部扶貧協(xié)作框架下職業(yè)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶和貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)。推進(jìn)技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，對接受技工教育的貧困家庭學(xué)生，按規(guī)定落實中等職業(yè)教育國家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)等政策。對子女接受技工教育的貧困家庭，按政策給予補(bǔ)助。
三、培訓(xùn)主體、內(nèi)容和能力建設(shè)
（一）培訓(xùn)主體。
1.具有培訓(xùn)能力的企業(yè)，各類職業(yè)院校（含技工院校，下同）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室，公共實訓(xùn)基地等。
2.支持各類企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心，鼓勵企業(yè)與職業(yè)院校共建實訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等，積極建設(shè)培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)。支持企業(yè)設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室，企業(yè)可通過職工教育經(jīng)費(fèi)提供相應(yīng)的資金支持，政府按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予補(bǔ)助。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容。
1.重點圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，大力開展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鹽湖資源開發(fā)、清潔能源利用、特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、文化旅游發(fā)展等培訓(xùn)。圍繞市場急需緊缺職業(yè)開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、家政、養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人托養(yǎng)照護(hù)服務(wù)、快遞從業(yè)人員、托幼、電商等就業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞推進(jìn)“拉面經(jīng)濟(jì)”等勞務(wù)品牌建設(shè)和“青海刺繡”等民間工藝傳承發(fā)展的培訓(xùn)。圍繞促進(jìn)創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營管理、品牌建設(shè)、市場拓展、風(fēng)險防控等創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)。加大人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)等新職業(yè)新技能培訓(xùn)力度。
2.加強(qiáng)職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力等綜合性培訓(xùn)。把職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規(guī)、安全環(huán)保和健康衛(wèi)生、就業(yè)指導(dǎo)、勞動權(quán)益維護(hù)以及消防知識、安全生產(chǎn)、誠信建設(shè)、傳染病（職業(yè)病）防治等內(nèi)容貫穿職業(yè)技能培訓(xùn)全過程。對貧困勞動力和貧困家庭子女根據(jù)需要，增加文化基礎(chǔ)課、雙語教育和生活技能等培訓(xùn)內(nèi)容。
（三）能力建設(shè)。
1.支持職業(yè)院校開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模。在核定職業(yè)院校績效工資總量時，可向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的單位傾斜。允許職業(yè)院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)，學(xué)校培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。職業(yè)院校在內(nèi)部分配時，應(yīng)向承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)工作的一線教師傾斜，保障其合理待遇。
2.鼓勵社會力量舉辦職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)要求的，可獲得職業(yè)資格高級工及以下等級培訓(xùn)資質(zhì)。民辦職業(yè)培訓(xùn)和評價機(jī)構(gòu)在政府購買服務(wù)、校企合作、實訓(xùn)基地建設(shè)等方面與公辦同類機(jī)構(gòu)享受同等待遇。支持高危企業(yè)集中的地區(qū)建設(shè)安全生產(chǎn)和技能實訓(xùn)基地。
3.對企業(yè)、院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備升級改造予以支持。支持建設(shè)產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地和公共實訓(xùn)基地，加強(qiáng)職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)，積極推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享。
四、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策
（一）就業(yè)重點群體和貧困勞動力職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。對城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力、“兩后生”、畢業(yè)年度和未就業(yè)高校畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員等各類城鄉(xiāng)未就業(yè)勞動力和貧困家庭子女、貧困勞動力、退役軍人、殘疾人以及服刑、強(qiáng)制隔離戒毒人員開展培訓(xùn)的，給予技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。對有創(chuàng)業(yè)意愿的上述人員開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，給予創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼；高校學(xué)生在校期內(nèi)均可參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并給予補(bǔ)貼；享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的還包括創(chuàng)業(yè)初期的創(chuàng)業(yè)者，即開業(yè)5年以內(nèi)或者長期經(jīng)營不善的人員。企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、扶貧車間等各類生產(chǎn)經(jīng)營主體吸納貧困勞動力就業(yè)并開展以工代訓(xùn)，以及參保企業(yè)吸納就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員就業(yè)并開展以工代訓(xùn)的，按每人每月200元的標(biāo)準(zhǔn)給予最長不超過6個月的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。符合條件的勞動者在戶籍地、常住地、求職就業(yè)地等參加培訓(xùn)后取得證書（職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等）的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，原則上每人每年可享受不超過３次，但同一職業(yè)同一等級不可重復(fù)享受。省人力資源社會保障廳、省財政廳將結(jié)合實際，適時調(diào)整職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
（二）企業(yè)職工培訓(xùn)補(bǔ)貼。符合條件的企業(yè)職工參加崗前培訓(xùn)、安全技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的按600元／人·次標(biāo)準(zhǔn)給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。職工參加崗位技能提升培訓(xùn)，并取得初級工、中級工、高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，分別給職工或承訓(xùn)單位1000元、1500元、2000元、2500元和3000元補(bǔ)貼。企業(yè)職工崗位技能提升培訓(xùn)補(bǔ)貼和失業(yè)保險支持參保職工提升職業(yè)技能補(bǔ)貼（初、中、高級）及高技能人才培訓(xùn)補(bǔ)貼（技師、高級技師）不得重復(fù)享受，且同一職業(yè)（工種）、同一級別的，每人只能享受一次。職工參加企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)的，給予企業(yè)每人每年4000元的職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，由企業(yè)自主用于學(xué)徒培訓(xùn)工作。
（三）生活費(fèi)及交通費(fèi)補(bǔ)貼。對貧困勞動力、就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、“兩后生”中的農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員，在培訓(xùn)期間按規(guī)定通過就業(yè)補(bǔ)助資金給予生活費(fèi)及交通費(fèi)補(bǔ)貼。生活費(fèi)按照實際參加培訓(xùn)天數(shù)，每人每天補(bǔ)助30元，交通費(fèi)統(tǒng)一按照在市（州）外省內(nèi)培訓(xùn)的，每人每年一次性500元、在省外培訓(xùn)的每人每年一次性1000元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼。生活費(fèi)及交通費(fèi)補(bǔ)貼由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)先行墊付，培訓(xùn)結(jié)束后與培訓(xùn)補(bǔ)貼同時申領(lǐng)。三江源地區(qū)農(nóng)牧民按照生態(tài)補(bǔ)償政策享受上述補(bǔ)貼，不重復(fù)享受以上相同名目的補(bǔ)貼。
（四）資金籌集保障。省級加大資金支持和籌集整合力度，將一定比例的就業(yè)補(bǔ)助資金、地方人才經(jīng)費(fèi)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)中用于職業(yè)技能培訓(xùn)的資金，以及從失業(yè)保險基金結(jié)余中拿出的6億元，統(tǒng)籌用于職業(yè)技能提升行動，并在社會保障基金財政專戶中單獨(dú)建立“職業(yè)技能提升行動專賬”，主要用于職工等人員職業(yè)技能培訓(xùn)，實行分賬核算、專款專用，具體補(bǔ)貼資金按年度培訓(xùn)計劃任務(wù)或組織培訓(xùn)的情況撥付給各單位監(jiān)管、核付，接收審計。企業(yè)要發(fā)揮主體作用，按有關(guān)規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，其中60％以上用于一線職工培訓(xùn)，可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補(bǔ)助。落實將企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8％的稅收政策。推動企業(yè)提取職工教育經(jīng)費(fèi)開展自主培訓(xùn)與享受政策開展補(bǔ)貼性培訓(xùn)的有機(jī)銜接，探索完善相關(guān)機(jī)制。
（五）資金監(jiān)督管理。各地各有關(guān)部門要依法加強(qiáng)資金監(jiān)管，圍繞開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，強(qiáng)化資金使用效益，建立健全財務(wù)管理制度。加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控，保障資金安全。對以虛假培訓(xùn)等套取、騙取資金的依法依紀(jì)嚴(yán)懲。建立健全容錯糾錯機(jī)制，對先行先試或探索經(jīng)驗開展培訓(xùn)工作中出現(xiàn)的失誤和問題要區(qū)分不同情況對待，保護(hù)工作落實層面干事?lián)?dāng)?shù)姆e極性。
五、提高職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)需求調(diào)查研究。各縣級人力資源部門會同轄區(qū)企業(yè)要依托街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委成員及駐村扶貧干部、企業(yè)相關(guān)人員等，采取入戶、進(jìn)車間和發(fā)放調(diào)查問卷、走訪座談等多種形式，定期或不定期對城鄉(xiāng)各類勞動者開展全面摸底，認(rèn)真開展培訓(xùn)需求調(diào)研，準(zhǔn)確掌握城鄉(xiāng)各類勞動者培訓(xùn)需求，同時做好需求指導(dǎo)，根據(jù)實際情況建立相關(guān)檔案，并根據(jù)勞動者培訓(xùn)需求調(diào)整變化，及時更新需求數(shù)據(jù)，確保培訓(xùn)需求摸底數(shù)據(jù)信息真實準(zhǔn)確，為開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)打好基礎(chǔ)。
（二）強(qiáng)化質(zhì)量評估監(jiān)管。按照《青海省城鄉(xiāng)勞動力技能培訓(xùn)績效考核辦法》，人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、扶貧、工信、國資等培訓(xùn)主管部門定期對培訓(xùn)過程依法實施監(jiān)管，對組織開展職業(yè)技能培訓(xùn)項目的管理部門、承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及有關(guān)企業(yè)，按照分級分類、定性與定量相結(jié)合、突出定量、考用結(jié)合的原則和“誰培訓(xùn)、誰考核”、講求實效、簡便易行的要求，采取自查自評和重點考評相結(jié)合的方式進(jìn)行績效考核。積極支持開展第三方評估。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和評價機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。規(guī)范各類補(bǔ)貼性培訓(xùn)統(tǒng)計口徑，凡是由政府各有關(guān)部門開展的補(bǔ)貼性培訓(xùn)項目，全部納入當(dāng)?shù)厝松绮块T統(tǒng)計范圍。
六、保障措施
（一）嚴(yán)格落實職責(zé)任務(wù)。在省促進(jìn)就業(yè)和根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，建立健全職業(yè)技能提升行動工作協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣落實的工作格局。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)做好政策制定、資源整合、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理、質(zhì)量監(jiān)管等工作，及時制定年度工作計劃，分解工作任務(wù)，抓好督促落實。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)能力建設(shè)。省教育廳負(fù)責(zé)職業(yè)院校承擔(dān)的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運(yùn)輸廳發(fā)揮行業(yè)主管部門作用，積極參與培訓(xùn)工作。省國資委負(fù)責(zé)指導(dǎo)國有企業(yè)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。省財政廳負(fù)責(zé)各項補(bǔ)貼資金的籌集和撥付工作。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳做好農(nóng)牧民教育培訓(xùn)工作。省商務(wù)廳負(fù)責(zé)青年電商培育。省民政廳、省司法廳、省退役軍人廳、省應(yīng)急廳認(rèn)真履職盡責(zé)，分別做好養(yǎng)老護(hù)理員、服刑及強(qiáng)制隔離戒毒人員、退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn)以及高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)和特種作業(yè)人員安全作業(yè)培訓(xùn)。省扶貧局負(fù)責(zé)“雨露計劃”和貧困村致富帶頭人等培訓(xùn)。省總工會、團(tuán)省委、省婦聯(lián)、省殘聯(lián)等群團(tuán)組織以及行業(yè)協(xié)會、有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)組織本系統(tǒng)本行業(yè)人員參與并共同做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作。各市（州）、縣級人民政府負(fù)責(zé)有關(guān)項目的具體實施。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分利用信息化管理平臺，建立健全職能技能提升行動實名制登記制度，探索建立勞動者職業(yè)培訓(xùn)電子檔案，與就業(yè)社保等信息系統(tǒng)聯(lián)通共享，確保補(bǔ)貼性培訓(xùn)信息全面、真實有效，便于管理。人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)的培訓(xùn)全部通過“青海省人力資源市場管理信息系統(tǒng)”實行實名制管理，由各地就業(yè)部門督促培訓(xùn)企業(yè)或委托培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)錄入系統(tǒng)。尚無信息化管理平臺的部門可根據(jù)實際情況向當(dāng)?shù)厝松绮块T提出申請，按要求錄入人社部門的管理系統(tǒng)，實現(xiàn)培訓(xùn)信息實名制登記管理。
（三）強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)。深化職業(yè)技能培訓(xùn)工作“放管服”改革，采取公開招投標(biāo)等方式購買培訓(xùn)服務(wù)和評價服務(wù)。探索實行信用支付等辦法，優(yōu)化培訓(xùn)補(bǔ)貼支付方式。建立培訓(xùn)補(bǔ)貼網(wǎng)上經(jīng)辦服務(wù)平臺，簡化流程，減少證明材料，提高服務(wù)效率。探索“訂單培訓(xùn)＋轉(zhuǎn)移就業(yè)＋職業(yè)信用”三位一體培訓(xùn)模式，提高培訓(xùn)后就業(yè)率。機(jī)構(gòu)承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的，在培訓(xùn)開始可先預(yù)付不超過７０％的培訓(xùn)補(bǔ)貼，培訓(xùn)完成后再核付剩余補(bǔ)貼，也可在培訓(xùn)結(jié)束后一次申領(lǐng)。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和個人先墊付培訓(xùn)費(fèi)自選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加培訓(xùn)的，在培訓(xùn)結(jié)束后一次申領(lǐng)。
（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各培訓(xùn)主管部門要加大政策宣傳力度，提升政策公眾知曉度，幫助企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和勞動者熟悉了解、用足用好政策，共同促進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)工作開展。大力弘揚(yáng)和培育工匠精神，落實提高技術(shù)工人待遇的政策措施，加強(qiáng)技能人才激勵表彰工作，積極開展各類職業(yè)技能競賽活動，營造技能成才良好環(huán)境，共同推動職業(yè)技能提升行動有序開展。
本實施方案自印發(fā)之日起施行。
附件：青海省職業(yè)技能提升行動重點任務(wù)分工表
