2019-11-08
青海省人民政府辦公廳轉發省交通運輸廳等部門關于青海省加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展實施意見的通知
青政辦〔2019〕105號
各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：
省交通運輸廳、省委政法委、省發展改革委、省教育廳、省工業和信息化廳、省公安廳、省應急廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省商務廳、省市場監管局、省總工會、省通信管理局、國家稅務總局青海省稅務局《青海省關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的實施意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹落實。
青海省人民政府辦公廳
2019年9月16日
（發至縣人民政府）
青海省關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展的實施意見
省交通運輸廳 省委政法委 省發展改革委 省教育廳
省工業和信息化廳 省公安廳 省應急廳 省財政廳
省人力資源社會保障廳 省自然資源廳 省住房城鄉建設廳
省生態環境廳 省商務廳 省市場監管局 省總工會
省通信管理局 國家稅務總局青海省稅務局
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發交通運輸部等部門關于加快道路貨運行業轉型升級促進高質量發展意見的通知》（國辦發〔2019〕16號）精神，加快推進我省道路貨運行業轉型升級，切實改善市場環境，提高綜合運輸效率，促進貨運行業健康穩定發展，結合實際，提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照省第十三次黨代會和省委十三屆四次、五次、六次全會的決策部署，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，深入實施“五四戰略”，奮力推進“一優兩高”，以供給側結構性改革為主線，加快建設安全穩定、經濟高效、綠色低碳的道路貨運服務體系，促進道路貨運行業健康穩定和高質量發展。
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政府引導，市場主導。強化政府的引導扶持，加大對多式聯運示范工程、城市綠色配送示范項目、無車承運人試點等道路貨運新業態的政策支持力度；堅持市場配置資源的決定性作用，充分發揮道路貨物運輸企業的主觀能動性，積極探索創新道路貨運服務模式，營造道路貨運行業高質量發展良好環境。
資源整合，優勢融合。探索建立多部門協同推進道路貨運行業發展新的工作機制，依托各部門在道路運輸發展中的基礎條件和優勢，加強資源整合共享與合作共治，形成道路貨運行業發展新格局。
試點先行，有序推進。根據各地區不同的基礎和條件，因地制宜選擇試點工作領域和推進路徑，探索發展差異化和多樣化的貨運組織模式。強化“司機之家”“互聯網＋交通物流”“高速公路差異化收費”試點示范，積累經驗，完善政策體系制度規范，以點帶面逐步拓展推進范圍。
?。ㄈ┌l展目標。
通過３—５年的努力，培育發展壯大一批龍頭骨干企業，加快運輸組織模式創新，支持推進企業規?；?、集約化發展，促進運輸效率和服務水平大幅提升，實現行業轉型升級取得突破；加大對違法失信經營主體的監管和懲戒力度，初步形成“組織先進、銜接順暢、安全穩定、經濟高效、綠色低碳”的道路貨運服務體系。
二、主要任務
（一）深化貨運領域“放管服”改革。
1.優化貨運車輛檢驗與檢測。進一步推動普通貨車跨省異地安全技術檢驗、尾氣排放檢驗和綜合性能檢測有關要求落實，統一檢驗檢測周期，規范一次上線、一次檢驗、一次收費、一次出具車輛檢驗檢測報告。優化完善運政業務信息系統等便民服務平臺功能，強化普通貨車車輛檢驗檢測信息互通共享。2019年底前實現普通貨運車輛年度審驗網上辦理，普通貨運和危險貨物運輸車輛道路運輸證補發、換發、注銷和從業資格證網上申領。（牽頭單位：省交通運輸廳、省公安廳、省生態環境廳，配合單位：省市場監管局、省發展改革委，各市州政府負責具體實施）
2.簡化市場準入，規范經營服務性收費及增值稅發票管理。優化道路貨運企業登記注冊、經營許可辦理手續及流程，對已經取得道路運輸經營許可的普通貨物運輸企業設立分支機構、增設經營網點的辦理營業執照后，無需再辦理報備手續。按規定開展互聯網物流平臺企業代開增值稅專用發票試點工作。規范站場及經營生產中涉及道路貨運的經營服務性收費，不得違規加收任何價外費用。（責任單位：國家稅務總局青海省稅務局、省交通運輸廳、省市場監管局，各市州政府負責具體實施）
3.加強危險貨物運輸管理。嚴格道路危險貨物運輸企業、車輛、從業人員資格準入，嚴格落實國家有關危險貨物道路運輸安全管理相關要求。加強危險化學品生產、儲存、銷售、使用企業源頭管理，嚴格落實危險化學品包裝、裝卸等重點環節安全措施。督促托運人、承運人、收貨人落實各環節安全生產主體責任，進一步強化危險貨物運輸電子運單應用和車輛動態監控監管。執行限量瓶裝氮氣、二氧化碳等低危氣體道路運輸豁免制度。（牽頭單位：省交通運輸廳、省應急廳、省公安廳，配合單位：省工業和信息化廳、省生態環境廳、省市場監管局，各市州政府負責具體實施）
4.優化城市配送車輛通行。進一步完善城市交通運輸部門配送運力需求管理與公安交通管理部門車輛通行管控聯動機制，優化車輛通行管控。研究落實城市配送車輛統一標識、標準車型使用、車輛通行、?？俊⒀b卸等支持保障措施。對符合標準的新能源城市配送車輛給予通行便利，除特殊區域外，對純電動輕型貨車原則上不得限行。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省商務廳，各市州政府負責具體實施）
5.加快貨車不停車收費應用。推廣使用貨運車輛電子不停車收費系統（ＥＴＣ）非現金支付方式或其他移動支付方式，對使用ＥＴＣ非現金支付或其他移動支付方式并符合相關減免政策的貨運車輛給予適當通行費優惠。進一步擴大高速公路差異化收費政策的覆蓋范圍。（責任單位：省交通運輸廳）
（二）推動新舊動能接續轉換。
6.加快培育先進運輸組織模式。深入推進多式聯運示范工程、城鄉交通運輸一體化示范工程、城市綠色貨運配送示范工程，推廣應用先進運輸組織模式。指導行業協會、企業聯盟研究推廣掛車互換標準，創新普通貨車租賃、掛車共享、長途接駁甩掛、集裝箱單元化等新模式。（責任單位：省交通運輸廳、省發展改革委、省工業和信息化廳、省公安廳、省商務廳，各市州政府負責具體實施）
7.支持推進運輸企業規?；⒓s化發展。鼓勵道路貨運企業通過組織創新、技術創新等做大做強，以無車承運人試點企業為重點，加快培育道路貨運龍頭骨干企業。引導小微貨運企業開展聯盟合作，鼓勵提供優質干線運力服務的大車隊模式創新發展。（責任單位：省交通運輸廳）
8.積極推進“互聯網＋貨運”新業態發展。按照“鼓勵創新、融合發展”的原則，依托互聯網、物聯網、大數據、云計算等先進信息技術，加快完善青海省交通運輸物流公共信息平臺功能，積極推動物流領域數據信息互通共享。大力發展無車承運人等新型道路貨運業態、支持貨運企業加強信息系統建設，積極推進“互聯網＋車貨匹配”“互聯網＋專線整合”“互聯網＋園區鏈接”等新模式發展，提高企業線上線下一體化服務能力，推動道路貨運新舊業態融合發展。依法查處平臺企業排除和限制競爭、損害貨車司機合法權益等壟斷行為。（責任單位：省交通運輸廳、省工業和信息化廳、省市場監管局、省通信管理局）
?。ㄈ┘涌燔囕v裝備升級改造。
9.積極穩妥淘汰老舊柴油貨車。持續開展常壓液體危險貨物運輸罐車專項治理。鼓勵各地制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，對提前淘汰重型柴油貨車，高耗低效非標準汽車、列車及罐車等老舊柴油貨車，并購買新能源貨車的，可按照國家要求享受現行購置補貼政策。（牽頭單位：省公安廳、省商務廳、省財政廳、省交通運輸廳、省生態環境廳，配合單位：省應急廳、省市場監管局，各市州政府負責具體實施）
10.推廣應用先進貨運車型。鼓勵發展符合國家標準的中置軸汽車列車、廂式半掛車。加快淘汰落后運能，黃標車、技術等級達不到營運要求的一律退出運輸市場；積極推進貨運車型標準化，加快推動城市輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵物流園區、產業園、配送中心等地集中規劃建設專用充電設施。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省工業和信息化廳、省住房城鄉建設廳、省發展改革委，各市州政府負責具體實施）
11.加強貨車超限超載治理。充分發揮省治理車輛超限超載工作領導小組辦公室監督指導職能，按照“政府主抓、部門聯動、屬地管理、綜合治理”的總要求，強化政府治超主體責任，增強部門監管能力，嚴格執行《青海省治理貨運車輛超限超載工作考核辦法》，加強執法監督考核，拓寬投訴舉報渠道。嚴格執行全國統一超限超載認定標準和超限檢測站聯合執法流程，規范治超執法行為，明確并公布全省超限檢測站點的聯合執法模式，加強源頭治超監管，嚴格落實“一超四罰”。全面實施高速公路收費站入口稱重檢測和超限車輛勸返工作。在普通公路超限檢測站全面安裝電子抓拍系統。建立健全依法打擊沖卡違法行為長效機制和應急管控措施，加快推進車輛信息、執法信息資源交換共享。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省市場監管局，各市州政府負責具體實施）
?。ㄋ模└纳曝涍\市場從業環境。
12.改善從業人員職業教育環境。鼓勵貨運企業通過校企合作，建立大型車輛駕駛人訂單式培養機制，按照相關規定支持道路貨運企業推行新型學徒制。推進落實普通貨運駕駛員線上線下及異地從業考試，2019年底前實現普通貨運駕駛員從業資格證誠信考核網上辦理。實行差異化道路貨運駕駛員繼續教育制度，鼓勵道路貨運企業組織開展貨車司機繼續教育，支持地方為轉崗貨車駕駛員提供再就業培訓。（責任單位：省交通運輸廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳）
13.切實維護貨車司機權益。認真貫徹落實《勞動法》《勞動合同法》等法律法規，督促道路貨運企業依法與其雇傭的貨車司機簽訂勞動合同并繳納社會保險費，完善職工代表大會制度和工會組織，發揮工會的職能作用，保障貨車司機的合法權益。有序擴大從業人員社保覆蓋面，推進貨車司機依法參加社會保險。（責任單位：省總工會、省人力資源社會保障廳、省交通運輸廳，各市州政府負責具體實施）
14.持續改善公路行車停宿條件。加大政策支持力度，積極引導社會資本參與，在具備條件的高速公路服務區、貨運樞紐（物流園區）或其他國省干線公路沿線建設一批功能實用、經濟實惠、服務便捷的“司機之家”，為貨車司機提供價格適宜且有安全保障的停車、住宿、餐飲、車輛維修保養等服務，創建司機休息和放松的良好空間。2019年建成使用2個“司機之家”。（責任單位：省總工會、省交通運輸廳、省公安廳，各市州政府負責具體實施）
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15.持續改善道路貨運車輛營運市場環境。根據全省掃黑除惡專項斗爭部署要求，緊盯群眾反映強烈的突出問題，針對專項斗爭中暴露出的行業治理短板，深入開展道路運輸行業亂點亂象專項整治工作，依法嚴厲打擊車匪路霸，收取“保護費”、偷盜車輛燃油和貨物等違法犯罪行為，嚴懲惡意組織從事非法營運和擾亂道路運輸市場秩序的行為。重點加強高速公路服務區、貨運站場（物流園區）、國省道沿線停車場等區域治安管理，指導高速公路服務區、物流園區經營管理單位完善停車廣場照明、公共場所監控等設施配置，為貨車司機創造更加安全的工作環境。（責任單位：省委政法委、省公安廳、省交通運輸廳，各市州人民政府負責具體實施）
16.推進分類分級管理。建立貨運企業分類分級監管體系，推進道路貨運企業及其車輛、駕駛人的交通違法、安全事故等相關信息跨部門共享，建立貨運信用信息共享交換聯動機制，實現貨運信用信息與全國信用信息共享平臺（青海）的共享交換，加大對違法失信經營主體的懲戒和定向監管力度，將相關違法信息納入黑名單，并在“信用中國（青海）”網站向社會集中公示，實現“一處違法、處處受限”，情節嚴重的，淘汰退出道路貨運市場。（責任單位：省交通運輸廳、省公安廳、省發展改革委、省市場監管局，各市州政府負責具體實施）
17.加強運行動態監測。利用大數據等信息化手段提高道路貨運市場運行監測分析能力。指導行業協會、科研機構等加強市場運行監測，定期向社會公告不同貨類、不同車型需求的道路貨運市場供需狀況、運價等信息，及時引導、合理調控市場運力，實現供求基本平衡、市場健康穩定。（牽頭單位：省工業和信息化廳，配合單位：省發展改革委、省交通運輸廳、省市場監管局）
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導，建立健全體制機制。道路貨運行業是現代綜合交通運輸體系的重要組成，是經濟社會發展重要的基礎性服務業，道路貨運行業正處于從粗放發展走向集約經營、從傳統運輸邁向現代服務的關鍵階段。各地、各部門要切實發揮促進道路貨運業高質量發展的主體作用，建立由政府統一領導，交通運輸、公安、發改、財政、工信、教育、商務、稅務、應急、人社、自然資源、生態環境、住建、市場監管、通信管理、工會組織共同參與的推進道路貨運業轉型升級發展協調工作機制，及時研究解決運輸結構調整中的重大問題。
（二）加強市場監管，完善監測預測機制。各地、各部門要持續推進簡政放權，健全完善市場準入、重點部位防控、重點環節監管等長效機制。逐步完善道路貨運市場運行監測機制，選擇重點運輸市場、典型線路、典型貨種，利用大數據等信息化手段提高道路貨運市場運行監測分析能力。指導行業協會、科研機構等加強市場運行監測，定期向社會公告道路貨運市場供需狀況等信息，及時引導、合理調控市場運力，實現供求基本平衡。
（三）加強輿論宣傳，推進試點示范先行。各級人民政府可結合實際因地制宜，在發展潛力大、基礎條件好的地區，開展試點示范工作。通過示范建設總結經驗，不斷創新體制機制、運輸組織模式、信息管理服務、市場培育和規范發展等。同時，加大對相關政策和工作成效的宣傳報道力度，充分利用新媒體平臺，及時回應公眾關注的行業熱點、難點和焦點問題，加強正面引導，為推動貨運行業健康穩定發展營造良好輿論氛圍。
本實施意見自2019年10月15日起施行。